产业就业协同发展是乡村全面振兴重要根基

乡村全面振兴的核心目标是实现农业强、农村美、农民富，产业与就业的深度融合和协同发展，是实现这一目标的必然要求。2024年中央经济工作会议提出，“落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活”。2025年中央经济工作会议提出，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线”。2026年中央一号文件《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》将“提升产业和就业帮扶实效”作为“实施常态化精准帮扶”的重要内容之一。因此，着力构建乡村产业就业协同的长效机制，形成产业兴旺、就业稳定、收入增长的发展格局，能够为推进乡村全面振兴夯实根基。

产业就业协同发展的内在逻辑

产业就业协同发展，是指依托区域资源禀赋和劳动力结构，通过产业结构优化、技能匹配升级、制度保障完善等途径，使产业创造的就业岗位质量、数量与劳动者的技能水平、职业发展需求相适配，从而实现产业竞争力提升与居民收入增长同步推进的发展模式。这种协同并非简单的产业规模扩张或就业数量增加，而是通过构建“产业—就业”的良性循环机制，推动产业兴旺为扩大就业创造物质基础，就业稳定为产业发展提供人力资本，二者相互依存、协同赋能，共同构筑驱动乡村全面振兴的核心引擎。

产业就业协同发展主要强调三个方面的内容。一是资源禀赋与比较优势的匹配。关键在于立足本地资源禀赋，将特色资源优势转化为产业竞争优势。这种产业竞争优势能够最大限度降低生产成本，提高产业竞争力，同时为本地劳动力提供符合其技能特点的就业岗位，实现资源、产业与劳动力的精准匹配。二是技能培训与人力资本提升。产业做大做强必然要求劳动力素质提升，而人力资本积累又会反过来推动产业转型升级。这种“产业需求引导专业技能培训—人力资本提升促进就业—就业稳定支撑产业发展”的良性互动，能够有效破解人力资源开发与产业需求脱节的困境。三是组织创新与利益联结。现代化产业通过组织创新，构建紧密的利益联结机制，可以实现产业收益的合理分配。这类组织创新打破了传统产业的封闭性，构建起多元主体共生共赢的产业生态。四是数字技术与传统产业的融合。数字技术打破了地理空间限制，能够重构产业形态和就业模式，不仅创造了新型就业岗位，还通过降低信息不对称，提高了劳动力市场匹配效率。

产业就业协同发展的内在逻辑深刻体现了系统思维与辩证思维。产业是就业的载体，就业是产业的支撑。只有把握这种内在关联性，才能避免就产业谈产业或就就业谈就业的片面性，激活发展的内生动力。这种协同发展不是静态的、一成不变的，而是随着技术进步、市场变化和制度创新不断演进的过程，需要政府、企业、劳动者等多方主体共同参与、协同推进。

产业就业协同发展与乡村全面振兴的关系

产业就业协同发展影响着乡村振兴的各个维度，这种影响并非单一线性的，而是通过复杂的互动网络产生乘数效应，最终推动乡村全面振兴。产业就业的有效协同，既能够为乡村全面振兴提供物质基础，又可以改善乡村社会关系，是实现乡村振兴战略总要求的关键路径。

产业重构与价值共创是推动产业兴旺的内在动力，产业就业协同发展影响产业振兴直接体现在乡村产业的现代化转型上。一方面，通过产业就业协同发展，乡村产业逐步向规模化、集约化、品牌化方向发展，形成一二三产联动、多元价值共创的现代化产业体系。这不仅可以挖掘和开发农业的多种功能，延长产业链条，而且可以创造多元化、高质量的就业岗位，带动农民分享产业增值收益。另一方面，产业就业协同发展可以促进乡村产业集群的形成。当特定产业在某一区域形成规模效应，会吸引相关配套企业和服务机构集聚。这种集群效应不仅可以降低企业运营成本、提高市场竞争力，还能为农村劳动力提供更多就业选择和职业发展空间，形成“产业吸引就业—就业支撑产业”的发展格局。

绿色发展与人居环境改善是实现生态宜居的核心要义，产业就业协同发展对乡村生态环境的影响呈现双重特征，既可能因产业发展带来环境压力，也可能通过绿色转型促进生态保护，关键在于发展模式的选择和价值导向的确立。实践证明，立足乡村生态资源禀赋，发展乡村绿色产业，能够实现经济效益与生态效益相统一。绿色产业不仅能够创造就业机会，还能够保护乡村生态环境，增强可持续发展内生动力。产业就业协同发展通过促进农村劳动力本地化就业，可以缓解乡村“空心化”带来的人居环境退化问题。当农民能够在家门口获得稳定收入，就会更加重视和投入乡村环境建设。这种“产业发展—就业稳定—社区认同—环境改善”的传导机制，是产业就业协同发展促进生态宜居的重要路径。

文化传承与社区认同是推动乡风文明的重要内容，产业就业协同发展对乡风文明建设的影响主要体现在文化价值重塑和社区认同强化两个方面。传统乡村文化在现代化进程中面临传承断层和价值冲击，而乡村特色产业发展为乡村文化传承提供了新的表达形式和传播载体。这种“产业+文化”的发展模式，使乡村文化从单纯的保护对象转变为可生产、可消费、可传承的活态资源，进而增强农村居民的文化自信和认同感。产业就业协同发展也为乡村青年劳动力提供了发展平台，吸引更多年轻人返乡创业，从而缓解人才外流导致的乡村文化断层，为乡风文明建设注入新鲜血液和创新活力。

主体重构与利益联结是夯实乡村治理有效的组织基础，产业就业协同发展通过改变乡村社会的组织形态与利益格局，能够为“治理有效”奠定坚实组织基础。传统的乡村治理结构相对单一，主要以村两委为主体。在产业就业协同发展过程中，一方面，农业合作社、共富工坊、产业联盟等经济组织成为乡村经济发展的主角，同时也成为乡村治理的重要参与主体；另一方面，产业发展与农村劳动力就业、村集体收入形成紧密捆绑，村民、村集体、企业等成为“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体，这种深度的利益联结极大地激发了多元主体参与乡村治理的内生动力。

收入多元与保障稳固是农民生活富裕的物质根基，产业就业协同发展直接体现在农民收入的提升和收入结构的优化上，这是实现生活富裕最坚实的物质基础。产业就业协同发展打破了农民收入依赖传统农业“靠天吃饭”的单一格局，实现了收入的多元化和稳定性。稳定的就业是防止低收入群体返贫的最有效防火墙。产业就业协同发展有助于建立长效的“造血”机制，增强低收入家庭抵御经济风险、市场波动和意外变故的能力。

推动乡村产业就业协同发展的主要路径

强化规划引领与政策协同，完善顶层设计框架体系。县级层面，明确重点发展的主导产业、空间布局和就业目标，避免乡镇间同质化竞争；乡镇层面，立足资源禀赋，确定具体业态；村落层面，推行“一村一策”，聚焦打造比较优势，形成错位发展、功能互补的县域产业生态圈。此外，创新“产业—就业”一体化政策工具箱，有效整合产业扶持政策与就业促进政策。将新增就业岗位数量、员工薪资增长水平作为评价乡村产业项目（包括帮扶产业项目）成效、分配产业衔接资金的核心指标之一，形成“以产促就、以就稳产”的政策导向。

培育特色优势产业与产业集聚，打造稳定就业的核心引擎。做好“土特产”文章，打造地标性产业链。深入挖掘并科学规划具有地方特色的农产品、手工艺品、生态文化资源，推动其从“原材料产出”向“全产业链”延伸。支持发展农产品精深加工，拓展产业链，提升附加值，在此过程中创造更多研发、品控、营销、管理等高质量就业岗位。打造区域公用品牌，以品牌溢价带动整个产业链上的农户增收。引导产业集聚与推进数字化转型。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，发挥产业集群效应，降低物流成本，吸引配套企业集聚，扩大就业容量。大力实施“数商兴农”，支持直播电商、社区团购等新业态发展，培育“乡村主播”“数字新农人”等新型职业，通过数字经济打破地域限制，实现数字经济赋能乡村产业发展。

实施精准技能培训与人才引育，提升人力资本水平。一方面，建立“企业出订单、培训机构出菜单、政府来买单”的培训机制。定期开展企业用工需求调查，根据产业规划和企业需要，动态调整优化培训内容，大力开展与乡村主导产业相关的“订单式”培训，确保培训后能上岗。另一方面，实施“内外并举”的人才策略。大力培育本土致富带头人、乡村工匠、高素质农民，发挥其“领头雁”作用；多方引智，实施“归雁工程”，吸引大学生、外出务工人员、退役军人等返乡创业就业。

（作者：王轶、刘蕾，分别系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、首都经济贸易大学教授，北京工商大学商学院博士后）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0210/1284225.shtml