陈昭彦：加快发展方式绿色转型，推动形成绿色生产力——以青海生态文明建设和高质量发展实践为例

 

编者按：绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。青海生态地位特殊而重要，发展基础与条件独特，绿色生产力的培育发展，符合青海“三个最大”的省情定位和“三个更加重要”的战略地位。本文立足理论层面，阐释了新质生产力本身就是绿色生产力的理论内涵，系统剖析绿色发展和绿色生产力的逻辑关系；同时结合实践维度，深入研判青海加快发展方式绿色转型面临的挑战，并在此基础上，针对性提出青海加快发展方式绿色转型、推动形成绿色生产力的路径与策略。

习近平总书记深刻指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，并提出“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”。绿色生产力符合青海“三个最大”的省情定位和“三个更加重要”的战略地位。青海必须正确认识新质生产力本身就是绿色生产力的理论内涵，准确把握发展绿色生产力的重要意义，深入贯彻落实习近平总书记在青海考察时的重要讲话精神和工作要求，立足青海资源禀赋和产业基础，加快发展方式绿色转型，推动形成绿色生产力。

一、青海生态保护是“国之大者”

青海作为青藏高原重要的核心区域，是黄河、长江、澜沧江的发源地，国家重要的生态安全屏障，也是北半球气候敏感启动区、全球生态系统调节稳定器和高寒生物自然种质资源库，生态地位特殊而重要，生态责任重大而艰巨，肩负着全面筑牢国家生态安全根基、持续改善生态环境质量、推动高质量发展的重大任务。

党的十八大以来，习近平总书记三次考察青海、两次参加全国人大青海代表团审议并发表重要讲话。习近平总书记强调：“保护好青海生态环境，是‘国之大者’”。

2016年3月，习近平总书记在参加全国人大青海代表团审议时指出：“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，高屋建瓴地指出了青海在国家发展全局中的战略地位、发展定位和生态地位，高度凝练了青海生态文明建设的基本理念、政治要求和实现路径。

2021年6月8日，习近平总书记到海北藏族自治州刚察县考察调研。习近平总书记到青海湖仙女湾，听取青海省加强祁连山地区和青海湖生态环境保护情况介绍，又到沙柳河镇果洛藏贡麻村考察。在考察时，习近平总书记指出：“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要”，同时再次强调要建设产业“四地”，并要求青海“在推进青藏高原生态保护和高质量发展上不断取得新成就，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章”。2024年6月，习近平总书记在青海考察时强调，“青海承担着维护生态安全的重大使命”，“青藏高原生态系统丰富多样、也十分脆弱，加强生态环境保护，实现生态功能最大化，是这一区域的主要任务。要始终坚持生态优先、绿色发展，认真实施青藏高原生态保护法，全面落实主体功能区规划要求，把青藏高原建设成为生态文明高地”。

近年来，青海积极全面学习、全面把握、全面落实习近平总书记对青海工作的重大要求，坚持生态优先、绿色发展，加快发展方式绿色转型，推动形成绿色生产力，在绿色发展和生态文明建设方面取得了较好的成绩。加强了以国家公园为主体的自然保护地体系建设，打造具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范。扎扎实实推进生态环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，保护好三江源，保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”，保护生物多样性，提升水源涵养能力。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，巩固提升了生态环境保护成效。有序推进重点领域节能降碳，发展生态友好型产业，加快构建新型能源体系。

 

二、正确认识新质生产力本身就是绿色生产力的理论内涵

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。要深刻认识新质生产力与绿色生产力的内在联系，将学习贯彻习近平经济思想与学习贯彻习近平生态文明思想贯通起来，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

绿色生产力体现新质生产力的基本要求。概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，符合新发展理念的先进生产力质态。发展绿色生产力就是要着力推进发展方式创新，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，处理好高质量发展与高水平保护的关系，坚决改变过去高能耗高污染高排放、过多依赖增加物质资源消耗的发展模式，推动经济社会发展绿色化、低碳化和循环化，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，追求绿色低碳循环发展。新质生产力主要载体体现在新兴产业和未来产业，要加快建设以先进制造业为主体的现代化产业体系，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化和绿色化发展。

绿色生产力符合新质生产力的重要特征。绿色生产力由绿色低碳循环科技创新及模式创新催生形成，包括以新能源、新材料等减污降碳新兴产业为代表的新制造，以数字化、智能化、绿色化与传统产业相融合为代表的新业态，以高附加值绿色环保产业和绿色消费为代表的新服务，及其形成的聚合体。发展绿色生产力就是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，从科技创新、产业升级发力，努力打造绿色低碳供应链，构建绿色低碳循环经济体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

近年来，青海立足资源禀赋，加快清洁能源开发利用，推动发展方式绿色低碳转型。绿色生产力蕴含新质生产力的动力源泉。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。从绿色低碳领域看，绿色低碳技术是新质生产力形成的重要动力之一，动力电池、光伏电池、风力涡轮机等领域的技术突破，已成为新一轮科技革命和产业变革的显著标识；资源环境创新性配置是新质生产力形成的关键环节之一，碳排放权交易、用水权交易等资源环境要素市场化配置的创新发展，正以更高效率、更低成本激励市场主体技术创新；产业绿色低碳转型升级是新质生产力形成的重要载体之一，在传统产业的绿色低碳改造和绿色低碳产业的发展壮大中，新质生产力发展迸发出勃勃生机。

三、剖析把握绿色发展和绿色生产力逻辑关系

发展方式绿色转型与绿色生产力之间存在着紧密的相互促进关系，它们相互依存、相互影响，共同推动着经济社会的可持续发展。发展方式绿色转型是推动绿色生产力发展的重要动力。随着经济的快速发展，传统的高能耗、高污染、高排放的发展方式已难以为继，对生态环境造成了巨大的压力。为了实现经济与环境的协调发展，必须加快发展方式的绿色转型。这一转型过程促使企业和社会更加注重环境保护和资源利用效率，从而推动了绿色技术的研发和应用。在工业领域，企业为了降低生产成本、减少环境污染，会积极采用节能减排技术、资源循环利用技术等绿色技术，提高生产过程的绿色化水平。这种对绿色技术的需求和应用，进一步推动了绿色生产力的发展，促使绿色产业不断壮大，如新能源产业、节能环保产业等。

发展方式绿色转型还通过调整产业结构，为绿色生产力的发展创造了有利条件。传统产业往往存在着资源消耗大、环境污染严重等问题，通过绿色转型，推动传统产业的绿色升级改造，淘汰落后产能，培育和发展新兴绿色产业，优化产业结构，使产业结构更加符合绿色发展的要求。发展生态农业，减少化肥农药的使用，推广绿色种植、养殖技术，不仅可以提高农产品的质量和安全性，还能保护土壤和水资源，促进农业的可持续发展；发展绿色制造业，采用绿色设计、绿色工艺、绿色材料，实现生产过程的绿色化，降低对环境的影响。这些新兴绿色产业的发展，成为绿色生产力的重要组成部分，推动了绿色生产力的提升。

绿色生产力的发展也为发展方式绿色转型提供了有力支撑。绿色生产力的核心要素包括绿色技术、绿色能源、绿色产业等，这些要素的发展和应用，为发展方式绿色转型提供了技术、能源和产业基础。绿色技术的创新和应用，能够提高资源利用效率，降低生产过程中的能源消耗和污染物排放，为发展方式绿色转型提供技术保障。太阳能、风能、水能等绿色能源的开发和利用，减少了对传统化石能源的依赖，优化了能源结构，降低了碳排放，为发展方式绿色转型提供了清洁能源支持。绿色产业的发展，如新能源产业、节能环保产业、生态农业等，不仅能够创造经济效益，还能带来显著的生态效益，成为发展方式绿色转型的重要载体。

绿色生产力的发展还能够促进人们思想观念和生活方式的转变，为发展方式绿色转型营造良好的社会氛围。随着绿色生产力的发展，人们对环境保护和可持续发展的认识不断提高，绿色消费观念逐渐深入人心。消费者更加倾向于选择环保、低碳的产品和服务，这种消费需求的变化，反过来促使企业生产更多绿色产品，推动生产方式的绿色转型。绿色生产力的发展也促使人们在日常生活中更加注重节能减排、绿色出行等，形成绿色生活方式，进一步推动发展方式的绿色转型。

 

四、青海加快发展方式绿色转型面临的挑战

（一）产业结构不合理

青海的产业结构长期存在不合理的问题，传统产业占比过高，新兴产业发展相对滞后，这对青海加快发展方式绿色转型形成了较大的制约。从产业结构现状来看，青海的产业结构以第二产业为主。在第二产业中，盐湖化工、有色冶金等传统产业占据重要地位。盐湖化工产业作为青海的支柱产业之一，主要以钾肥、锂盐等初级产品的生产为主，产品附加值较低，产业结构单一。有色冶金产业同样存在产业链较短、产品结构不合理等问题，大部分企业集中在冶炼环节，深加工能力不足，高端产品匮乏。

新兴产业在青海的产业结构中占比较小，发展速度较慢。虽然近年来青海在清洁能源、锂电、光伏制造等新兴产业领域取得了一定的发展成果，但与传统产业相比，规模仍然较小，尚未形成强大的产业竞争力。在清洁能源产业方面，虽然青海的清洁能源装机占比94.6%，但清洁能源产业的发展还面临着诸多挑战。储能技术发展相对滞后，储能设施建设不足，导致清洁能源的稳定性和可靠性受到影响，制约了清洁能源的大规模开发和利用。清洁能源产业链上下游协同发展不够，产业配套能力较弱，部分关键设备和零部件仍依赖进口，增加了产业发展的成本和风险。在锂电和光伏制造产业方面，虽然产业发展迅速，但也存在着技术创新能力不足、市场竞争力较弱等问题。部分企业在技术研发上投入不足，核心技术掌握不够，产品质量和性能有待提高，在市场竞争中面临着较大压力。

这种不合理的产业结构对青海的绿色转型产生了多方面制约。传统产业的高能耗、高污染特点与绿色转型的要求背道而驰，加大了节能减排和环境保护的难度。传统产业的转型升级面临着技术、资金、人才等多方面的困难，转型成本较高，进展缓慢。新兴产业发展不足，无法有效带动经济增长和产业结构的优化升级，难以形成新的经济增长点和绿色发展动力。为了加快发展方式绿色转型，青海必须加快产业结构调整，加大对传统产业的绿色改造升级力度，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。要大力培育和发展新兴产业，加大政策支持和资金投入，加强技术创新和人才培养，提高新兴产业的发展水平和竞争力，逐步优化产业结构，为绿色转型提供有力的产业支撑。

（二）技术创新能力不足

青海在绿色技术创新方面面临着诸多困难与挑战，这些问题严重制约了青海绿色生产力的发展以及发展方式的绿色转型。在研发投入方面，青海的绿色技术研发投入相对不足。与东部发达地区相比，青海的经济总量较小，财政收入有限，用于科技研发的资金相对较少。在绿色技术研发领域，投入更是不足。这导致企业在绿色技术研发过程中面临资金短缺的问题，无法开展大规模的研发项目，难以引进先进的研发设备和技术人才，限制了绿色技术创新的速度和水平。一些企业由于资金不足，无法承担绿色技术研发的高昂成本，只能维持现状，继续采用传统的生产技术和工艺，无法实现绿色转型。

绿色技术创新人才短缺也是青海面临的一个重要问题。青海地处西部地区，经济发展水平相对较低，工作环境和生活条件与东部发达地区相比存在一定差距，这使得青海在吸引和留住绿色技术创新人才方面面临较大困难。绿色技术创新需要具备跨学科知识和创新能力的复合型人才，而青海的高等院校和科研机构在相关专业的设置和人才培养方面相对滞后，无法满足企业对绿色技术创新人才的需求。由于人才短缺，企业在绿色技术研发和应用过程中缺乏专业的技术支持，创新能力受到限制，难以取得突破性的创新成果。

创新平台不完善也对青海的绿色技术创新产生了不利影响。青海的绿色技术创新平台建设相对滞后，数量较少，功能不够完善。一些创新平台缺乏先进的研发设备和实验条件，无法为企业和科研机构提供良好的研发环境。创新平台之间的协同合作不够紧密，资源共享程度较低，导致创新资源的浪费和创新效率的低下。在盐湖资源绿色开发利用方面，虽然青海有一些相关的创新平台，但这些平台之间缺乏有效的沟通和协作，无法形成合力去共同攻克盐湖资源绿色开发利用的关键技术难题。

此外，青海的绿色技术创新还面临着技术创新成果转化困难的问题。由于市场机制不完善、技术转移服务机构不健全等原因，绿色技术创新成果难以顺利转化为现实生产力。一些企业虽然取得了绿色技术创新成果，但由于缺乏有效的推广渠道和市场对接机制，无法将成果转化为产品推向市场，导致创新成果的闲置和浪费。这不仅影响了企业进行绿色技术创新的积极性，也阻碍了青海绿色生产力的发展和发展方式的绿色转型。

（三）资金投入压力大

绿色转型是一项长期而艰巨的任务，需要大量的资金投入。从绿色技术研发到绿色产业培育，从生态环境保护到基础设施建设，各个环节都离不开资金的支持。在绿色技术研发方面，需要投入大量资金用于科研设备购置、科研人员培养、研发项目开展等。研发一项新的清洁能源技术，可能需要数年时间和数亿元资金的投入，且研发过程中还存在失败的风险。在绿色产业培育方面，新兴绿色产业在发展初期往往面临市场不成熟、成本较高等问题，需要资金支持来扩大生产规模、提高技术水平、开拓市场。建设一个大型的新能源产业园区，需要投入数十亿甚至上百亿元的资金用于土地开发、厂房建设、设备购置、人才引进等。

青海作为经济欠发达地区，资金短缺问题尤为突出。青海的财政收入相对较低，2024年，全省一般公共预算收入597.8亿元，比上年下降5.9%。有限的财政收入难以满足绿色转型的资金需求。

青海在绿色转型过程中，资金投入渠道相对单一，主要依赖政府财政投入和银行贷款。政府财政投入受限于财政收入规模，难以持续大规模增长。银行贷款方面，由于绿色转型项目往往具有投资周期长、风险较高的特点，银行在发放贷款时较为谨慎，审批条件严格，导致企业融资难度较大。一些中小企业在进行绿色技术改造时，由于缺乏抵押物和担保，难以获得银行贷款，从而制约了企业的绿色转型进程。

此外，青海在吸引社会资本和外资投入绿色转型领域方面还存在一定困难。社会资本和外资对投资回报和风险较为敏感，青海的投资环境和市场成熟度与东部发达地区相比存在差距，对社会资本和外资的吸引力不足。一些绿色转型项目虽然具有良好的生态效益和社会效益，但经济效益不明显，难以吸引社会资本和外资的投入。资金投入压力大成为青海加快发展方式绿色转型的重要制约因素，需要进一步拓宽资金投入渠道，创新融资方式，加大资金投入力度，为绿色转型提供坚实的资金保障。

（四）生态环境脆弱性

青海地处青藏高原，是我国重要的生态安全屏障，但其生态环境十分脆弱。

在经济发展过程中，必须充分考虑生态环境的承载能力，避免过度开发和破坏生态环境。

青海在生态保护与经济发展之间面临着平衡难题。一方面，加强生态环境保护，实现生态功能最大化，是其主要任务，必须采取有效措施保护好生态安全屏障，确保生态环境的稳定和可持续发展。另一方面，经济发展也是青海的重要任务，需要通过发展经济提高人民的生活水平，增强地方财政实力，为生态保护提供资金支持。如何在生态保护与经济发展之间找到平衡点，实现两者的协调发展，是青海加快发展方式绿色转型面临的一个重要难题。

 

五、青海加快发展方式绿色转型，推动形成绿色生产力的路径与策略

人与自然是生命共同体，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。习近平总书记指出：“青海承担着维护生态安全的重大使命，产业发展必须坚持有所为、有所不为，着力培育体现本地特色和优势的现代化产业体系。”青海必须牢记习近平总书记嘱托，坚持生态优先、绿色发展，加快发展方式绿色转型，推动形成绿色生产力。

（一）坚决贯彻习近平生态文明思想，打造生态文明高地，为推动形成绿色生产力创造生态资源环境

以习近平生态文明思想为方向指引和根本遵循，强化政治担当，增强责任意识，切实承担好保护生态环境、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命。牢固树立新发展理念，处理好生态环境保护和经济发展的辩证统一关系，加快推进绿色低碳循环发展，促进经济社会发展全面绿色转型，加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽中国建设新格局。要深入实施生态环境分区管控，优化国土空间开发保护格局，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态安全保障能力。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，巩固提升生态环境保护成效。

（二）优化产业结构

为实现产业结构的优化，青海应积极培育新兴产业，改造传统产业，加强产业融合，推动产业结构向绿色、低碳、高效方向发展。在新兴产业培育方面，加大对清洁能源产业的支持力度，不仅要持续扩大风能、太阳能、水能等清洁能源的开发规模，还要加强储能技术研发与应用，提高清洁能源的稳定性和可靠性，促进清洁能源产业的可持续发展。加快发展锂电、光伏制造等战略性新兴产业，强化政策扶持，吸引更多的资金、技术和人才流入，完善产业链条，提高产业附加值，增强产业竞争力。积极培育节能环保、生物科技、信息技术等新兴产业，为青海经济发展注入新的活力。

传统产业的绿色改造升级至关重要。对于盐湖化工、有色冶金等传统产业，要加大技术改造投入，采用先进的绿色生产技术和工艺，提高资源利用效率，降低能源消耗和污染物排放。在盐湖化工产业，通过技术创新，提高盐湖资源的综合利用水平，实现盐湖资源的循环利用。在有色冶金产业，推广应用先进的节能减排技术，降低生产过程中的能耗和污染物排放。推动传统产业向智能化、高端化方向发展，提高产品质量和市场竞争力。

加强产业融合，促进产业协同发展，这也是优化产业结构的重要举措。推动清洁能源产业与其他产业的融合发展，如发展“风光储一体化”项目，将风能、太阳能发电与储能技术相结合，提高能源利用效率；推动清洁能源与制造业融合，为制造业提供绿色能源，降低制造业的碳排放。加强生态农牧业与加工业、旅游业的融合，发展农产品精深加工，提高农产品附加值；开发生态旅游产品，推动生态旅游产业发展，实现产业之间的优势互补，形成新的经济增长点。还可以积极发展生产性服务业，为制造业、农牧业等提供技术研发、物流配送、金融服务等支持，促进产业协同发展，提升产业整体竞争力。

（三）加强技术创新

技术创新在绿色发展中起着核心作用，是推动青海发展方式绿色转型、形成绿色生产力的关键动力。提升绿色技术创新能力，需要从多个方面入手，加大研发投入、培养和引进人才、建设创新平台，为绿色技术创新提供坚实保障。

加大研发投入是提升绿色技术创新能力的基础。政府应加大对绿色技术研发的财政支持力度，设立绿色技术研发专项资金，引导企业和社会资本加大对绿色技术研发的投入。制定相关政策，鼓励企业增加研发投入，对企业的绿色技术研发项目给予税收优惠、财政补贴等支持。建立绿色技术研发风险投资机制，为绿色技术创新提供资金保障。

培养和引进绿色技术创新人才是提升绿色技术创新能力的关键。加强高等院校和科研机构在绿色技术相关专业的建设，优化专业设置，加强师资队伍建设，培养适应绿色发展需求的高素质创新人才。鼓励高校与企业合作，开展产学研联合培养人才项目，让学生在实践中提高绿色技术创新能力。制定优惠政策，吸引国内外优秀的绿色技术创新人才到青海工作，为他们提供良好的工作环境和发展空间。建立人才激励机制，对在绿色技术创新方面取得突出成绩的人才给予奖励，激发人才的创新积极性。

建设创新平台是提升绿色技术创新能力的重要支撑。加快建设绿色技术创新中心、产业技术创新联盟等创新平台，整合高校、科研机构、企业等各方资源，实现资源共享、优势互补，共同开展绿色技术研发和创新。在盐湖资源绿色开发利用领域，建设盐湖资源绿色开发技术创新中心，集聚相关领域的科研力量，共同攻克盐湖资源绿色开发的关键技术难题。加强创新平台与国内外先进科研机构和企业的合作与交流，引进先进的绿色技术和创新理念，提升创新平台的创新能力和水平。完善创新平台的管理机制和服务功能，为绿色技术创新提供良好的环境和条件。

（四）拓宽资金投入渠道

为解决绿色转型过程中的资金短缺问题，青海需积极争取国家资金支持，充分利用国家在生态保护、绿色发展等方面的政策和资金投入，为青海的绿色转型提供有力保障。在生态保护与修复领域，积极争取国家重点生态功能区转移支付、中央财政林业草原生态保护恢复资金等，加大对青海生态保护红线划定与管控、祁连山生态保护与建设综合治理、青海湖流域生态环境保护与综合治理、三江源生态保护和建设等重大生态工程的资金投入，改善生态环境质量，提升生态系统服务功能。在绿色产业发展方面，争取国家绿色发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金等对青海清洁能源、锂电、光伏制造等新兴产业的支持，促进产业的快速发展和升级。

吸引社会资本参与是拓宽资金投入渠道的重要举措。青海应优化投资环境，完善相关政策法规，为社会资本参与绿色转型创造良好条件。制定优惠政策，如税收减免、财政补贴、土地优先供应等，吸引社会资本投入绿色产业项目中。对投资清洁能源项目的社会资本给予税收优惠，降低企业的投资成本，提高投资回报率；对参与生态农牧业发展的社会资本给予财政补贴，鼓励其发展绿色、有机农牧业。建立健全社会资本参与绿色转型的机制，加强政府与社会资本的合作，通过政府和社会资本合作（PPP）、建设-运营-移交（BOT）等，引导社会资本参与生态保护、绿色基础设施建设等。在污水处理设施建设、垃圾处理设施建设等方面，采用PPP模式，吸引社会资本参与项目的投资、建设和运营，提高项目的建设和运营效率。

发展绿色金融是拓宽资金投入渠道的关键途径。青海应加大绿色金融产品和服务创新力度，满足绿色转型的多样化融资需求。鼓励金融机构开发绿色信贷产品，针对绿色产业项目的特点，制定差异化的信贷政策，提供优惠的贷款利率和贷款期限。设立绿色信贷专项额度，优先支持清洁能源、节能环保、生态农牧业等绿色产业项目。推动绿色债券市场发展，支持企业发行绿色债券，为绿色项目筹集资金。建立绿色债券担保机制，降低企业发行绿色债券的门槛和成本，提高绿色债券的市场认可度。发展绿色保险，推出环境污染责任保险、绿色建筑保险等产品，分散绿色转型过程中的风险。加强绿色金融市场建设，完善绿色金融标准体系和监管机制，提高绿色金融市场的透明度和规范性，促进绿色金融的健康发展。

（五）强化生态保护与修复

建立生态补偿机制是强化生态保护与修复的重要举措。青海应制定科学合理的生态补偿标准，根据生态功能区的重要性、生态服务价值、生态保护成本等因素，确定不同区域的补偿额度。对于三江源、祁连山等重点生态功能区，加大补偿力度，提高生态保护的积极性。拓宽生态补偿资金来源渠道，除了政府财政投入外，还应积极争取国家专项资金支持，引导社会资本参与生态补偿。建立生态补偿资金的监管机制，确保资金使用的公开、透明和高效，防止资金挪用和浪费。通过生态补偿机制，使生态保护者得到合理的经济补偿，激励他们积极参与生态保护与修复工作，实现生态保护与经济发展的良性互动。

推进生态工程建设是改善青海生态环境的关键。要继续加大对祁连山生态保护与建设综合治理、青海湖流域生态环境保护与综合治理、三江源生态保护和建设等重大生态工程的投入，扩大工程实施范围，提高工程建设标准，增强工程建设效果。在祁连山生态保护与建设综合治理工程中，加强矿山环境治理，推进植被恢复和水土流失治理，提高祁连山地区的生态系统稳定性。在青海湖流域生态环境保护与综合治理工程中，加强青海湖周边沙化土地治理、湿地保护与恢复、入湖河流污染治理等工作，改善青海湖的生态环境，保护生物多样性。在三江源生态保护和建设工程中，加大退牧还草、封山育林、湿地保护等力度，促进三江源地区生态系统的恢复和重建，维护“中华水塔”的生态安全。

加强生态保护与修复，还需提高生态保护意识。通过开展形式多样的宣传教育活动，如生态环保主题讲座、公益广告、科普展览等，向广大群众普及生态保护知识，宣传生态保护的重要性，增强公众的生态保护意识和责任感。加强对企业的环保宣传教育，引导企业树立绿色发展理念，履行环保责任，积极参与生态保护与修复工作。鼓励公众参与生态保护监督，对破坏生态环境的行为进行举报，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。通过提高生态保护意识，使生态保护成为人们的自觉行动，为生态保护与修复提供坚实的社会基础。

（六）完善政策保障体系

完善政策保障体系是青海加快发展方式绿色转型、推动形成绿色生产力的重要支撑。建议完善绿色发展政策法规和标准体系，加强政策执行和监督评估。在政策法规制定方面，青海应根据国家相关政策法规，结合本省实际情况，制定和完善具有针对性和可操作性的绿色发展政策法规。进一步完善《青海省推动工业绿色转型实施方案》，细化各项任务和措施，明确责任主体和时间节点，确保方案的顺利实施。制定青海省绿色消费促进条例，鼓励绿色消费，引导消费者树立绿色消费观念，推动形成绿色消费模式。加强对绿色发展政策法规的宣传和解读，提高企业和公众对政策法规的知晓度和理解度，增强政策法规的执行力。

在标准体系建设方面，建立健全绿色产品、绿色产业、绿色建筑等领域的标准体系。制定绿色产品标准，明确绿色产品的定义、技术要求和认证标准，引导企业生产绿色产品；制定绿色产业标准，规范绿色产业的发展，提高绿色产业的发展水平；制定绿色建筑标准，推广绿色建筑理念，提高建筑的节能、环保水平。加强与国际标准对接，提升青海绿色发展的国际影响力。

加强政策执行和监督评估，是确保政策法规和标准体系有效实施的关键。建立健全政策执行机制，加强对政策执行情况的跟踪和调度，及时解决政策执行过程中出现的问题。建立政策执行考核机制，将政策执行情况纳入政府部门和企业的绩效考核体系，对政策执行不力的部门和企业进行问责。加强对绿色发展政策法规和标准体系实施情况的监督评估，定期开展评估工作，及时总结经验教训，对政策法规和标准体系进行调整和完善。建立公众参与监督机制，鼓励公众对政策法规和标准体系的实施情况进行监督，对违反政策法规和标准的行为进行举报，形成全社会共同推动绿色发展的良好氛围。

展望未来，青海在加快发展方式绿色转型、推动形成绿色生产力的道路上前景广阔。随着国家对生态文明建设的高度重视和对绿色发展的大力支持，青海将迎来更多的发展机遇。

作者 | 陈昭彦

责编 | 张一博

校对 | 范璧萱

审核 | 孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2026/0126/1282962.shtml