李军鹏：坚持全国一盘棋思想 系统性增强我国经济发展韧性

 

李军鹏 中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部国家治理理论教研室主任、教授

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编者按：面对全球经济不确定性加剧的复杂环境，我国经济发展展现出的强大韧性，很大程度上源于全国一盘棋的治理理念与实践。本文立足于新时代我国经济发展的现实挑战，深入阐释全国一盘棋思想的内涵与基本原则，系统分析其如何将中国特色社会主义制度优势转化为经济发展韧性。文章从顶层设计与战略协同、产业链供应链优化、区域协调发展、全国统一大市场建设、创新驱动与新质生产力等多维度，剖析了全国一盘棋思想在增强经济韧性中的核心机制。这些理论思考不仅深化了对中国特色社会主义制度优势的认识，更为“十五五”时期系统性增强我国经济发展韧性、实现高质量发展提供了重要遵循与实践指导。

一、坚持全国一盘棋思想是将我国制度优势转化为发展韧性的必然要求

坚持全国一盘棋是党治国理政的重要方式，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是推进中国式现代化的重要保障。全国一盘棋是中国国家制度和国家治理体系显著优势的生动体现和成功实践，具有集中统一领导、组织动员、资源调配、协同治理、政策连续等核心优势，在实践中展现出强大的组织动员能力和资源整合能力，能够系统性增强我国经济发展韧性。全国一盘棋思想是中国经济韧性的制度密码。

（一）全国一盘棋的内涵与基本原则

1.全国一盘棋的内涵

全国一盘棋是指将整个国家视为一个统一的有机整体，各地区、各部门以及各种资源都是棋盘上的“棋子”。为了赢得整盘棋局的胜利、实现国家整体利益最大化，所有的“棋子”都必须服从党中央统一指挥，相互之间要协同配合而不能自行其是、各自为战。全国一盘棋就是在国家发展这盘大棋局中，立足国家整体利益，在党中央的集中统一领导下，各地区、各领域互相配合、协同推进，打破局部壁垒，实现资源最优配置、整体效能最大化与国家整体利益的最大化。

全国一盘棋的核心内涵就是整体利益优先，精髓在于“集中力量办大事”。全国一盘棋是中国在应对重大事务、制定发展战略和调配资源时所遵循的重要原则，是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，在推动中国实现经济快速发展、应对重大危机和实施大型工程方面展现了巨大优势。

2.全国一盘棋的基本原则

一是国家利益与整体利益至上的原则。全国一盘棋思想来源于马克思主义哲学的普遍联系原理、整体与部分辩证关系原理，强调国家整体利益高于地方利益、部门利益和个体利益等局部利益。

二是党中央集中统一领导原则。党中央是“执棋人”与“下棋人”，负责整体战略布局和全局指挥，从而保证了决策的权威性和执行效率。

三是统筹兼顾原则。国家整体经济社会发展，必须统筹好全局与局部、中央和地方、整体和个体、发达地区和欠发达地区、发展与安全、高质量发展和高品质生活、国家治理与社会发展、传统生产力发展与新质生产力发展、发展经济和保护环境等之间的关系。

四是区域协调发展原则。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略的实施，旨在打破行政壁垒，发挥各地区比较优势，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

五是全国范围内优化配置资源、建设全国统一大市场的原则。在全国范围内，将资金、能源、人才、数据等关键资源调配到最需要、最能产生效益的地方，需要建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，促进商品和要素资源在全国范围内更加顺畅地流动，为构建新发展格局奠定坚实的市场基础。

（二）全国一盘棋与中国制度优势

全国一盘棋在治国理政中的成功实践，来源于中国特色社会主义制度的显著优势，二者是相互支撑、辩证统一的关系。

1.中国特色社会主义制度优势是全国一盘棋的根基

一是党中央集中统一领导。“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。”党中央集中统一领导，确保全国有统一的战略方向、统筹协调的决策机制，避免“各自为政”，是全国一盘棋的根本保证。

二是以人民为中心的价值取向。凝聚“全国一家亲”的共识，让局部利益服从整体利益、短期利益服从长远利益。例如，脱贫攻坚“一个都不能少”、生态环境共保联治等。

三是集中力量办大事的制度设计。集中力量办大事是中国特色社会主义的制度优势，能够突破行政区划、部门壁垒，整合人力、物力、财力向关键领域集中。我国充分发挥集中力量办大事的制度优势，健全新型举国体制，整合科技资源，攻关核心技术，在人工智能、量子科技、芯片制造等领域取得重大成果。

四是全国统一大市场与要素流动机制。为打破地方保护，促进人才、资金、技术等资源跨区域优化配置，我国推进了党的领导、市场机制与制度创新的深度融合，实现了新型举国体制的迭代。

五是民主集中制与全过程人民民主的共识凝聚。民主集中制保证了在充分发扬民主、汇聚民智的基础上进行有效集中，形成统一意志，并确保决策的执行力。全国一盘棋是民主集中制在经济发展中的运用，既坚持党中央统一领导，又尊重地方主动性，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合在国家治理中的具体体现。

2.全国一盘棋是中国特色社会主义制度优势的生动体现

全国一盘棋、集中力量办大事是中国特色社会主义制度的独特优势，只有社会主义制度才能充分发挥全国一盘棋的最优效能。

一是长期战略落实中的全国一盘棋。运用制度优势破解“局部利益固化”难题，实现“全国统筹、重点突破”的发展格局。例如，全国统一电力市场的“软联通”就是全国统筹实现突破的典型案例。

二是实现科技自立自强等核心目标中的全国一盘棋。制度优势保障资源持续投入、各方协同发力，攻克单个地区（部门）难以完成的硬任务。例如，在中美技术博弈加剧的背景下，我国运用全国一盘棋机制重塑半导体产业生态，通过新型举国体制与市场机制深度融合，构建从设计、制造到设备材料的全链条攻关体系，实现半导体产业的链式突围。

三是重大危机应对中的全国一盘棋。制度优势转化为快速响应、全国联动的治理效能，体现“上下贯通、左右协同”的执行力。

（三）坚持全国一盘棋，把我国制度优势转化为经济发展韧性

坚持全国一盘棋思想，是新时代应对复杂严峻挑战、系统性增强我国经济发展韧性的核心战略。

1.经济韧性的本质与全国一盘棋的内在联系

经济韧性是指经济体在遭受外部冲击时能够相对平稳运行、快速复原并保持长期发展动能的特性。在全球经济不确定性加剧的当下，中国经济展现出的强大韧性，很大程度上源于全国一盘棋的治理理念与实践。全国一盘棋作为系统性治理思想，强调在党中央集中统一领导下，统筹协调各地区各部门各领域，促进资源优化配置，形成强大合力，实现国家整体战略目标。这一思想与经济韧性建设高度契合，成为中国应对风险挑战的关键优势。

全国一盘棋与经济韧性是相互促进、相辅相成的辩证关系。全国一盘棋是中国经济韧性的制度密码，是增强经济韧性的方法论。经济韧性则是全国一盘棋实践成效的最佳证明，充分证明了全国一盘棋思想的科学性和有效性。

2.全国一盘棋把制度优势转化为经济韧性的主要机制

一是通过顶层设计与战略协同构建经济韧性的“骨架”。通过统一领导、协同决策机制，确保经济政策在全国范围内协调一致，形成政策合力，避免“各自为政”导致的合成谬误。党的二十届三中全会明确提出，“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”，提供了政策指引与行动指南。

二是通过产业链供应链的优化来筑牢发展韧性的“底盘”。全国一盘棋推动了产业链跨区域合理布局，形成了“链主企业+配套企业”协同体系，增强了产业链抗风险能力。产业链供应链优化，增强了我国的发展韧性，使中国成为全球唯一拥有全工业门类的国家，核心产业链自主可控水平持续提升，“断链”风险大幅度降低。

三是通过区域协调发展来打造经济发展韧性的“空间载体”。生产力在一个国家或地区空间范围内协调布局，是实现区域协调发展的前提条件。全国一盘棋推动形成了优势互补的区域经济布局，通过多极支撑分散风险，提升了整体抗冲击能力。长三角9座“GDP万亿之城”撑起中国经济脊梁，东西互济、南北协同、陆海统筹的区域发展格局形成，有效分散了经济风险，增强了我国经济的整体稳定性。

四是通过全国统一大市场建设来夯实经济发展韧性的“基础平台”。全国一盘棋打破市场分割，促进要素自由流动，构建高效统一的全国统一大市场体系，为经济发展韧性提供了坚实基础平台。政策执行更加统一高效，市场主体预期稳定，要素配置效率提升，经济内生动力增强……面对外部冲击时，我国市场自我调节和修复能力明显增强。

五是通过创新驱动与新质生产力来注入经济发展韧性的“核心动力”。全国一盘棋发挥集中力量办大事优势，协同推进科技创新，培育新质生产力，为经济韧性提供了持续动力。我国创新链与产业链深度融合，新质生产力加速成长，2025年前三季度GDP同比增长5.2%，在全球经济增长放缓背景下展现出了强劲韧性。

 

二、坚持全国一盘棋思想 引领我国经济在复杂严峻环境中展现强大韧性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，坚持全国一盘棋思想，解决了我国经济社会发展中许多重点难点问题，极大地增强了我国经济发展韧性。坚持全国一盘棋是推动我国经济社会发展的重要工作方法，是马克思主义系统观与中国具体实际进行创造性结合的产物。

（一）习近平总书记关于全国一盘棋的重要论述

习近平总书记在许多重要领域都强调了全国一盘棋思想。习近平总书记关于全国一盘棋的重要论述引领我国经济在复杂严峻环境中展现强大韧性，是我国推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的思想指引和行动指南。

一是党中央集中统一领导的全国一盘棋思想。习近平总书记指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”

二是区域协调发展的全国一盘棋思想。习近平总书记指出：“推动好一个庞大集合体的发展，一定要处理好自身发展和协同发展的关系，首先要解决思想认识问题，然后再从体制机制和政策举措方面下功夫，做好区域协调发展‘一盘棋’这篇大文章。”

三是城乡融合发展的全国一盘棋思想。习近平总书记指出：“要坚持从国情出发，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。”

四是全面深化改革开放的全国一盘棋思想。全面深化改革为提升经济发展韧性提供制度保障。习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“各地区各部门要树立全国一盘棋思想，自觉在大局下行动，全力以赴把党中央确定的原则、明确的举措、提出的要求不折不扣贯彻落实好。”

五是全国统一大市场建设的全国一盘棋思想。习近平总书记指出，构建新发展格局，“是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋”，“迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。

六是实施五年规划的全国一盘棋思想。习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验”；坚持“党中央集中统一领导”“集中力量办大事”“有效市场和有为政府相结合”“一张蓝图绘到底”“全国一盘棋”等制度优势，“创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹”。

七是军民融合发展的全国一盘棋思想。2020年7月，习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调：“要坚持全党全国一盘棋，军地合力推进国防和军队现代化。”

八是建设更高水平平安中国的全国一盘棋思想。2025年2月，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调：“总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循，必须坚定不移贯彻。各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。要坚持全国一盘棋、上下齐发力，通过抓好一地一域一业的安全为国家整体安全创造条件，通过及时有效解决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基。”

九是风险防控与危机应对的全国一盘棋思想。每当我国面临重大考验的时候，都能实行全国总动员，举全国之力来克服许多难以战胜的困难，办成了许多难以办成的大事，根本原因就在于坚持全国一盘棋思想。2017年4月，习近平总书记在中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习时强调：“地方各级党委和政府要按照党中央决策部署，做好本地区金融发展和稳定工作，做到守土有责，形成全国一盘棋的金融风险防控格局。”

十是生态环境保护的全国一盘棋思想。2021年10月，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调：“把握好全局和局部关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重。”

（二）在复杂严峻环境中展现强大韧性

当前，我国经济发展面临的内外部环境异常复杂严峻。从外部来看，全球经济低迷、地缘政治冲突、少数国家“脱钩断链”、国际供应链不稳定。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，“从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”，“同时，发展不平衡不充分问题仍然突出”。

“复杂严峻环境”是考场，“强大韧性”就是答卷。在内外部环境异常复杂严峻的“压力测试”下，中国经济展现出了强大韧性，突出体现在如下方面：

一是供应链韧性。在外部断供等压力下，国内产业链供应链保持了基本稳定，并快速修复。当全球港口拥堵、芯片短缺时，中国凭借国内完整的工业体系和全国一盘棋的供应链协调能力，成为全球供应链中最为稳定的一环，大量订单回流，出口表现强劲。

二是市场韧性。14亿多人口构成了我国的超大规模内需市场，为国民经济大循环提供了强大的“压舱石”和“稳定器”。依托超大规模市场优势，2025年上半年我国消费对GDP贡献率达52%，形成了抵御外部风险的“稳定器”。

三是调控韧性。我国能够通过跨周期和逆周期调节，有效避免经济的大起大落，保持宏观大盘稳定。

四是创新韧性。在部分科技领域被“卡脖子”的困境下，我国加速推动了科技自立自强，使发展新动能持续壮大。截至2024年底，我国成为全世界首个国内发明专利有效量突破400万件的国家。

五是危机应对韧性。面对外部冲击，如供应链波动、突发危机等，只有全国一盘棋才能快速动员全国资源、统一政策导向，避免碎片化应对导致的效率损失。例如，全国一盘棋是应对极端天气的“生命线”。

（三）全国一盘棋铸就我国经济发展韧性

全国一盘棋思想是答题的“方法论”和“指挥棒”。我国经济发展的优异“答卷”，正是依靠全国一盘棋这一科学方法论写就的。

一是通过统一战略规划避免了各自为战。党中央通过五年规划、区域重大战略等，为国家经济发展绘制了清晰的蓝图。各地各部门在此框架下行动，确保了发展方向的一致性和政策的连续性，避免了因战略摇摆或地方保护主义带来的内耗。例如，南水北调工程建设，连接长江、淮河、黄河、海河四大流域，构建了“四横三纵”水网格局。全国一盘棋不是简单的资源集中，而是通过系统性协同实现效率跃升，推动“集中力量办大事”向“集中智慧办好事”升级，以制度优势破解各种发展难题，为中国式现代化提供强大动能。

二是通过高效资源配置来实现优势互补。全国一盘棋将全国视为一个整体，引导生产要素跨区域自由流动。例如，“西气东输”“西电东送”“北煤南运”将西部的能源资源与东部的市场需求连接。全国一盘棋构建了“多中心、网格化”的经济地理空间结构，当一个区域受到冲击时，其他区域可以迅速补位，从而能够防止系统性崩溃。

三是通过强大动员能力应对突发危机。全国一盘棋，在关键时刻能够迅速集结全国力量，聚焦于一个目标，赋予了经济系统在极端压力下的“抗冲击”和“快速恢复”能力，使我国发展韧性极大增强。

四是统筹发展和安全，筑牢底线思维。我国将安全发展贯穿于国家发展的各领域全过程。例如，我国维护粮食安全，坚守18亿亩耕地红线，确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。全国一盘棋为经济发展打下了坚实基础，确保在风高浪急时，国家命脉不受制于人，从而极大地增强了我国经济发展的韧性。

 

三、坚持全国一盘棋思想 进一步激发经济发展活力 增强经济发展韧性

“十五五”期间，我国经济发展不仅要有在风浪中“生存”的韧性，更要有在变局中“发展”的活力。我国要以全国一盘棋思想为引领，实现激发活力与增强韧性的辩证统一。

（一）“活力”与“韧性”相辅相成

“活力”与“韧性”不是相互对立的，而是互为支撑的。“经济发展活力”指的是激发微观主体的创造性、生产要素的流动性、市场的竞争性，是经济持续增长的源泉。“经济发展韧性”指的是经济系统抵御冲击、适应变化、快速恢复的能力，是经济行稳致远的重要保障。

全国一盘棋是在更高层次上构建一个更有组织、更有效率的现代化市场经济体系。全国一盘棋实现了集中力量与发挥市场作用的协同，既发挥“集中力量办大事”优势，又充分激发市场活力，追求的是在“活力”与“秩序”、“效率”与“安全”之间达成一种高超的动态平衡。通过顶层设计、系统集成和协同联动，为市场活力创造一个更稳定、更可预期的大环境，同时将分散的、潜在的活力汇聚成强大的、系统的抗风险能力。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，坚持和深化全国一盘棋思想，正是我们于变局中开新局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的必由之路。

（二）以全国一盘棋实现“活力”与“韧性”双重目标

1.下好全国统一大市场这盘大棋，通过畅通循环激发活力，发挥规模优势增强韧性

《建议》指出，要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，“统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割”。要坚决破除地方保护、区域壁垒和市场分割，让资本、技术、数据、人才、商品等生产要素在全国范围内畅通无阻地流动，从而有效激发经济发展活力。要“加快完善要素市场化配置体制机制”，“促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场”。这将为企业家提供更广阔的市场空间，为消费者提供更丰富的选择，通过充分竞争倒逼企业创新，极大激发微观活力。

一个真正统一的大市场，其巨大的规模效应和范围效应本身就是最强的韧性。当外部需求萎缩时，庞大的内需市场可以有效承接产能，为企业提供“避风港”和“新蓝海”，从而平抑外部冲击。“十五五”时期，要实施全国统一大市场攻坚工程，出台全国统一大市场建设条例，清理废除各种不合时宜的地方保护主义政策文件，实现市场准入、产权保护、公平竞争制度全国统一，完成要素市场一体化改革，实现公共服务“跨省通办”全覆盖。

2.下好科技创新这盘大棋，运用新型举国体制攻坚克难，完善市场机制增强活力

《建议》指出，要“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。“十五五”时期，我国要进一步“提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群”，“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。新质生产力培育实现全国一盘棋布局，避免重复建设，形成区域互补创新格局。

要统筹产业发展，打造更具韧性的产业体系；坚持全国一盘棋，引导优势科研力量、龙头企业、金融资本形成创新联合体，协同攻关。“十五五”时期，要实施产业链供应链韧性提升工程，完成全国产业链“卡脖子”环节梳理；突破更多关键核心技术，培育更多“链主企业”；建成更多国家级战略性产业备份基地，重点产业链自主可控水平显著提升。

要“支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合”。运用新型举国体制，集中力量在芯片、高端软件、生物医药等关键核心技术上实现突破，从而激发科技活力。

3.下好区域协调发展这盘大棋，通过优势互补激发活力，推进多元备份增强韧性

《建议》指出，要“增强区域发展协调性”，“扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展”，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”，“持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展”，“高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级”。通过京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈等重大战略，引导各地区依据比较优势进行差异化发展，从而激发地区经济发展活力。

“十五五”时期，我国要“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”，“促进区域联动发展”，“推进跨区域跨流域大通道建设”，“加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作”，“深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式”，“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”。

4.下好全面改革开放这盘大棋，以系统思维谋划改革，提升整体开放韧性

要深化改革开放，激发经济新活力，破除体制机制障碍，打造稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强内生动力。各地区各部门不能仅关注自己的“一亩三分地”，而要把工作放在党和国家大局中去谋划，确保各项改革措施相互协同，形成整体效能。要处理好有效市场和有为政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在尊重市场规律的前提下，通过统筹协调、系统规划，解决单个市场主体或地区无法解决的外部性问题，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。要稳步扩大制度型开放，积极扩大自主开放，加强各地区开放政策的统筹协调，形成全国一盘棋的对外开放格局。

5.下好安全发展这盘大棋，加强底线保障稳定预期，推进绿色转型增强活力

《建议》指出，要“坚持统筹发展和安全”，“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”。要统筹抓好粮食安全、能源安全、产业链供应链安全，为所有市场主体提供一个安全、可预期的发展环境，从而激发经济社会发展活力。同时，推动绿色低碳转型本身就会催生巨大的新产业新业态，如新能源产业、储能行业、碳交易市场等，从而为经济注入新的活力。

“十五五”期间，要进一步加强国家安全体系和能力建设，进一步提高社会治理和公共安全治理水平；全国一盘棋健全国家安全体系，“强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能”；初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，不断提升生态系统多样性稳定性持续性，如期实现碳达峰目标，持续减少主要污染物排放总量，使美丽中国建设取得新的重大进展。

6.下好政策协同这盘大棋，进一步增强宏观政策取向一致性，健全实施与评估机制

要加强财政、货币、就业、产业、区域等政策的协调配合，开展宏观政策取向一致性评估，防止合成谬误，实现“多策合一”，避免政策“打架”；健全规划体系，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，强化国家战略导向作用；完善协同机制，建立跨部门、跨区域协调委员会，推行“中央统筹－部门协同－地方落实”三级联动机制；完善“年度监测分析－中期评估－总结评估”的规划评估体系，强化考核评价，制定全国一盘棋重点任务清单，明确时间表、路线图和责任人，将执行情况纳入党政领导班子考核，建立奖惩分明的激励约束机制。

报告人 | 李军鹏

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 李文鼐、刘斌

责任编辑：王瑱

文章来源：http://www.71.cn/2026/0123/1282864.shtml