韩小南：乘势而上，接续推进中国式现代化建设

 

编者按：2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京胜利召开。这是在“十四五”规划即将收官、“十五五”规划谋篇布局的关键节点，在世界百年变局加速演进、我国发展面临战略机遇和风险挑战并存的特殊背景下，召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为我们擘画未来五年发展的宏伟蓝图，明确了基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键路径。

一、回溯党的历届四中全会的演进历程

回顾党的历史，四中全会往往承担着承前启后、深化改革、加强党建等重大使命。

1931年1月7日，中共六届四中全会在上海召开。会上，王明等在米夫的支持下，以“执行国际路线”“反对立三路线”“反对调和主义”为旗号，提出一系列比李立三冒险错误还要“左”的错误观点。通过这次会议，王明等人掌握了中共中央的领导权。从此，以王明为代表的“左”倾教条主义错误统治全党达4年之久，给中国革命带来了极其严重的危害。

1954年2月6日至10日，党的七届四中全会在北京召开。这是新中国成立后召开的第一次四中全会。这次会议通过了《第七届中央委员会第四次全体会议的决议》和《关于增强党的团结的决议》。

1958年5月3日，党的八届四中全会在北京召开。这次会议讨论了党的八大二次会议的议程、代表团的组成和大会主席团的组成，以及《中央委员会向八大二次会议的工作报告（修正稿）》和《八大二次会议关于在莫斯科举行的各国共产党、工人党代表大会的决议（草案修正稿）》等文件。

1979年9月25日至28日，党的十一届四中全会在北京召开。会议通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，提出的一系列方针、政策，对广大农村干部进一步解放思想，充分调动亿万农民的积极性，巩固和发展农村的大好形势，加快农业发展和实现四个现代化，产生深远的影响。

1985年9月16日，党的十二届四中全会在北京召开。会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议（草案）》，为“七五”时期经济社会发展规划了路线图。

1989年6月23日至24日，党的十三届四中全会在北京召开。会议对中央领导机构的部分成员进行了调整，强调要继续坚决执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，继续坚决执行党的十三大确定的“一个中心、两个基本点”的基本路线。

1994年9月25日至28日，党的十四届四中全会在北京召开。会议通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，集中讨论了党的建设问题，提出坚持和健全民主集中制，加强和改进党的基层组织建设，培养和选拔德才兼备的领导干部。

1999年9月19日至22日，党的十五届四中全会在北京召开。会议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，确定了到2010年国有企业改革和发展的主要目标和必须坚持的指导方针。

2004年9月16日至19日，党的十六届四中全会在北京召开。会议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。

2009年9月15日至18日，党的十七届四中全会在北京召开。会议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。

2014年10月20日至23日，党的十八届四中全会在北京召开。会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，规划了全面依法治国的总蓝图、路线图、施工图，部署了180多项重大改革举措。这是党的历史上第一次专题研究、专门部署全面依法治国的中央全会，在我国社会主义法治史上具有里程碑意义。

2019年10月28日至31日，党的十九届四中全会在北京召开。会议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这次全会通过的决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。全党要把思想和行动统一到全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务抓好抓实。

2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。会议的核心议题是研究制定《建议》。习近平总书记强调：“编制和实施‘十五五’规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。”

我们通过系统梳理党的历次四中全会，可以清晰地看到中国共产党治国理政的脉络与逻辑。

 

二、牢牢把握“十五五”发展必须遵循的原则

《建议》以15个部分、61条内容，构建了未来五年发展的四梁八柱：第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位；第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措；第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。

如何深入领会《建议》的核心要义？我们必须从《建议》提出的原则、目标、重要部署等方面入手。

《建议》中提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，包括“六个坚持”。“六个坚持”是新时代我们党治国理政智慧的结晶，相互联系、有机统一。坚持党的全面领导是定向领航的“定盘星”；坚持人民至上是价值归宿的“出发点”；坚持高质量发展是贯穿全局的“主旋律”；坚持全面深化改革是激发活力的“动力源”；坚持有效市场和有为政府相结合是提质增效的“金钥匙”；坚持统筹发展和安全是行稳致远的“压舱石”。“六个坚持”既深刻回答了“怎样发展”的路径问题，也鲜明阐明了“为谁发展”的价值追求；既立足中国国情彰显独特优势，又为全球治理体系变革贡献中国智慧，为在新征程上续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章提供了坚实保障。

“十五五”建议与“十四五”规划相比，既有延续性又有新拓展，体现了发展思路的与时俱进。在必须遵循的原则方面新增的“坚持有效市场和有为政府相结合”和“坚持统筹发展和安全”，既体现了对社会主义市场经济规律的自觉遵循，又彰显了统筹发展和安全的战略思维；将“坚持以人民为中心”升级为“坚持人民至上”，进一步升华了始终把人民放在心中最高位置的价值追求；把“坚持深化改革开放”升级为“坚持全面深化改革”，彰显改革攻坚与开放升级的协同推进；而将“坚持新发展理念”融入“坚持高质量发展”，既体现出发展逻辑的整合优化，又凸显实践路径的精准聚焦。其中，不变的是，“坚持党的全面领导”始终作为首要原则，为发展提供了根本政治保证，确保发展方向不偏、路径科学。

我们必须深刻领会“十五五”时期“六个坚持”的核心要义，在规划编制与实施过程中，始终坚持党的全面领导，精准处理好市场与政府、改革与开放、发展与安全等重大关系，让发展始终着眼于人、落脚于人。

在“坚持有效市场和有为政府相结合”的表述中，将“有效市场”置于“有为政府”之前，蕴含党中央对市场与政府关系定位的深层考量，彰显战略谋划的延续性与深化性。党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，已然确立了“市场优先”的科学认知。党的十九届五中全会进一步提出“推动有效市场和有为政府更好结合”，清晰界定有效市场的主体地位与有为政府的保障作用，明确了二者逻辑顺序。2024年，中央经济工作会议提出“统筹好有效市场和有为政府的关系”，凸显其在经济工作中的重要性。

在谋划未来发展时，我们要严格遵循市场决定资源配置的一般规律，着力激发市场主体活力与创新动能，最大限度减少政府对微观经济的直接干预。当然，减少干预绝非放任自流，有效市场的高效运转离不开有为政府的精准赋能与保障。在公共服务供给、公平竞争监管、市场秩序维护等领域，政府必须主动作为、履职尽责。有效市场与有为政府并非相互割裂，而是辩证统一、一体两面的关系：市场作用越充分有效，越能倒逼政府行为规范高效；政府治理越科学精准，越能为发挥市场作用创造良好环境。这种良性互动，已在广东、浙江等东南沿海地区的发展实践中得到充分印证。各地各部门要切实把党中央决策部署落实到位，推动有效市场和有为政府更好结合，深化生产要素市场化改革，加快建设全国统一大市场，通过二者协同发力，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

“坚持全面深化改革”，深刻阐述了未来一个时期发展动力、发展环境、可持续发展等重大理论和实践问题。历史已经证明，改革是实现发展的必由之路。当前，世界经济已经进入新旧动能转换时期，“旧引擎”逐渐失灵，“新引擎”尚在孕育，我们要通过全面深化体制机制变革，释放活力、动力和创造力。当前改革进入攻坚期和深水区，必须更加注重系统性、整体性、协同性。要牢牢抓好国有企业改革这一重点，扎实推进政府职能转变和“放管服”改革这一关键，继续深化金融财税体制改革、深化社会领域民生领域改革，确保各项改革相互促进、良性互动、有机衔接、整体推进，形成强大合力，发挥最大效能。全面深化改革与高水平对外开放相辅相成、辩证统一。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。习近平总书记指出，“过去四十年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”。这一重要论断为我们进一步扩大开放指明了方向。当前的对外开放，已超越传统市场开放范畴，更强调在以国内大循环吸引全球资源要素、增强国内国际两个市场两种资源联动效应的基础上，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。我们要主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，在高水平开放中打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以开放的深度拓展发展的广度。

发展和安全是一个国家、一个民族生存与进步必须处理好的首要问题。党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，多次强调既要重视发展问题，也要重视安全问题，体现了我们党对发展和安全关系的认识更加成熟、理论更加自觉。发展和安全要动态平衡、相得益彰。我们要清醒认识到，发展具有基础性、根本性，是解决我国一切问题的基础和关键，也是解决安全问题的总钥匙。没有坚实经济后盾，就不可能保障国家长治久安。同时也要清醒认识到，国家安全是发展的根基，社会稳定是发展的前提。只有着力防范化解各种重大风险，才能实现以新安全格局保障新发展格局，进而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。将“坚持统筹发展和安全”作为未来一个时期总体工作原则之一加以强调和部署，为我们更好以高质量发展促进高水平安全、以高水平安全保障高质量发展提供了遵循。 

“十五五”时期，我们要进一步完善社会主义市场经济体制、维护基本经济制度安全；保障初级产品稳定供应，增强产业链供应链韧性，筑牢产业体系安全防线；坚持底线思维，防范化解政治、社会、科技、意识形态等非经济领域的重大风险，为实现经济社会高质量发展打下更为稳定有序的安全基础。

未来五年，面对“世界之变、时代之变、历史之变”的加速演进，“六个坚持”构成了一套系统集成、科学完备的治国理政方法论，既锚定2035年基本实现社会主义现代化的长远目标，又着力破解当前发展中的现实挑战；既强调创新驱动、结构优化、绿色转型，又注重制度完善、治理提升、安全保障。

 

三、深入学习领会党的二十届四中全会的重大意义

（一）衔接百年伟业的关键承续，锚定现代化征程的阶段坐标

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，也是贯穿党的百年奋斗的鲜明主题。党的二十届四中全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，不仅为“十五五”时期的发展奠定了坚实基础，更印证了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力和中国特色社会主义制度的显著优势。习近平总书记指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”党的二十届四中全会深刻揭示了“十五五”时期的历史方位——作为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，其承前启后的战略地位尤为突出。

从时间坐标看，“十五五”时期上承“十四五”时期的良好开局，下启“十六五”时期的冲刺阶段；从发展逻辑看，“十五五”时期需要巩固拓展“十四五”时期在高质量发展、科技创新、脱贫攻坚等领域的成果，同时，要破解在发展进程中积累的深层次矛盾，其阶段性使命具有不可替代性。习近平总书记指出，“‘十四五’时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”

制定中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要政治优势。从“一五”计划至今，我们党领导人民通过14个五年规划（计划）的实施，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。党的二十届四中全会延续了这一优良传统，将党的领导贯穿于“十五五”规划制定的全过程——习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用。这种顶层设计与基层探索相结合、党的领导与人民参与相统一的规划制定模式，正是中国共产党治国理政经验的集中体现。

（二）习近平新时代中国特色社会主义思想的最新实践结晶

理论是行动的先导，伟大的实践必然需要科学理论的指引。党的二十届四中全会在理论层面的重大意义，在于其立足新的实践发展，进一步丰富和深化了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是对中国式现代化的内涵特质与实现路径作出了新的理论阐释。党的二十届四中全会明确提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则。这“六个坚持”重要原则并非简单的政策罗列，而是对中国式现代化实践经验的理论升华，为破解当前的体制机制障碍提供了理论遵循。

《建议》既强调“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，又明确“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”，体现了对“危”与“机”辩证关系的深刻把握。

《建议》突出系统思维，将“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿始终，提出“坚持有效市场和有为政府相结合”“坚持统筹发展和安全”等原则，构建了统筹兼顾、协同推进的发展方法论。

《建议》强调“坚持人民至上”理念，将“满足人民日益增长的美好生活需要”作为根本目的，在健康中国建设、生育支持政策、托育服务等领域作出专项部署，彰显了马克思主义的人民立场。

《建议》将“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”这一重大理论转化为具体实践路径，进一步丰富了中国式现代化的理论内涵。

《建议》提出的“十五五”时期七大主要目标，从高质量发展到科技自立自强，从全面深化改革取得新突破到民生改善，从文化繁荣到国家安全巩固，构成了一个系统完整的目标体系，既衔接了“十四五”的发展成果，又为2035年基本实现社会主义现代化绘制了清晰路线图。这种阶梯式递进的发展布局，彰显了中国共产党对现代化建设规律的深刻把握，确保了社会主义现代化事业在历史接续中稳步推进。

 

（三）应对风险挑战的战略部署，推动高质量发展的行动纲领

党的二十届四中全会的重大实践意义，在于其针对新时代发展中的突出矛盾和问题，作出了一系列具有针对性、操作性的战略部署，为未来五年的发展提供了明确的行动指南。当前，我国发展面临的内外环境呈现出复杂严峻、不确定性增多的特点。从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈日趋激烈，全球产业链供应链面临重构；从国内看，经济恢复基础尚不牢固，科技创新能力有待提升，城乡区域发展差距仍需缩小。党的二十届四中全会的部署具有鲜明的问题导向，精准回应了实践中的突出矛盾。

针对科技创新“卡脖子”问题，《建议》提出，“加强原始创新和关键核心技术攻关”，明确“完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”。针对内需不足问题，《建议》强调，“坚持扩大内需这个战略基点”，部署“大力提振消费”“扩大有效投资”“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。针对城乡发展不平衡问题，《建议》指出，“提升农业综合生产能力和质量效益”“推进宜居宜业和美乡村建设”。针对体制机制障碍，《建议》提出，“加快构建高水平社会主义市场经济体制”“充分激发各类经营主体活力”“加快完善要素市场化配置体制机制”。这些部署既立足当前稳增长、保民生的迫切需求，又着眼长远补短板、强弱项的战略需要，体现了“当前与长远相统一、问题与目标相衔接”的实践智慧。

“以改革促开放、以开放促改革”的辩证思维，彰显了新时代改革开放的系统协同性，为构建新发展格局注入了双重动力。

（四）贡献中国智慧的全球表达，引领发展潮流的大国担当

党的二十届四中全会不仅关乎中国自身发展，更对全球发展格局产生深远影响，为全球治理体系变革贡献了中国方案。

当前，全球经济面临增长放缓、债务风险上升等多重挑战，国际社会亟需稳定的发展和有效的增长动力。《建议》指出，我国“长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”，提出“续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”。

《建议》提出，“建设强大国内市场”。“十五五”时期，我国消费市场规模将进一步扩大，为各国优质商品和服务提供广阔空间。在开放合作领域，《建议》指出，“积极扩大自主开放”“推动贸易创新发展”“拓展双向投资合作空间”，明确“对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”，这种制度型开放将为全球产业链供应链稳定提供支撑。

党的二十届四中全会展现的中国治理模式和发展理念，对全球治理体系变革具有重要借鉴意义。我国坚持以人民为中心的发展思想。《建议》指出，“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，这种发展导向与西方部分国家的“资本优先”逻辑形成鲜明对比，为发展中国家提供了新的发展选择。

党的二十届四中全会是党的百年伟业接续推进的关键节点，是高质量发展的行动纲领，是全球发展的中国贡献。深刻领会、准确把握党的二十届四中全会精神要义，是凝聚全党全国各族人民推进中国式现代化的前提。党的二十届四中全会是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

作者 | 韩小南

责编 | 李天翼

校对 | 王  瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2026/0205/1283841.shtml