以党章和四中全会精神为指导 推动全面从严治党向纵深发展

 

【摘要】党的二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，为2035年基本实现社会主义现代化奠定基础，强调坚持党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。当前国内外形势复杂多变，“十五五”时期具有承前启后的重要地位，落实全会精神需以党章为遵循。现行党章明确了党的奋斗目标、百年奋斗经验，明确了党是最高政治领导力量，完善了党的建设总体要求。坚持党的全面领导必须持之以恒推进全面从严治党，聚焦解决大党独有难题，以政治建设为统领，强化思想武装，落实中央八项规定精神，以零容忍态度开展反腐败斗争。同时要加强组织建设，通过持续从严管党治党，营造良好政治生态，为实现第二个百年奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京胜利召开。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。这次全会为到2035年基本实现社会主义现代化强国奋斗目标，谋篇布局，绘制新蓝图。

办好中国的事情，关键在党。正如习近平总书记在《建议》说明中所指出，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。因而，广大干部群众要以学习党的二十届四中全会精神为契机，严格按照党章的要求，锲而不舍地推动全面从严治党不断走向纵深，营造风清气正的干事创业政治生态，为完成“十五五”规划目标任务而努力奋斗！

一、党的二十届四中全会关于坚持党的全面领导的重要论述

习近平总书记在《建议》说明中指出，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。这就要不断提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

习近平总书记从实现中国式现代化目标的角度，深刻阐述了两个重大问题：一是为什么要坚持和加强党的全面领导？二是怎样坚持和加强党的全面领导？

（一）坚持党的全面领导是迎接严峻挑战和抓住战略机遇的现实要求

1.历史方位：处于百年未有之大变局时代

大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，科技产业竞争愈发激烈。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项。

习近平总书记指出，要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

2.重要地位：基本建成现代化承前启后

习近平总书记在《建议》说明中指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（二）坚持党的全面领导是必须遵循的基本原则之一

“十五五”规划建议提出了经济社会发展必须遵循的六大原则，其中坚持党的全面领导是第一位的。

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

 

二、按照党章要求坚持和加强党的全面领导

今天，我们结合学习党的二十届四中全会精神来重温党章很有必要。党章是党的根本大法，是党的总规矩，党章关于坚持和加强党的全面领导，以及关于党的奋斗目标、党的建设总目标、重大成就和历史经验的总结等重大论述，对于深刻领会党的二十届四中全会精神、推动全面从严治党向纵深发展，具有很强的指导意义。

2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会召开。这是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。当今时代，世界动荡不安，百年未有之大变局极为剧烈。党的二十大对党章进行了较大修订，对坚持和加强党的全面领导作了更丰富的阐述与更科学的规定，为党的一切活动提供了根本遵循和依据。

（一）现行党章对党的奋斗目标的表述

党章总纲第九自然段，从“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”，修改为“实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”。

党的二十届四中全会规划了未来五年的经济社会发展目标，这是基本建成社会主义现代化强国承上启下的重要任务，也是迈向实现第二个百年奋斗目标的阶段性任务。

（二）现行党章关于党的百年奋斗重大成就和历史经验：党的领导是最大制度优势

党章总纲第十自然段的新表述：中国共产党自成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，历经百年奋斗，从根本上改变了中国人民的前途命运，开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路，展示了马克思主义的强大生命力，深刻影响了世界历史进程，锻造了走在时代前列的中国共产党。经过长期实践，积累了坚持党的领导、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立自主、坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持敢于斗争、坚持统一战线、坚持自我革命的宝贵历史经验，这是党和人民共同创造的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。

这些重大成就和历史经验，用事实再次证明：坚持党的全面领导是最大的制度优势。

（三）现行党章关于坚持党的全面领导：最高政治领导力量

党章明确：中国共产党要领导全国各族人民实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧密围绕党的基本路线，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平，以伟大自我革命引领伟大社会革命。坚持立党为公、执政为民，发扬党的优良传统和作风，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，使我们党始终走在时代前列，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

坚持党的全面领导，就要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。

 

三、坚持党的全面领导就必须不断推进全面从严治党

坚持党的全面领导，就必须改善党的领导；改善党的领导就必须全面从严治党，全面从严治党就必须用党的自我革命方式来解决大党面临的独有难题，即六个“如何”问题：如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态。

解决大党独有难题，是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。解决大党独有难题必然是一个长期而艰巨的过程，这就决定了全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。

（一）坚持以从严治党的政治建设为统领，坚持全面从严治党根本的政治方向

怎样做到政治上的团结统一？要把党的政治建设摆在首位，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。把党的领导落实到管党治党、治国理政各领域各环节，严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督、深化政治巡视。坚决清除对党中央阳奉阴违的两面人、两面派，不断净化党内政治生态。提高党员干部政治能力，包括政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）坚持把从严思想建设作为党的基础性建设，淬炼全面从严治党的思想武器

怎样加强思想建设？用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，要求全党牢记中国共产党是什么、要什么这个根本问题。推进学习教育常态化制度化，加强意识形态阵地建设和管理。当前意识形态斗争异常激烈，尤其是要防范外部势力的意识形态渗透。

（三）坚决落实中央八项规定精神、从严纪律整饬作风，丰富全面从严治党的有效途径

怎么抓“作风、纪律”？一是重中之重就是落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义的制度机制。二是继续破除特权思想、特权行为。三是坚决整治群众身边腐败和不正之风。四是切实为基层减负，持续精简规范会议、文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决督查、检查、考核过频过繁问题。

（四）坚持以雷厉风行之势反腐惩恶，打好全面从严治党攻坚战持久战

1.将反腐败斗争进行到底

第一，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。第二，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。第三，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。第四，加强诬告行为治理、健全追逃防逃追赃机制。第五，加强新时代廉洁文化建设。

反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。具体表现在：从政治层面看，“七个有之”问题仍不同程度存在，党内政治生态需要持续净化。从经济层面看，“围猎”者和被“围猎”者的不当得利远高于付出的成本，利益诱惑巨大。从制度层面看，一些制度规范尚未完善，给权力设租寻租留下空间。从文化层面看，拉关系走后门及特权思想仍有市场，模糊是非边界、侵蚀社会风气。从责任层面看，有的党组织管党治党政治责任履行不到位，有的领导干部奉行好人主义，对出现的问题放任自流。上述腐败滋生的土壤和条件如果不铲除，防止与惩治腐败的制度体系如果不完善起来，腐败将会陷入查不胜查的困境。

2.治理腐败需要综合施策

第一，完善党领导反腐败斗争的责任体系。健全党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制。压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，完善各负其责、统一协调的管党治党责任格局。充分发挥政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防治腐败中的重要作用，打好反腐败斗争总体战。

第二，保持惩治腐败的高压震慑态势——反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，严明党的政治纪律和政治规矩，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人决不手软，消除政治隐患。紧盯重点问题、重点领域、重点对象，把严惩政商勾结的腐败作为攻坚战重中之重，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。加强防治新型腐败和隐性腐败，建立腐败预警惩治联动机制，强化快速反应、联合处置。统筹国际国内两个战场，健全追逃防逃追赃机制，持续开展“天网行动”，加强“一带一路”廉洁建设，集中整治跨境腐败问题，不让腐败分子逍遥法外。

第三，健全不正之风与腐败问题同查同治机制——不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长不正之风。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持正风反腐一起抓，深挖不正之风背后的权钱交易、权权交易等腐败问题，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。深化受贿行贿一起查，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，坚决查处那些老是拉干部下水的行贿人，加大对行贿人所获不当利益的追缴力度（加倍惩罚）。坚持受骗行骗一起查，严惩政治骗子以及结交政治骗子的党员干部，铲除政治生态“污染源”。

第四，强化权力配置运行的制约和监督机制——腐败的本质是权力滥用，绝对的权力导致绝对的腐败。抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，加强重点领域和新兴领域治理机制建设，进一步堵塞制度漏洞，规范自由裁量权，减少寻租机会。完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，以专责监督为主干、基层监督为支撑，促进各类监督贯通协调。优化监督检查和审查调查机构职能，健全巡视巡察工作体制机制，推进执纪执法和刑事司法有机衔接，深化基层监督体制改革。推进公权力大数据监督平台建设，运用信息化手段及时发现共性问题，加强预警纠治，以公开透明防止权力滥用。健全对“一把手”和班子成员的监督配套制度。

第五，健全党内法规制度体系和反腐败法律体系——有效防止腐败滋生，必须坚持防线前移，强化纪法约束。完善党内法规，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，增强党纪学习教育实效，推动党员干部把纪律刻印在心上。严格执行纪律，深化运用监督执纪“四种形态”，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起，坚决查处一起，让干部警醒、知止。用法治思维和法治方式防止腐败，健全完善基础性法规制度，持续推进反腐败国家立法，修改监察法，出台跨境反腐败法。加强重点法规制定执行情况监督检查，确保制度刚性运行。

第六，构建中国式的廉洁文化（荣辱观）——内心深处自觉抵制腐败诱惑，视腐败为一种耻辱。健全理想信念教育和党性教育长效机制，引导党员干部用党的创新理论武装头脑，用理想信念强基固本，提升党员干部的思想境界，筑牢拒腐防变的思想根基。深入挖掘优秀传统廉洁文化丰富内涵，用传统文化正心明德。积极宣传廉洁理念、廉洁典型，注重家庭家教家风建设。创新警示教育方式，深刻剖析典型案例，健全以案说德、以案说纪机制。用优良党风引领社风民风，推动形成廉荣贪耻的社会共同价值观。

（五）坚持从严党的组织建设，锻造敢于善于斗争的高素质干部队伍

一是抓基层组织和干部队伍建设。严格贯彻新时代党的组织路线和好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。二是以提升组织力为重点、强化政治功能，完善上下贯通、执行有力的组织体系。三是树立加强基层建设的鲜明导向，推动各级党组织全面进步、全面过硬。四是教育引导党员干部发扬斗争精神、掌握斗争策略、练就斗争本领。

（六）坚持构建党的自我革命制度规范体系，为推动全面从严治党走向纵深提供制度保障

邓小平曾深刻指出：“党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督。”

关于全面从严治党的制度体系，习近平总书记在二十届中央政治局第十五次集体学习时做了阐述。

健全上下贯通、执行有力的组织体系。党的领导、管党治党各项工作要落到实处，党的中央组织、地方组织、基层组织都必须坚强有力、顺畅运转。只有党的组织体系严密起来，党的各级组织政治功能和组织功能充分发挥出来，全面从严治党才能持续向纵深推进。

健全固本培元、凝心铸魂的教育体系。掌握科学理论、夯实思想根基，全面从严治党才有坚实支撑。必须抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育，引导党员、干部把全面从严治党战略方针转化为自觉行动。

健全精准发力、标本兼治的监管体系。推进全面从严治党，重在真管真严，要在精准施治。要密切关注和分析研判党情党风新动向，坚持奔着问题去、对着根源治，既治标又治本，提高管党治党的精准性、实效性。

健全科学完备、有效管用的制度体系。全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。制度建设要与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。同时，也要防止制度过于烦琐、陷入“制度陷阱”。要加强系统集成，使各项制度成为有机整体，避免出现相互割裂、相互掣肘、碎片化现象。

健全主体明确、要求清晰的责任体系。全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，以明确责任、压实责任推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。

党要担负起领导人民全面建设社会主义现代化国家这个新时代的历史使命，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，勇于进行自我革命，深入推进全面从严治党，坚决扫除一切消极腐败现象，始终与人民保持血肉联系，永远保持马克思主义执政党本色，永远走在时代前列，永远做中国人民和中华民族的主心骨！唯有如此，才能跳出历史周期率，永远立于不败之地。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：婧雅

责任编辑：李贤博

文章来源：http://www.71.cn/2026/0201/1284819.shtml