贾洪波：确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的行动纲领——学习贯彻党的二十届四中全会精神

 

贾洪波 北京航空航天大学公共管理学院教授

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编者按：党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是指导国民经济和社会发展的纲领性文件。本文立足“十五五”时期承前启后的重要地位，梳理我国经济社会发展的基础和支撑条件，并着重阐述了未来发展的主要目标。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是指导国民经济和社会发展的纲领性文件。《建议》对于团结动员全党全国各族人民共同努力，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有十分重要的意义。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位

《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要以宽广的视野和战略的眼光，统筹国内国际两个大局，准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位。

（一）要把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中来把握

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。新中国成立以来，围绕现代化建设战略部署，我国接续制定和实施了一个个五年规划（计划），有力引导和推动了经济社会发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，完成全面建成小康社会历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，成功推进和拓展了中国式现代化。党的十九大、二十大就全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”战略安排，其中，到2035年基本实现社会主义现代化要在全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。

“十五五”作为承前启后的五年，在工作上要做到夯实基础、全面发力。夯实基础，就是要不懈努力、接续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。“十四五”时期，我国有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事项，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。全面发力，就是要锚定目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升。推动高质量发展取得显著成效，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，稳步向中等发达国家迈进。

（二）要把“十五五”发展放在世界百年变局的深刻演进中来把握

当今世界动荡变革加剧，一些单边主义、保护主义行径严重冲击国际规则和秩序，同时新一轮科技革命和产业变革加速突破，国家间的竞争合作关系面临重塑。“十五五”时期，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多，但世界多极化、经济全球化大势不可逆转，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存。这就要求我们更好把握危与机、确定性与不确定性的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、推动发展。

一方面，要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国际竞争中赢得战略主动。面对国际形势的深刻复杂变化，要前瞻性把握新情况新动向对我国发展的影响，塑造我国和世界关系新格局，营造于我有利的外部环境。要扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放，提升贸易投资合作质量和水平，开拓多元稳定的海外市场，高质量共建“一带一路”，提升我国在全球产业分工中的竞争力，增强在国际循环中的话语权。

另一方面，要立足国内，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。面对国际上可能遇到的风高浪急甚至惊涛骇浪，只要国内发展保持健康平稳，我们抵御冲击、应对考验就更有底气。要把高质量发展要求贯彻到经济社会发展各领域各方面，体现到发展目标、政策和行动各环节全过程，在加快培育新动能、促进经济结构优化升级等方面取得更大突破，进一步做强国内循环、促进国内国际双循环，形成引领未来的发展新优势。

总之，要把握世界百年变局的大逻辑，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不断拓展中国式现代化的发展空间。

 

二、深刻领会“十五五”时期我国经济社会发展的基础和支撑条件

（一）全面建设社会主义现代化国家新征程实现良好开局，为向新的目标迈进提供了坚实基础

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，发展历程极不寻常、极不平凡。《建议》提出：“面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。”

第一，经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进。我国经济总量持续增长。人均国内生产总值超过世界平均水平，位居中等偏上收入国家前列。经济发展质量持续提高，全要素生产率稳步提升，全员劳动生产率年均增长6.0%。在全球价值链各行业上下游十大关键节点中，我国主导的关键节点数量约占一半。我国仍然是世界经济增长的主要动力源和重要引擎。

第二，科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展。健全新型举国体制，加快布局国家战略科技力量，全社会研发经费投入总量和基础研究经费占比均创历史新高，集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展，科技创新和产业创新加快融合，高技术制造业和战略性新兴产业成为引领带动产业优化升级的重要力量。

第三，全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大。以制度建设为主线不断深化改革，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标。围绕推进中国式现代化系统部署进一步全面深化改革。高质量共建“一带一路”走深走实，自由贸易试验区和自由贸易港建设加快推进，为经济社会发展提供新机遇、拓展新空间。

第四，全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施。社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，爱国统一战线巩固拓展，民族团结进步呈现新气象，中国特色社会主义法治体系不断健全，司法体制改革取得新进展，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。

第五，文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，以社会主义核心价值观引领文化建设。优质公共文化服务覆盖城乡基层，人民文明素养和社会文明程度持续提升，文物保护利用和文化遗产保护传承全面加强，国际传播效能持续提升，国家文化软实力和中华文化影响力不断增强。

第六，民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展。打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会目标如期实现。在就业、收入分配、教育、社会保障、卫生健康、住房保障、生育、养老等领域推出一系列政策举措，着力解决人民群众急难愁盼问题，公共服务供给力度不断加大，乡村振兴全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

第七，绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。以碳达峰碳中和为牵引，绿色、循环、低碳发展加快推进，建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系，非化石能源发电装机容量超过化石能源。污染防治攻坚战向纵深推进，生态保护红线管理制度逐步完善，生态系统质量和稳定性持续提升。

第八，国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定。贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善，国家经济安全保障能力持续提升。加强党对社会工作的领导，共建共治共享的社会治理制度进一步健全。平安中国建设成效明显，我国成为世界上犯罪率最低、安全感最高的国家之一。

第九，国防和军队建设取得重大进展。坚持党对人民军队的绝对领导，落实新时代强军目标，持续深化国防和军队改革，一体化国家战略体系和能力加快构建，现代化水平和实战能力显著提升。人民军队坚决履行新时代使命任务，以顽强斗争精神和实际行动捍卫国家主权、安全、发展利益。

第十，“一国两制”实践深入推进。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，健全港澳工作领导体制，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段，香港、澳门保持长期稳定发展良好态势。提出新时代党解决台湾问题的总体方略，牢牢掌握两岸关系主导权和主动权。

第十一，中国特色大国外交全面拓展。高举构建人类命运共同体旗帜，坚定维护国际公平正义，旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治。积极建设覆盖全球的伙伴关系网络，维护大国关系格局总体稳定。参与引领全球治理体系改革和建设，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议为携手应对全球性挑战贡献了中国智慧和中国方案，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。

第十二，全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。始终保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，深入推进反腐败斗争，持续开展党内集中教育，完善作风建设常态化长效化机制，全面从严治党政治引领和保障作用充分发挥，党在革命性锻造中更加坚强有力。

以上12个方面成就，是“十四五”时期我国经济社会发展成就的主要方面。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“十五五”时期，我们要在已有发展基础上乘势而进，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持正确方向、遵循科学理念、发扬斗争精神、把握历史主动，推动中国式现代化建设不断取得新成就。

 

（二）锚定到2035年我国发展的总体目标，科学制定阶段性目标任务

到2035年基本实现社会主义现代化，还需要通过“十五五”、“十六五”两个五年规划来接续推进。“十五五”时期，必须准确把握阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。有了这个基础，我们再经过“十六五”时期努力奋斗，一定能够胜利实现新时代“两步走”战略安排的第一步目标。

《建议》综合考虑未来发展趋势和条件，从7个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标顺应时代要求、符合客观实际，既鼓舞人心又切实可行，是未来5年发展的“指挥棒”和“风向标”。可以从以下3个方面加深理解。

第一，“十五五”时期经济社会发展主要目标设置坚持了系统观念。中国式现代化涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，追求各方面协调发展、共同进步。到2035年基本实现社会主义现代化目标，是由各领域分目标耦合而成的整体性目标。《建议》统筹考虑“五位一体”总体布局和安全发展要求，与党的二十大提出的到2035年基本实现社会主义现代化的8个方面目标对标对表，明确提出7个方面的主要目标。完成好“十五五”时期的这些主要目标，将为到2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第二，“十五五”时期经济社会发展主要目标突出了战略导向。《建议》将“十五五”时期经济社会发展主要目标与到2035年基本实现社会主义现代化、21世纪中叶全面建成社会主义现代化强国目标贯通起来，聚焦推进中国式现代化的基础支撑和瓶颈制约，力争在打通国民经济循环堵点、破解社会民生痛点、抢占大国博弈制高点等方面取得突破性进展，以五年阶段性目标完成支撑现代化战略接续落实。比如，聚焦现代化建设中的短板弱项，为确保到2035年实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平，进入创新型国家前列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本公共服务实现均等化等目标，《建议》明确提出“十五五”时期“经济增长保持在合理区间”、“经济增长潜力得到充分释放”、“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展”、“重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多”、“基本公共服务均等化水平明显提升”等目标要求。这些目标要求体现了鲜明的战略导向。

第三，“十五五”时期经济社会发展主要目标把握了阶段性要求。“十五五”时期承前启后，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《建议》着眼影响现代化阶段性目标实现的突出问题，作出针对性部署。比如，强调完成“社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全”、“碳达峰目标如期实现”、“建军一百年奋斗目标如期实现”等既定目标要求。同时，根据国内外发展环境变化的阶段性特征，《建议》提出反映时代特色的标志性目标。比如，提出“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强”目标要求，以体现做强国内大循环的导向；提出“发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破”目标要求，以体现加快新旧动能转换的导向；提出“教育科技人才一体发展格局基本形成”目标要求，以体现提升国家创新体系整体效能的导向；提出“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”目标要求，以体现进一步完善收入分配制度的导向；等等。这些目标突出体现了未来5年经济社会发展的阶段性要求。

（三）紧紧抓住战略机遇，在危机中育新机、于变局中开新局

“十五五”时期，我们要坚持目标导向和问题导向相结合，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在激烈国际竞争中赢得战略主动，朝着基本实现社会主义现代化目标勇毅前行。

《建议》提出：“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握发展环境的深刻复杂变化，准确把握国际形势特别是大国关系演变对我国发展的深刻影响。具体可以从以下3个方面把握。

第一，把握好世界百年变局加速演进带来的机遇和挑战。一方面，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。国际力量对比深刻调整，世界多极化在曲折中发展，我国国际影响力、感召力、塑造力不断提升，在国际事务中已经并将继续发挥重要作用；经济全球化虽遭遇逆流，但仍是不可阻挡的历史潮流，将为我国进一步扩大高水平对外开放、畅通国内国际双循环提供空间和机遇；新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入密集活跃期，产业化进程加快，我国在部分领域已形成先发优势，为赢得未来发展先机提供了有利条件；应对各种全球性挑战，迫切需要改革和完善全球治理体系，推动构建人类命运共同体和落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为全球治理贡献“稳”的支撑和“进”的动力，进一步提升我国在全球治理中的话语权。

另一方面，我国发展面临诸多外部风险挑战。世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，少数西方国家固守冷战思维和零和博弈，把我国视为主要战略竞争对手，实施全方位围堵遏制打压，试图迟滞甚至中断我国现代化进程，我国发展的外部环境压力增大。

第二，把握好我国发展具备的诸多优势。具体来讲，我国发展主要有4个方面优势。一是具有中国特色社会主义制度优势，党的全面领导、集中力量办大事、有效市场和有为政府相结合等，是我国高质量发展的坚强制度保障；二是具有超大规模市场优势，消费潜力大、投资空间广、内生动力足以及法治环境和营商环境持续改善，对全球资源要素形成强大吸引力；三是具有完整产业体系优势，这是提升经济竞争力、创新力、抗冲击力的坚实根基；四是具有丰富人才资源优势，高素质劳动者、企业家及科技工作者队伍不断壮大，“人口红利”转变为“人才红利”，为经济社会发展源源不断注入创新创造动能。总的看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

第三，把握好我国发展面临的矛盾和问题。我国发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。“十五五”时期，要准确把握我国经济社会发展的阶段性要求，针对存在的矛盾和问题，着力寻找新的思路和办法。

 

三、深刻领会“十五五”时期我国经济社会发展的主要任务

（一）深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵

《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，共同构成指导方针。这是党中央统揽全局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势提出来的。我们要深刻领会其丰富内涵，更好指导发展实践。

1.“十五五”时期经济社会发展的指导思想

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

这一指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对“十五五”发展作出战略指引。

从使命任务看，党的二十大报告明确了新时代新征程党的中心任务，就是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“十五五”发展的目标任务、思路举措要紧紧围绕这一中心任务展开，集中一切力量、排除一切干扰，接续推进中国式现代化建设。

从战略取向看，要更加注重统筹国内国际两个大局。“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。这就要求我们更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，在扩大开放中拓展国际合作空间、应对外部风险，趋利避害、把握主动，确保中国式现代化行稳致远。

从发展路径看，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。这阐述了发展的主题、动力、目的和保障，对“十五五”发展具有重要导向作用。

从目标指向看，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。取得“决定性进展”意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果，确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。

2.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

《建议》从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。其中，党的全面领导是根本保证，人民至上体现了经济社会发展的根本立场和价值追求，推动高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，改革是发展的动力，有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，统筹发展和安全是新形势下的重大命题。

这六个方面统一于我国发展和治理的生动实践，从整体上深入领会把握需要关注三个方面：一是把握根本保证。办好中国的事情，关键在党。《建议》把党的全面领导作为必须遵循的第一条原则，这就要求我们更加自觉地把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，把我国制度优势更好转化为国家治理效能和发展优势。二是坚定人民立场。人民至上体现了我们党的根本宗旨和初心使命，要尊重人民主体地位，全面调动人的积极性主动性创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是强化系统观念。经济社会发展是一个复杂系统工程，要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系，推动各方面工作实现新的跃升。“十五五”时期工作的一大特征就是在不确定环境下做好确定性的事情，“六个坚持”为我国发展提供了确定性原则，必须牢牢把握。

 

（二）深刻领会“十五五”时期经济社会发展主要目标的科学内涵

第一，高质量发展取得显著成效。我国人均国内生产总值接近高收入国家门槛，新的使命任务和新的发展环境都对经济发展提出了更高的要求，只有坚持高质量发展，不断塑造新的竞争优势，才能促进经济稳步做大做强。到2035年人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平，“十五五”时期必须推动全要素生产率稳步提升，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，保持经济增长在合理区间。我国需求不足制约经济顺畅循环的问题仍然比较突出，在外需不稳背景下，必须充分激发国内需求潜力、使内需成为经济增长的稳定锚，牢牢把握我国发展主动权。要完善扩大消费长效机制，大力发展服务消费，不断提高居民消费率，促进内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现。“新四化”同步发展是事关现代化建设全局的重大战略课题，要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

第二，科技自立自强水平大幅提高。党的二十大明确到2035年建成科技强国，比全面建成社会主义现代化强国提前15年，凸显了科技的战略先导地位和根本支撑作用。“十五五”时期，必须进一步健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，实现国家创新体系整体效能显著提升。科技创新靠人才，人才培养靠教育，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，强化教育对科技和人才的支撑作用，完善科教协同育人机制，畅通教育、科技、人才的良性循环，推动教育科技人才一体发展格局基本形成。今后一个时期，科技革命与大国博弈相互交织，新技术新赛道竞争更趋激烈。要围绕国家战略需求，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，显著增强基础研究和原始创新能力，快速突破重点领域关键核心技术，使并跑领跑领域明显增多，科技创新与产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

第三，进一步全面深化改革取得新突破。党的十八大以来，通过全面深化改革完善各方面制度，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为全面建成小康社会提供了有力的制度保障。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，提出的300多项改革任务到2029年要全面完成，这一时间节点与“十五五”时期高度重合。我们必须锚定这些任务，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，推动全面深化改革取得新突破。经济体制改革是全面深化改革的重点，要推动社会主义市场经济体制更加完善，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类所有制经营主体内生动力和创新活力。开放是中国式现代化的鲜明标识，要稳步扩大制度型开放，深化外贸体制、外商投资和对外投资管理体制改革，高质量共建“一带一路”，推动高水平对外开放体制机制更加健全。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，实现全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更高水平。

第四，社会文明程度明显提升。中国式现代化既要物质财富极大丰富，也要精神财富极大丰富、在思想文化上自信自强。物质文明和精神文明要两手抓、两手硬，相互协调、相互促进，推动全民族精神面貌更加奋发昂扬，人民文明素养和社会文明程度明显提升。我们要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，推动文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动社会主义核心价值观广泛践行。满足人民日益增长的精神文化需求，必须抓好文化建设，增加社会的精神文化财富。要繁荣发展文化事业和文化产业，深化文化体制机制改革，提高公共文化服务水平，扩大优质文化产品供给，让全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富。中华优秀传统文化是我们提高国家文化软实力最深厚的源泉，要加快构建中国话语和中国叙事体系，实现中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。

第五，人民生活品质不断提高。中国式现代化，民生为大。人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，我们要坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民对美好生活的新期盼，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更均等的基本公共服务，加强保障和改善民生工作，使发展成果更多更公平惠及全体人民。就业是最基本的民生，要强化就业优先政策，着力解决结构性就业矛盾，完善重点群体就业支持政策，深化就业体制机制改革，推动高质量充分就业取得新进展。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。要完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，使居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，要加快完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，合理提高社会保障水平，推动社会保障制度更加优化更可持续。坚持尽力而为、量力而行，提高基本公共服务设施布局、资源配置和服务供给的均衡性可及性，明显提升基本公共服务均等化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第六，美丽中国建设取得新的重大进展。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。经过多年不懈努力，我国生态环境质量大为改善，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情没有改变，污染物和碳排放总量仍居高位，环保历史欠账尚未还清，生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期。“十五五”时期，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，加快经济社会发展全面绿色转型，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，着力构建绿色低碳循环经济体系，推动绿色生产生活方式基本形成。二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值是我国向世界作出的庄严承诺，要持续实施积极应对气候变化国家战略，采取强有力的政策措施，确保碳达峰目标如期实现。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，稳妥推进能源绿色低碳转型，推动清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。人民群众对生态环境改善的新期待越来越高，要锲而不舍、久久为功，健全生态环境治理体系，持续深入打好污染防治攻坚战，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实现主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

第七，国家安全屏障更加巩固。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。进入新发展阶段，国家安全的内涵外延越来越丰富，标准要求越来越高。我国面临的外部环境不稳定不确定性更加凸显，传统安全和非传统安全挑战相互交织，各类风险内外联动、跨域传导、累积叠加，处理不好容易形成系统性风险。“十五五”时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进更高水平平安中国建设，进一步加强国家安全体系和能力，确保重点领域风险得到有效防范化解。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进社会治理和公共安全治理水平明显提高。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对军队的绝对领导，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，确保建军一百年奋斗目标如期实现。

（三）努力实现“十五五”时期经济社会发展主要目标

“十五五”时期经济社会发展主要目标已经明确，关键是细化举措、抓好落实。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，勇于担当，奋发有为，把《建议》擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

第一，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，为全面建设社会主义现代化国家提供科学指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了科学行动指南。我们要全面系统学习，切实掌握党的创新理论的丰富内涵和实践要求，更加自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保中国式现代化行稳致远。

第二，坚持和加强党中央集中统一领导，为实现发展主要目标提供坚强政治保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。实现发展主要目标，关键在于加强党的领导特别是党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为规划制定实施的强大动力和坚强保障。

第三，敢于斗争、善于斗争，有效应对各种风险挑战。我们党依靠斗争创造辉煌历史，更要依靠斗争开辟光明未来。前进道路上会遇到各种风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。我们要知难而进、迎难而上，发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于啃硬骨头，通过顽强斗争打开事业发展新天地。

第四，以钉钉子精神抓落实，推动重大目标任务落细落地。大道至简，实干为要。抓落实是一切工作和事业成功的根本路径。我们要沉下心来抓落实，把《建议》确定的目标转化为具有可操作性的施工图，稳扎稳打，锲而不舍，一个节点一个节点推进，积小胜为大胜。坚持一切从实际出发，注重因时因地制宜，创造性开展工作。充分调动各方面积极性主动性，形成全党全国各族人民推动中国式现代化建设的强大合力。

准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位、深刻领会“十五五”时期我国经济社会发展的基础和支撑条件、深刻领会“十五五”时期我国经济社会发展的主要任务，对于实施好“十五五”规划具有重要意义。我们在“十五五”基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

报告人 | 贾洪波

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