【党员课堂】孙照红：以上率下，加强新时代党风建设

 

孙照红 首都师范大学马克思主义学院教授

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编者按：新时代我们党坚持以上率下加强作风建设，各级领导干部带头转变作风，作风之变有目共睹，党风政风焕然一新。本文立足新时代贯彻落实中央八项规定精神的生动实践，全面总结党风建设的显著成效与宝贵经验。文章深刻展现以上率下推动作风建设的实践路径，为新征程上持之以恒正风肃纪提供方法论指引和规律性认识。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持自上而下、以上率下，推出中央八项规定等一系列创新性实践举措，推动党风建设取得突破性进展和历史性成就。

一、新时代贯彻落实中央八项规定精神的实践举措

2012年，以党的十八大胜利召开为节点，历史的接力棒交到以习近平同志为核心的党中央手中。十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”“四大考验”、“四种危险”和“四风”问题，摆在新一届党中央面前，特别是“四风”问题，严重影响党的形象和威信，损害党群干群关系，引起群众强烈不满。如何解决这些问题，全党上下、全国人民乃至全世界的目光都在注视着新一届党中央，等待一个答案。

2012年12月4日，党的十八大闭幕不到一个月，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。这是党的十八大后制定的第一部重要党内法规，短短600余字，从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面，对中央政治局的同志改进工作作风提出明确要求。

（一）从中央八项规定抓起

为什么新一届党中央要从中央八项规定抓起？在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平总书记指出：“党的十八大之后，党中央讨论加强党的建设如何抓时，就想到要解决‘老虎吃天不知从哪儿下口’的问题。后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化。我们抓住作风建设这条主线，一以贯之，步步深入。中央政治局从自身做起，形成以上率下的良好氛围。”

第一，中央八项规定的出台，具有深厚历史基础。在新民主主义革命即将胜利，党的工作重心即将由农村转移到城市，党的执政地位即将由一个局部执政党转变为全国性的执政党的重要历史节点，党的七届二中全会召开。在这次会议上，毛泽东同志把进驻北平、完成新中国建国大业，形象地称为进京“赶考”。他提醒全党决不当李自成，进京“赶考”一定要考出好成绩。基于历史教训与现实考验的深刻考量，针对革命胜利后可能出现的骄傲情绪和执政后可能出现的享乐倾向，毛泽东同志提出了“两个务必”的思想，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为党进京“赶考”划定了作风底线，为执掌全国政权提前筑牢了作风“防火墙”。

今天，我们党面临新的任务、新的考验，为了让全党在新的赶考之路上继续考出好成绩，党的二十大报告提出“三个务必”，即“务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”，将党的作风建设提升到新的历史高度。

从“两个务必”到“三个务必”，既一脉相承，又与时俱进。“谦虚谨慎、艰苦奋斗”始终是核心条款，体现党对作风本色的坚守和传承；聚焦根本宗旨和使命担当，与时俱进新增初心使命和斗争精神，强调为何出发、如何奋斗，彰显了党对作风建设规律的深刻把握。

党的七届二中全会还提出“六条规定”，包括：不做寿；不送礼；少敬酒；少拍掌；不以人名作地名；不要把中国同志同马恩列斯平列。

1983年，习近平同志在正定工作期间，主持制定了《中共正定县委关于改进领导作风的几项规定》，即正定“六项规定”。“六项规定”是习近平总书记对领导干部作风建设的初步探索和具体要求，为地方干部树立了作风标杆，为正定的发展营造了良好的政治生态。

从“六条规定”、“六项规定”到中央八项规定，体现了党对作风建设的高度重视和持续深化。不同历史时期的具体要求在变，从严管党治党、永葆优良作风的坚定决心不变，体现了从领导干部做起、带动全党作风转变的以上率下的核心逻辑，从具体要求破题的治理策略。

第二，中央八项规定内蕴突出的问题意识。党的十八大前的一段时期，由于管党治党一度失之于宽、失之于软，有些党员干部政治信仰发生动摇，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，老百姓意见很大，人民群众反映强烈。中央八项规定正是针对“四风”问题制定的，精准回应了人民群众对党的作风建设的热切期盼。

第三，中央八项规定蕴含深刻的治理智慧。从操作层面看，中央八项规定具有极强的可执行性。比如，针对精简会议活动，中央八项规定要求“未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛”，标准清晰、边界明确，既便于执行也便于监督。这种具体化、可量化的制度设计，避免了“弹性执行”的空间，确保政策落地不走样。

从治理策略看，中央八项规定采取“以点带面”的突破方式。我们党没有试图一次性解决所有作风问题，而是选择调查研究、会议活动、勤俭节约等党员干部和群众较为关注的八个领域先行突破，通过解决具体问题积累共识、树立信心。习近平总书记强调，“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步”。

（二）从中央政治局抓起

习近平总书记强调：“党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。”中央八项规定以“中央政治局全体同志”开篇，约束中央政治局的领导同志，为各级领导干部树立了标杆，体现以上率下。

中央八项规定具体条款精准针对中央领导同志履职中的高频场景，通过“场景化立规”让作风建设有了明确的行动标尺。这些要求虽然不涉及基层具体事务，但对基层工作有引领作用，体现以上率下的鲜明导向。以改进调查研究为例，调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道。中央八项规定要求中央政治局全体同志，“深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义”。对于调查研究中存在的形式主义问题，习近平总书记指出：“要防止为调研而调研，防止搞‘出发一车子、开会一屋子、发言念稿子’式的调研，防止扎堆调研、‘作秀式’调研。”“调查研究千万不能搞形式主义，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓点水’式调研，不能搞做指示多、虚心求教少的‘钦差’式调研，不能搞调研自主性差、丧失主动权的‘被调研’，不能搞到工作成绩突出的地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的‘嫌贫爱富’式调研，而是要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，既到工作局面好和先进的地方去总结经验，又到群众意见多的地方去，到工作做得差的地方去，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。”

“四不两直”工作法是改进调查研究具象化、实操化的方法。“四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。“发通知、打招呼、听汇报、重陪同”的模式一度普遍存在，导致调研看到的是精心准备的“盆景”，听到的是提前彩排的“台词”，难以触及真实问题。而“四不两直”恰恰针对这些痛点，杜绝提前演练、跳出“信息茧房”、聚焦实际问题。一方面，通过突击检查、随机抽查等方式，领导干部可以深入了解基层的真实情况、真实想法和真实问题；另一方面，减轻了基层工作人员层层准备、层层陪同的接待压力，有更多时间和精力干实事。

习近平总书记率先垂范、身体力行，带头践行中央八项规定，为全党作出了榜样，树立了标杆。2012年12月7日，习近平总书记到广东考察，这是在党的十八大后首次出京考察，其所在的车队汇入车流，与公交、出租车、私家车并行，按照交通信号灯的指令行进。不腾道、不封路、不铺红毯，与群众直接接触、亲切交流。同年12月29日至30日，习近平总书记到河北省阜平县考察，带头严格执行公务接待标准，住普通房间，按照“四菜一汤”的用餐标准，以家常便饭展现作风要求。习近平总书记指出：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”从朴素的家常便饭中，我们看到了习近平总书记的以身作则，他以自身的模范行动，为全党树立了典范，展现出强大的感召力。

加强党的作风建设，中央必须作表率、打头阵。中央八项规定要求从中央政治局做起，习近平总书记以身作则、率先垂范，为全党树立了榜样。这种以上率下的做法，能够带动各级党组织和广大党员干部积极响应，自觉贯彻落实中央八项规定精神，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，使全面从严治党顺利推进并取得实效。

 

二、新时代党风建设的显著成效

（一）作风表现

十多年前，公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公车、滥发津贴补贴、大办婚丧喜庆、超标准使用办公用房、违规收送礼品礼金等问题群众反映强烈；文山会海、检查考核过多过滥，基层干部不胜其烦；圈子文化、拉帮结派、利益交换、阿谀奉承、溜须拍马、权力依附，让本该纯粹的同志关系、党内关系变得功利化、庸俗化。

现在，党内长期存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效整治，纪律松弛、作风飘浮的状况得到显著改变，真管真严、敢管敢严、长管长严氛围全面形成，清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系逐渐回归。

（二）群众感知

在政治生态方面，原来干部“打官腔”，政策“天上飘”，吃拿卡要、觥筹交错、请托跑送，现在朴素之风多了、服务意识多了、求真务实多了。

在社会生态方面，以前，公众盲目追求高档消费、奢华消费、过度消费、超前消费，奢靡享乐之风盛行，市场上充斥着豪华包装的“天价月饼”“天价大闸蟹”；现在，公众消费观念发生深刻变化，消费购物更加理性，更加注重产品的实用性、品质和性价比，餐饮行业纷纷改走“亲民路线”，市场上天价节令食品少了，传统节日找回了应有的文化味儿，文明节俭的社会新风尚逐渐形成。

曾经，婚丧嫁娶讲排场、比阔气、大操大办，高价彩礼、厚葬薄养、人情攀比、封建迷信之风甚嚣尘上，“结不起婚”“死不起人”成为老百姓的难言之隐、心头之痛。近几年，各地加大对歪风陋习的整治。比如，福建安溪县于2025年5月出台《安溪县婚丧喜庆事宜移风易俗倡导性标准（试行）》，通过群众自治方式，实行向红白理事会报告制度，倡导婚事新办、丧事简办和喜事、神事不办或少办等操办原则，规定婚丧礼俗仪式、彩礼、宴请、随礼的一般性标准，着力除陋习、去陈规，切实减轻群众负担。在婚庆标准方面，这一文件要求“彩礼不超过5万元，提倡低彩礼或零彩礼，鼓励党员干部带头‘零彩礼’嫁娶”，“除亲属外，其他人员‘随礼’不超过200元；提倡不送礼、不收礼”。

伴随着对陈规陋习的整治，现在婚事新办、丧事简办逐渐成为新风尚，坊间红白喜事大操大办、盲目攀比明显减少了，简约适度、文明健康的生活习惯日益普及，人与人之间的社会交往、社会关系更加清爽、健康、纯粹。

（三）数据变化

第一，“三公”经费的变化。“三公”经费是指因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。中央八项规定出台前，“三公”经费存在支出不透明、使用不规范、浪费较严重等问题。贯彻落实中央八项规定精神，以“三公”经费管控为突破口，要求各级党员干部杜绝公款吃喝、奢侈浪费，规范公务用车、用房，禁止公车私用和私车公养，不仅实现支出规模大幅下降，更推动使用效益显著提升。

第二，全国查处违反中央八项规定精神的处理人数的变化。自中央八项规定精神实施至2024年12月，共批评教育和处理1553842人、党纪政务处分1003080人。其中，2024年处理人数大幅增加，批评教育和处理人数是2014年的约4.4倍，党纪政务处分人数是2014年的约9.4倍。这些数据释放了正风肃纪反腐持续从严、越往后执纪越严的信号。

第三，民意调查结果的变化。作风建设的成效如何评判？民意是最好的标尺，群众口碑是最好的成绩单。习近平总书记指出：“老百姓看作风建设，主要不是看开了多少会、讲了多少话、发了多少文件，而是看解决了什么问题。‘春江水暖鸭先知’，有没有变化，老百姓体会最深。”2024年国家统计局调查显示，94.9%的受访群众对中央八项规定精神贯彻落实成效表示肯定。

 

三、新时代党风建设的宝贵经验

新时代以上率下加强党风建设，积累了丰富经验。这些经验不仅是对历史的总结，更是对未来的指引，为继续加强党风建设提供了方法论指导。

（一）从顶层立标杆

以上率下的根本，在于上层先动、领导先为。习近平总书记指出：“在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。”这一重要论述深刻阐明了领导示范的极端重要性。“在上面要求人”是靠指令、文件、会议提出要求，却不带头践行，容易让要求沦为口号；“在后面推动人”是靠监督、问责压任务，是推着干部改作风，会产生消极心态。无论是“要求人”还是“推动人”，都存在天然局限，只能形成短期约束。而“在前面带动人”，真正破除特权思想、化解信任危机，才能形成上行下效的示范效应。

中央八项规定之所以深刻改变了中国，成为党在新时代的徙木立信之举，成为长期有效的铁规矩、硬杠杠，关键就在于以上率下。中央八项规定出台后，各地区各部门积极响应号召，陆续制定相应规定、细则并严格贯彻落实中央八项规定精神，带头改进工作作风，从领导机关、领导班子、领导干部抓起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，通过一级做给一级看、一级带着一级干，推动中央八项规定精神落地生根、取得实效。

（二）以制度固根本

制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性等特征。只有让“带头”成为制度要求，依靠制度约束，以上率下才能持续有效。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出：“这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”新时代以上率下加强党风建设之所以能够持续推进并取得实效，离不开一套科学完备的制度体系，使以上率下具有制度的刚性约束。

在2012年推出中央八项规定后，针对中央八项规定实施中遇到的新情况新问题，2017年10月27日和2022年10月25日，十九届中央政治局、二十届中央政治局的首次会议均将审议贯彻落实中央八项规定的实施细则作为重要议程，对中央八项规定进行再细化、再部署，驳斥了全面从严治党“差不多、喘口气、歇歇脚”的错误想法，释放出将作风建设进行到底的坚定信号。

《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等制度规定，贯彻落实中央八项规定精神，以纪律条款的形式融入党内政治生活。

公务接待是群众观察和评价党风政风的重要窗口，是作风建设的“晴雨表”，关乎党的形象。2013年通过的《党政机关国内公务接待管理规定》将中央八项规定的原则要求转化为可操作、可监督、可问责的具体规范，为中央八项规定精神落地生根筑牢制度根基。要管住“吃”，“不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所”；管好“住”，“不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品”；管控“行”，“不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送，不得张贴悬挂标语横幅，不得安排群众迎送，不得铺设迎宾地毯”；管制“游”，“禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动”。

这些制度既有实体性规定又有程序性要求，既有正面倡导又有负面清单，使作风建设的制度笼子越扎越紧、越扎越密。新征程上，要继续完善领导干部示范带头的制度体系，健全实体性制度，明确领导干部的行为规范，完善程序性制度，确保制度落地生根，建立动态调整机制，根据实践发展和形势变化及时修订完善相关制度，增强制度的针对性和实效性。

（三）出实招求实效

一个问题一个问题纠治。从紧盯一餐饭、一杯酒、一次出行，到严查顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，再到破解风腐交织难题，“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就整治什么问题”。

一个节点一个节点坚守。建立健全节点监督检查、典型案例通报机制，打出教育提醒、通报曝光、明察暗访、严查快处等“组合拳”。每逢重要节点抓住典型通报曝光，早打招呼、早作提醒，已成为纪检监察机关落实中央八项规定精神、纠治“四风”必选动作。

一个阶段一个阶段深化。中央八项规定实施之初，从发生在群众眼皮底下的享乐奢靡之风入手；党的十九大以后，从解决作风建设面上的突出问题，转向重点整治形式主义、官僚主义；党的二十大以后，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，深入推进风腐同查同治，下大气力压缩不正之风生存空间。

（四）以党内集中教育快速纠偏

习近平总书记指出：“通过集中教育推动全党以自我革命精神解决党风方面的突出问题，是一条重要历史经验。”党的十八大以来，党中央先后部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等党内集中教育，作风建设的要求内蕴其中。

党内集中教育，针对特定阶段党风突出问题进行系统性、阶段性的集中攻坚，目的是快速纠治作风偏差、快速解决突出问题。比如，以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题；“三严三实”专题教育聚焦“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，重点解决领导干部“修身不严、用权不廉、干事不实”的作风问题；深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治违反中央八项规定及其实施细则精神的突出问题。

简而言之，党内集中教育解决的是阶段性作风痛点问题，目的是集中攻坚。如何才能把党内集中教育的阶段性成果转化为长期性效果，是需要继续深入探索的问题。

（五）以常态促长效

中华文明对“风”这一自然现象赋予了深刻的文化内涵和政治意蕴。《说文解字》以“风动虫生”释“风”，揭示自然风化作用与社会教化的同构性；《白虎通义》提出“教者，效也”，将“风俗”定义为“上为之，下效之”的教化过程，使“风”衍生出“风化”“风气”等政治伦理概念。古代典籍中还有“风成于上，俗化于下”“上之所化为风，下之所化为俗”等表述。概括来说，“风”指风气、风尚，主要是自上而下的教育引导、示范教化，体现的是特定时代的主流价值导向；“俗”则指习俗、习惯，是老百姓广泛认同、付诸日常实践的行为方式和价值观念，作为一种社会文化现象，“俗”具有更强的持久性、稳固性。这就说明，化风成俗需要时间，作风建设需常抓不懈。

最初，中央八项规定并未引起太多注意，甚至不少人认为这不过是“一阵风”。习近平总书记对此有着清醒的认识，提出：“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。”“中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。”“制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，十年不够就二十年，二十年不够就三十年，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风。”

从具体做法上看，2013年8月，中央纪委建立落实八项规定精神情况月报制度，要求31个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委每月报送有关数据。2025年8月，全国共查处违反中央八项规定精神问题26838起，批评教育和处理34480人，其中党纪政务处分23547人。

以上率下是我们党加强作风建设的鲜明特点、重要方法和宝贵经验。习近平总书记强调，“拿出恒心和韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效。”新时代新征程，在新的赶考路上，我们更需要以“钉钉子”的韧劲，把以上率下的优良传统传承好、发扬好，带动全党上下形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面，让风清气正的党风政风成为推进中国式现代化的强大动力！

报告人 | 孙照红

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2026/0128/1283202.shtml