中国理论网：扎实推进“三新”党建工作高质量发展

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。[1]这一重要部署充分彰显了我们党对基层党建新阵地的深刻洞察与把握，是通过抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体（以下简称“三新”）党建工作，不断提升党建引领基层治理水平和效能的重要途径。

一、筑牢基点，提高政治站位推进“三新”党建工作

“三新”党建是习近平总书记在党的二十大报告中首次提出的新论断。党的二十届三中全会基于深化党的建设制度改革，进一步部署深入探索“三新”党建的有效途径。党的二十届四中全会就完善社会治理体系再次强调加强“三新”党建。这是适应我国社会主义市场经济结构升级调整的必然要求，也是深化党的全面领导，把党建覆盖到最活跃的地方，不断扩大党在新兴领域的政治引领力和社会号召力的应有之义。

习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”[2]在新一轮科技革命和产业革命驱动下，社会劳动力逐渐向“三新”领域转移，特别是以互联网平台经济为依托催生的大量包括快递外卖员、电商直播从业者、网约车司机等在内的新就业群体数量突破8400万人次[3]，成为中国特色社会主义市场经济体制的重要力量。如何使党的领导力量覆盖这一新兴群体已经成为关乎党的建设成效、关乎党执政根基的一道“必答题”。因此，必须提高政治站位，以强烈的政治意识和历史主动精神强化“三新”党建，加强对“三新”组织的政治引领和组织管理。

二、疏通堵点，进一步稳定“三新”党建组织覆盖率

习近平总书记指出：“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作”[4]。当前，党的组织覆盖率不高是“三新”领域党建工作面临的主要问题，这与“三新”就业群体的工作性质有很大关系。以外卖员、网约车司机群体为例，这些领域的党员流动性、灵活性较强，没有固定的工作场所及稳定的合作平台，且“常在路上”的工作模式导致很多从业者未能切实履行党员责任、发挥模范带头作用，同时也给党员教育管理工作造成较大困难。即使一些外卖企业建立了党支部，但由于数量较少，管理模式不适应外卖骑手的工作特点和动态管理需求，导致党组织的引领作用发挥有限。

习近平总书记指出：“党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[5]这就要求，在具体工作中，必须打破传统的党建模式和工作方式，通过创新党组织设置和活动路径不断提升“三新”党组织的有效覆盖。比如，坚持精准管理、分类指导，在中央社会工作部的统一领导下，由各级党委、行业党委和街道党委协同建立跨区域、跨部门、跨平台的“三新”组织从业群体的党员台账，实时对“三新”队伍中的党员数量及组织关系情况进行摸排。创新基层党组织设置形式，结合新兴领域运行规律及从业者工作特征，探索支部建在属地网格中，实现“三新”领域党组织的直接领导和有力引导。

三、抓住重点，合理配置“三新”领域党建资源

充足的党建资源是党的建设工作的重要支撑与保障，是推动党建工作提质增效、凝聚组织合力的关键要素。2023年中华全国总工会发布的第九次全国职工队伍状况调查结果显示，8400万新就业形态劳动者中，中共党员和共青团员人数占比合计达36.4%。由此可见，这一群体已成为党员队伍中不容忽视的重要组成部分。但与之对应的是，当前新兴领域中，场地、经费、党务人才等核心党建资源投入相对有限，且资源分布呈现显著失衡态势，城市地区党建资源集中度远高于农村地区，国有企业、事业单位及大型民营企业的资源保障力度明显强于中小微企业。这种不均衡不仅体现在区域与企业规模的差异上，更与新就业形态劳动者的实际工作特征脱节。多数党建活动场地固定在传统办公区域，难以匹配货车司机、外卖骑手、直播从业者等群体流动性强、作业分散、时间碎片化的特点，导致党员参与组织生活“找不着地方、挤不出时间”。党务人才队伍专业化程度不足，部分中小微企业缺乏专职党务工作者，现有人员多为兼职，难以精准对接新就业形态党员的教育管理需求；经费投入的结构性短缺，进一步限制了特色党建载体的打造，无法针对性设计贴合群体工作场景的活动形式，既削弱了党建工作的吸引力，也导致这部分党员的组织归属感不强，先锋模范作用难以在新兴领域充分彰显，制约了党在新就业形态群体中的组织覆盖与工作覆盖质量。

因此，要深入贯彻习近平总书记“推动更多资源向社区倾斜”[6]的指示精神，聚焦“三新”领域党建资源薄弱环节，加大基层党组织党建资源投入力度，重点推动人力、物力、财力等硬性资源向基层下沉。在此基础上，要积极探索打造“上级统筹、行业支持、自身保障、社会参与”的多元资源配置体系，通过整合多方力量，集聚共享资源，着力解决“三新”领域党建资源供给不足的问题。同时，要紧密结合新兴领域从业者流动性强、工作时间分散的行业特点，推动党建资源配置从固定化、标准化向灵活化、精准化升级。如打破传统场地限制，依托物流园区、配送站点、产业园区等建设“流动党员驿站”“党建服务微阵地”，重点支持打造“司机之家”等贴合新就业形态场景的特色党建载体，让党建活动与职业特点、工作场景深度融合，不断提升“三新”领域党建工作的有效性。

四、激发燃点，以“三新”党组织提升社会治理效能

2024年11月，习近平总书记对社会工作作出重要指示：“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力；抓好党建引领基层治理和基层政权建设；抓好凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展。”[7]以新就业群体为例，他们扎根基层一线，穿梭城市角落，被习近平总书记称赞为“美好生活的创造者、守护者”，因接触人群广、信息渠道通，既能第一时间捕捉社情民意、发现安全隐患，又是党的政策宣传的“流动哨兵”，已然成为新时代化解基层矛盾、提升基层治理效能的关键角色。因此，为打破传统治理模式在基层覆盖上的局限性，充分释放新就业群体“走街串巷”的天然群众优势，要主动引导“三新”组织深度参与、全面助力基层治理，不断创新党建引领基层治理的实践路径与工作模式。

在实际工作中，要以党建为引领，推动建立社区党组织牵头、企业平台联动、新兴领域党员干部协同的多方联动机制。搭建常态化沟通对接渠道，明确“三新”组织在基层治理中的角色定位与职责任务，重点引导外卖骑手、网约车司机等新就业群体中的党员骨干带头亮明身份，通过积分激励、评优评先、权益保障等正向引导，鼓励他们在走街串巷中当好政策宣传的“流动喇叭”，用通俗语言把党的方针政策送到群众身边；当好文明倡导的“示范员”，在日常服务中传递文明风尚、带动身边群众；当好民意传递的“直通车”，随手收集邻里诉求、矛盾隐患，第一时间反馈给社区党组织；当好警情信息的“前哨员”，及时上报社会治安、公共安全等异常情况，使社区基层治理更接地气、更贴民心。

【基金项目：本文系国家社会科学基金重点项目“中国共产党历史主动精神研究”（编号：23AKS003）阶段性成果。】

【作者简介：米亭，北京化工大学马克思主义学院讲师。】

注释：

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》2025年10月29日。

[2][6]《习近平关于城市工作论述摘编》，中央文献出版社2023年版，第161页、第163页。

[3]亓玉昆：《当好新就业形态劳动者的“娘家人”》，《人民日报》2025年7月22日。

[4]《习近平关于全面从严治党论述摘编（2021年版）》，中央文献出版社2021年版，第224页。

[5]习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，人民出版社2018年版，第11页。

[7]《习近平对社会工作作出重要指示强调 坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路 推动新时代社会工作高质量发展》，《人民日报》2024年11月7日。

责任编辑：张慕琪

文章来源：http://www.71.cn/2026/0126/1283041.shtml