自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者

 

【摘要】党的二十届四中全会明确 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段，面对战略机遇和风险挑战并存的复杂形势，激励党员干部担当作为成为新时代重大课题。本文系统回答了“为什么要担当、什么是担当、怎样担当”三个核心问题：从使命所系、时代所需、人民所望三个维度阐释担当的价值意蕴；界定担当是党员干部对国家社会使命责任的主动承担；提出新时代担当的实践要求。文章指出，党员干部须把增强政治担当摆在首位，领导干部要发挥带头示范作用，发扬斗争精神；同时应掌握科学方法，走好新时代党的群众路线，完善激励约束与容错纠错机制，整治形式主义，优化政治生态，创造干事创业的有利条件。通过构建系统完备的制度保障体系，推动党中央决策部署不折不扣落实，激励广大干部在中国式现代化建设中勇于担当、善于作为，为强国建设、民族复兴伟业贡献力量。

一、新征程呼唤新担当新作为

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》在总结“十四五”时期中国发展取得的重大成就的同时，对“十五五”时期经济社会发展的主要目标做出了部署。全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。同时，这一时期，中国的经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但是发展环境仍面临深刻复杂变化。因此，中国发展总体上处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

在这一时期，以习近平同志为核心的党中央要求全党同志保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，勇于担当作为，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，才能在激烈的国际竞争中赢得战略主动，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视激励干部担当作为，围绕“为什么要担当、什么是担当、怎样担当”的重大问题，作出了一系列重要论述，提出了一系列明确要求。2024年3月，在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班春季学期开班之际，习近平总书记再次作出重要指示，勉励年轻干部“要自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者，锐意改革创新，敢于善于斗争，愿挑最重的担子、能啃最硬的骨头、善接烫手的山芋，在直面问题、破解难题中不断打开工作新局面”。这既是对全体干部的动员号召，也是对年轻干部的殷切期望，为广大党员干部在中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新步伐，在第二个百年奋斗目标开启新征程之际，迎接新使命、勇于新担当、展现新作为提供了根本遵循。

（一）思考和回答“为什么要担当”的重大问题

第一，担当是使命所系。

勇于担当、敢于作为是中国共产党人一以贯之的优秀品质。共产党是马克思主义政党、无产阶级政党。马克思主义的创始人马克思和恩格斯在1848年的《共产党宣言》中就阐明了共产党人的使命和担当，即无产阶级作为资本主义掘墓人的伟大历史使命和建立共产主义新社会的奋斗目标。也就是代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。为了实现这一历史使命，《共产党宣言》论述了共产党的性质、特点、基本纲领和策略原则，指出共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在无产者不同的民族的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。因此，在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。这些论述就奠定了马克思主义建党学说的基础。

中国共产党是以马克思主义为灵魂和旗帜的。党始终坚持马克思主义对共产党的性质、宗旨、使命和担当的规定。作为中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，中国共产党自成立以来，就担当起为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，向着党的最高理想和最终目标即实现共产主义的方向前进。在筚路蓝缕、波澜壮阔的百余年奋斗征程中，中国共产党都是以天下为己任，在历史关头一次次挺身而出，在中华大地上书写了一个又一个奇迹。当然，在革命、建设、改革的不同历史时期，党的阶段性的历史任务和工作重心都会有所不同。但无论在哪个历史时期和社会发展阶段，共产党人都是勇于担当、敢于作为，越是艰险越向前，从而使党始终成为时代先锋、民族脊梁。因此，共产党是肩负着完成无产阶级历史使命的政党，是为着共产主义远大理想而奋斗的政党。中国共产党同样要为中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想而奋斗。要完成这种历史使命，共产党人没有担当精神是不行的。

第二，担当是时代所需。

历史在发展，时代在变化。《建议》指出，当今世界，“百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈”。在世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深的时代，全球科学革命、技术革命和产业革命的迭代更新也在加速。

从科技革命视角看，近代以来人类就历经了物理学诞生、蒸汽机出现、电力技术的出现和应用、量子物理等近代物理学的发展完善，发展到今天的信息革命，以及互联网、物联网、云计算、大数据、3D打印技术、可控核聚变、纳米科技、脑机接驳、基因编辑、生命科学等为代表的新一轮科技革命。尤其是人工智能（AI）的发展，从无人工厂、自动驾驶、具身机器人到由‌OpenAI开发的对话式人工智能系统ChatGPT，钻研通用人工智能底层模型与技术的DeepSeek，以及AI公务员的上岗和AI博士生的入学等等，都展现出科技革命对人类生产方式、生活方式、交往方式乃至思维方式的深远影响。

从世界历史大势看，新一轮科技革命和产业变革正在催生大量新产业、新业态、新模式，给全球发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化。在人类社会由信息化时代进入数字化、智能化时代之际，世界经济将处于新旧动能转换的关键时期。由此带来的国家之间、区域之间、集团之间的竞争将更加激烈，全球供应链、产业链体系、国际经济政治秩序和全球治理体系都将迎来新一轮重塑的契机。

当此之际，资本主义社会也在发生诸多新变化、产生了诸多新形态。一些学者总结就有“新福特资本主义、后福特资本主义、福利资本主义、公司帝国主义、赌场资本主义、涡轮资本主义、景观资本主义、超工业资本主义、后工业资本主义、认知资本主义、媒介资本主义、虚拟资本主义、信息资本主义、数字资本主义、生态资本主义、知识垄断资本主义”，以及平台资本主义、监视资本主义、食人资本主义、技术资本主义或技术封建主义，等等。对于当代资本主义还是不是帝国主义，多数学者认为现在仍然是帝国主义。只是这种帝国主义依然存在，并且发展到了新帝国主义阶段，称之为新帝国主义，又或“晚期帝国主义”，“文化帝国主义、媒介帝国主义、信息帝国主义、公司帝国主义”，等等。但不管资本主义如何变化，发展到了哪个阶段，资本主义的基本矛盾仍然存在，这就使得资本主义积累的一般规律仍然存在，其所引发的经济危机周期性爆发的规律仍然存在，因而在资本主义和社会主义的两制竞争中，社会主义作为资本主义的替代方案仍然存在。尽管当前经济全球化的时代同马克思所处的时代相比发生了巨大而深刻的变化，但从世界社会主义500年的大视野来看，我们依然处在马克思主义所指明的历史时代，依然处在资本主义向社会主义过渡的大历史时代。

因此，共产党人在这个时代，既要面对新一轮科技革命和产业变革的巨大变化，也要面对日益激烈的国际竞争和全球治理体系的深刻变革，没有适应时代所需的担当能力也是不行的。

第三，担当是人民所望。

面对时代大潮和世界变局，一方面，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展。中国稳定解决了十几亿人的温饱问题，完成了脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，迈上了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。另一方面，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管中国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，但更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

《共产党宣言》中早就阐明了共产党的性质宗旨是为无产阶级和绝大多数人谋利益。《中国共产党章程》也明确规定了，党必须坚持全心全意为人民服务。党的这一性质宗旨决定了党必须坚持以人民为中心的根本立场和发展思想，坚持人民至上，坚持人民主体地位，把人民摆在心中最高位置，才能始终立于不败之地。一百多年来的历史和实践证明，无论是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，还是中国特色社会主义新时代，中国共产党领导、推动的革命、建设和改革，都能得到老百姓的衷心拥护，就是因为中国共产党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和为人民创造幸福生活的奋斗目标。可以说，党的百余年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。

在中国社会主要矛盾发生变化的情况下，要赢得人民的拥护和支持，依靠人民创造历史伟业，就要着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，着力解决发展不平衡不充分问题。要不断保障和改善民生，促进社会公平正义，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。而共产党人要不负人民所托、人民所望，实现和满足人民的这些要求，没有担当情怀更是不行的。

（二）思考和回答“什么是担当”的重大问题

担当一词，《现代汉语词典》的解释是“接受并负起责任”。其中的“担”是“担负、承当”的意思。在古代也写作“儋”或“擔”，形象地描述就是1个人“用肩膀挑”，有时也用“手”提着。本义都是人承担着物件，引申为责任。“当”则在甲骨文中演示为上为物件、下为房屋框架，寓意遮挡雨水、阳光之用。引申义为上崇天、遵天道，下惜田、循地德。此外，在“充当、担任”之义外，还有“掌管、主持”之义。如“当家”“当官”“当局”之类。南宋的《朱子语类》卷八七中曾提到：“岂不可出来为他担当一家事？”寓意承担家庭责任。明代唐顺之的《与俞总兵虚江书》中则提到：“若夫为国家出气力，担当大任，有虚江辈在，山人可以安枕矣。”则从家庭责任逐渐扩展到了国家责任。

可见，“担当”现在的意思，是人们对某种使命、责任或任务的主动承担。这既包含党员干部对国家、社会所承担的使命和责任，也包含个人对职业、家庭所承担的责任和义务；既可以指实际承担其具体责任，也可以指勇于承担具体责任的决心和魄力。例如，党员干部在历史关头临机决断、危急时刻挺身而出是担当，普通个人尽职尽责地做好本职工作也是担当。这里，我们主要指的是党员干部对国家、社会所承担的使命和责任。

党员干部的担当也有不同的层面和表现。在职业层面，党员干部和各行各业的普通员工一样，也应尽职尽责地做好本职工作。例如，雷锋和焦裕禄都在尽职尽责地做好本职工作，承担着各自的责任和义务；在事业层面，党员干部则和普通群众有所不同。例如，共产党员就有着肩负无产阶级的历史使命、为共产主义奋斗终身的责任。而普通群众也可以在自己的职业生涯之外，把自己的梦想变成自己的事业奋斗终身；在国家、社会层面，无论党员干部还是普通群众，也都有在本职工作之外，承担国家、社会责任的义务。在天灾、国难等历史关头、危急时刻都可以挺身而出，展现“天下兴亡、匹夫有责”的天下胸怀和家国情怀。不同的是，即便普通群众没有在关键时刻都站出来，党员干部也因为对国家、社会负有不可推卸的责任和义务，而必须以身作则、挺身而出，作人民群众的表率，并且越是艰险越向前，才能不负使命所系、时代所需、人民所望。此外，党员干部在理想信念、政治立场、组织纪律等方面也有着比普通群众更高的要求。

（三）思考和回答“怎样担当”的重大问题

一是必须勇于担当新时代的使命任务。中国共产党团结带领全国各族人民实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要一代代中国共产党人不懈努力、接续奋斗。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央接过历史的接力棒，以我将无我、不负人民的崇高境界，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局这“两个大局”，毅然担起对党、国家、民族和人民的历史责任，勇挑起以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的历史使命和工作任务，团结带领全党全国各族人民撸起袖子加油干。当此之际，全体党员干部必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇于担当、勇于作为，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。这就是新时代党员干部的历史担当。

二是必须发扬历史主动精神。在新时代，我们将面对更加复杂严峻的国际竞争环境和更加艰巨繁重的国内进一步全面深化改革的任务，面对更多可以预料和难以预料的风险挑战。面对“十五五”规划《建议》中提到的“发展不平衡不充分问题仍然突出”“有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点”“新旧动能转换任务艰巨”“农业农村现代化相对滞后”“就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项”“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题”“重点领域还有风险隐患”等问题和挑战，党员干部不发扬历史主动精神，就难以解决这些实打实、硬碰硬的问题。因此，党员干部必须发扬历史主动精神，激发起时不我待、只争朝夕的斗志，担当作为、拼搏奋斗，克服难关、解决问题，在新时代开创新伟业。

三是必须克服“躺平”心态。在长期执政条件下，中国共产党这个百年大党必须解决的独有难题之一，就是如何始终保持干事创业精神状态。当前，广大党员干部的总体精神状态是积极向上的，但也应看到，精神懈怠的现象仍不同程度存在，主要表现为少数党员干部不愿担当、不敢担当、不善担当。例如，有的党员干部怕出事，因而宁愿不干事，奉行“多干多错、少干少错、不干不错”；有的党员干部见到问题和难题就绕道走，奉行“事不关己、高高挂起”；有的表态很积极，但行动很消极，奉行“不推不动、不督不办”；还有的党员干部挑不起重担、德不配位，却不懂装懂地瞎指挥、乱作为，奉行“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”，等等。这些问题任其发展，必将损害党员干部形象，更会贻误党的事业。因此，必须找准病灶、对症下药、靶向干预，尽快克服少数党员干部的“躺平”心态，促使广大党员干部勇于担当、善于作为。

 

二、做勇于担当、善于作为的时代新人

（一）做勇于担当的时代新人

第一，把增强政治担当摆在首位。

在共产党人的所有担当中，政治担当是第一位的。习近平总书记在2017年10月党的十九大报告中指出：“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。”

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党之所以坚强有力，关键就在于全体党员对党忠诚、为党分忧、为党尽职。中国共产党的入党誓词中就要求，每一名共产党员在入党时都宣誓：对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。一百多年来，从建党之初的50多人发展到今天的1亿多党员，从建党肇始的开天辟地，到新中国成立的改天换地，再到改革开放启航的翻天覆地，世人惊叹一百年后中国“站起来、富起来、强起来”的惊天动地的背后，就是千百万为中国独立自由和繁荣富强而牺牲奉献的共产党人和仁人志士。据民政部不完全统计，近代以来，中国为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而英勇牺牲的烈士约有2000万名。而自1921年到1949年，在中国共产党领导的革命中牺牲的有名可查的烈士就达370万人。在新时代，为了党和人民的事业担当奉献的共产党人仍然层出不穷。习近平总书记在2021年2月全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话就提到，为了完成消除绝对贫困的艰巨任务，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下“军令状”，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，1800多名同志将生命定格在了脱贫攻坚征程上，生动诠释了共产党人的对党忠诚、为党分忧、为党尽职的担当精神。

为民造福是政治担当的出发点和落脚点。中国共产党是立党为公、执政为民的党。因此，共产党人的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。习近平总书记在2012年11月中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议上当选中共中央总书记后，在中共十八届中央政治局常委同中外记者见面时指出，“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉”。因此，中国共产党人只有始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，立党为公、执政为民，才能向历史、向人民交出一份合格的答卷。2019年5月，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话中再次强调：“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”因此，共产党人都必须清楚，党来自人民，为人民而生，因人民而兴，必须始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，才是根本的政治担当。

在新时代，真正的担当是为了党和人民的事业继续向前推进。这就要求广大党员干部必须始终对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福；必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须胸怀“国之大者”，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务真抓实干，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴；必须树立和践行正确权力观、政绩观、事业观，为人民用好权、履好职、负好责。

第二，领导干部要带头担当。

领导干部以身作则，带头冲锋、吃苦在前，发挥“关键少数”带头担当的示范效应，是中国共产党能够团结带领中国人民走向一个又一个胜利的关键。领导干部作为“关键少数”能否发挥作用，很重要的是看有没有责任意识和担当精神。越是历史关头和大是大非面前，担当的压力越大，就越体现出领导干部的责任意识和示范效应。

在革命战争年代，共产党领导的队伍都是不怕牺牲、奋勇向前，而国民党领导的队伍则是贪生怕死、争先逃跑。一个重要的原因，就是共产党的干部都是身先士卒、以身作则、冲锋在前的。当冲锋号吹响时，共产党的干部会喊着“同志们，跟我上”第一个冲出战壕，论战功时比拼的是身上曾留下了多少个伤疤和弹孔。而国民党的军官则只会躲在战壕里喊“弟兄们，给我上”，论战功时搜刮来的民脂民膏却只会落进自己的口袋。那么士兵和人民的选择也就显而易见了。

在和平建设年代，党的很多领导干部同样能够以身作则、勇于担当。例如，1950年，新中国刚刚成立不久，百废待兴。这时朝鲜战争爆发，一方面国内急需和平环境开展建设，另一方面朝鲜领导人金日成又因为战局紧张向中苏求助。打还是不打，成了历史关头的重大抉择。毛泽东在10月和民主人士王季范和周世钊等座谈时就指出，“我们急切需要和平建设，如果要我写出和平建设的理由，可以写有百条千条，但这百条千条的理由不能抵住六个大字，就是‘不能置之不理’”，否则，“美帝必然得寸进尺，走日本侵略中国的老路，甚至比日本搞得更凶”。因此，“打得一拳开，免得百拳来”，“我们抗美援朝，就是保家卫国”。毛泽东等领导同志在关键时刻的历史抉择和担当精神，为新中国拼来了山河无恙、家国安宁，奠定了新中国在亚洲和国际事务中的重要地位，彰显了新中国的大国地位。

再比如，1961年，国民经济因为自然灾害和中苏交恶等情况出现暂时困难，当时河南省林县的红旗渠建设也经受了资金、物资供应紧张的严峻形势，一部分干部群众因而对继续推进红旗渠建设的认识不一致，有怨言，不满情绪越来越大。这给县委带来很大压力。但是县委经过反复研究，还是认定红旗渠是林县的百年大计，不能动摇，不能下马，但方法上可以灵活调整，比如农忙小干，农闲大干，干一段成一段地推进。直到1970年，财政部党的核心领导小组向党中央的报告中提到，河南省林县不顾条条的限制，集中了可能集中的财力、物力，大搞群众运动，经过了10年的奋战，建成了长达二千余里的红旗渠，还兴办了水泥、煤窑、机械等小型工业，全县农业大翻身，工业蓬勃发展，如果按老规矩，那就根本办不成。这个一直被人非议的问题，才算有了正确的结论。这就体现了领导干部在关键时刻从人民的根本利益和长远利益出发，而不是从眼前利益和暂时困难出发作出决策的责任意识和担当精神。

在改革开放年代，突破传统观念和条条框框的束缚，解放思想、实事求是，勇于探索、改革创新也需要领导干部以身作则、带头示范。1979年4月，中共中央召开工作会议，决定从1979年起用3年时间完成国民经济调整任务。会议期间，邓小平对广东省委提出的在邻近香港、澳门的深圳、珠海以及汕头兴办出口加工区的意见，表示还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。他向中央建议批准广东省委的这一要求。7月，中共中央、国务院正式就正式批准兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，在关键历史时期，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，以开拓进取、勇于担当的精神，成功开创了中国特色社会主义。

在中国特色社会主义新时代，习近平总书记一向是身先士卒、敢闯敢干的开路人。早在1982年1月，中央发布一号文件提出包产到户。1983年1月，正是在习近平同志的推动下，正定县在河北省率先全面推行包干到户责任制办法。“大包干”推行后，正定西柏棠村的年人均收入就翻了一番。福建的集体林权制度改革也是习近平同志提出来的。2002年，他在和省林业厅厅长座谈时就提出，集体林本身就是村民集体共有的，应该还山于民、还权于民、还利于民。能不能把林地当成农田一样家庭承包到农户去？由此推动了福建的集体林权制度改革。在主政浙江期间，他又提出了“八八战略”和“两山”理念，推动了浙江经济社会发展“一张蓝图绘到底”。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹国内国际两个大局，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。这正是共产党人伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当的体现，值得全体共产党员和领导干部认真学习。

第三，担当要发扬斗争精神。

敢于斗争、敢于胜利，是中国共产党的强大精神力量。中国共产党是在斗争中不断走向成熟、发展壮大的。毛泽东同志在1938年5月《论持久战》中就指出，“斗争是团结的手段，团结是斗争的目的。以斗争求团结则团结存，以退让求团结则团结亡，这一真理，已经逐渐为党内同志们所了解”。那些认为斗争会破坏统一战线，或者认为斗争可以无限制地使用，或者对于中间势力采取不正确的策略，或者对顽固势力有错误的认识等，都是必须纠正的。

进入新时代，一方面，中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，中华民族伟大复兴势不可挡。另一方面，世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，就业、居民收入、民生保障、人口结构变化等，也都给经济发展、社会治理提出了新课题。

因此，习近平总书记反复强调，在新时代更要发扬斗争精神，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，号召全党必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央对危及党的执政地位、国家政权稳定，危害国家核心利益，危害人民根本利益，有可能迟滞甚至打断中华民族伟大复兴进程的重大风险挑战，都是针锋相对、坚决斗争的。

例如，面对美国等一些西方国家以战略竞争的名义，全方位遏制、围堵、打压中国的发展和进步，党中央都针锋相对、果敢出击，美国要打关税战，中方就坚决对等反制。根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规相关规定，对稀土相关技术等物项实施出口管制，对稀土出口进行管制；根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反外国制裁法》等法律，启用“不可靠实体清单”对10家涉台军售企业实施制裁；在世贸组织争端解决机制下起诉美方最新加征关税措施。通过中美经贸磋商机制的多轮磋商，双方就中美经贸关系、宏观经济政策等双方共同关心的经贸议题开展了坦诚、深入、富有建设性的交流，使美方认识到合则两利、斗则俱伤，从而以有理有利有节的斗争，牢牢掌握了中国发展和安全主动权。

在新时代新征程上，我们需要面对的斗争是复杂的、多变的、多方面的。因此，不论在哪个岗位、担任什么职务，党员干部特别是领导干部都要不断强化危机意识、发扬斗争精神、提高斗争本领，做敢于斗争、善于斗争的战士，才能在历史关头、重大风险、强大对手面前主动迎战，面对艰难险阻甚至惊涛骇浪不惊慌、不畏惧、不退缩，运筹帷幄、从容化解。

（二）做善于作为的时代新人

第一，担当要有方式方法。

在新时代新征程上，我们面对着许多新情况新问题，信息化、数字化、智能化时代新产业、新业态、新模式层出不穷，新经济组织、新社会组织、新就业群体日益壮大。如果对这些新变化不熟悉、不适应，就有可能出现决策失误、盲目干预乃至好心办坏事的问题。因此，我们不仅要敢于担当、更要善于作为。

俗话说，软肩膀挑不起硬担子。党和国家事业越来越发展，对党员干部特别是领导干部的执政本领和执政能力的要求也必然越来越高。习近平总书记在2019年第19期《求是》杂志发表重要文章《推进党的建设新的伟大工程要一以贯之》指出：“无论是干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，也需要本领高强。”因此，必须补强执政本领上的短板和执政能力上的不足。能力不是一劳永逸、一蹴而就的，而是持续升级、不断扩容的，因此要增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫感。

提高本领、敢于担当、善于作为最重要的，是走好新时代党的群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝，在中国特色社会主义现代化建设事业中发挥着重要作用。马克思主义关于人民群众是历史的创造者这一基本原理的具体体现就是“群众路线”。《中国共产党章程》明确规定，党在自己的工作中实行群众路线，即“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，善于把党的正确主张变为群众的自觉行动。

习近平总书记对走好新时代党的群众路线，提出了明确要求，一是必须始终坚持人民是决定我们前途命运的根本力量；二是必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；三是必须始终保持党同人民群众的血肉联系；四是必须始终坚持让人民来评判我们的工作；五是必须始终坚持把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中；六是必须始终坚持把握新形势下群众工作的特点和规律。人民群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的。习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的讲话中强调，要“在深入实际、深入群众的躬身实践中，增进群众感情、把准群众脉搏、精准服务群众，满足人民多层次多样化需求，把工作做到人民群众心坎上”。面对纷繁复杂的问题，比较科学的解决方法就是把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到治国理政和改革设计中来，从而汇聚起人民的智慧和力量。

这里，一个重要的方法就是调查研究。担当作为光靠从会议到会议、从文件到文件，是不行的，也是解决不了问题的。党员干部特别是领导干部需要在作风上作示范，在方法上搞帮带，在行动上去调查。调查研究既是一个联系群众、为民办事的过程，也是一个自我学习提高本领的过程。通过深入基层、了解实际、问计群众，才能了解群众在想什么、盼什么、最需要党员干部干什么。从而使我们的各项决策和工作部署，既能集中民智、体现民意，又能反映民情、赢得民心，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。

走好新时代党的群众路线中的一个热点和难点，是走好新时代网上群众路线。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。显然，群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？为此，习近平总书记要求各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。

习近平总书记强调，如果过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关，要把网信工作摆在党和国家事业全局中来谋划。对于网络上的不同观点和想法，习近平总书记提出，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，要让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台，成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。总之，必须坚持以人民为中心的发展思想，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

在这方面，基层党员干部和人民群众已经陆续探索了一些先进经验。较为典型的就有数字化赋能的“枫桥经验”。近年来，随着以人工智能、云计算、区块链、大数据等为代表的数智技术迅猛发展，数智技术日益成为赋能社会治理的重要力量。党的二十届四中全会提出的“十五五”规划《建议》也对坚持和发展新时代“枫桥经验”作出了战略部署。《建议》要求发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理；通过“推进网上网下协同治理”，“加强乡村治理，完善社区治理”。“枫桥经验”的精髓就在于发动群众、依靠群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。而新时代“枫桥经验”的亮点就是通过数字化平台能够实时收集民情数据，精准感知群众诉求，从而能够推动群众更加主动参与基层治理，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。再有就是通过建设社会治理一体化平台和网格化管理系统等，实现跨部门数据共享与联动研判，从而有助于把矛盾纠纷化解在社会治理最早阶段和最小单元。这样，就可以通过开发“随手拍”“线上议事厅”等数字化工具，将“枫桥经验”中传统的群众工作方法从线下扩展到线上，构建共建共治共享的社会治理共同体，有效提高领导干部决策和社会治理的智能化、科学化、精准化水平。

 

第二，担当要有机制保障。

敢于担当、善于作为，需要有科学有效的机制保障。

首先，要建立健全密切联系群众的长效机制。经过多年探索和实践，中国共产党在贯彻群众路线、密切联系群众方面已经有了比较系统的制度规定，大多行之有效、群众认可，要继续坚持。但新时代新形势下做好群众工作也要求不断地探索和创新，而各地区各部门也会创造出一些新鲜经验。要把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。机关干部下基层活动要常态化、制度化，成为每个干部的习惯和自觉，争当全心全意为人民服务宗旨的忠实践行者、党的群众路线的坚定执行者、党的群众工作的行家里手。党员干部不能只是坐在机关里做工作，要摆脱文山会海、走出高楼大院，深入基层、深入群众，探索建立基层联系点机制，采用同各族群众交朋友，和困难群众结对子等方式，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。

其次，要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，关注一线职工、农民工、困难职工等群体，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。党员干部只有把人民群众的安危冷暖放在心上，雪中送炭，纾难解困，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，才算是敢于担当、善于作为的具体表现。

要以群众喜闻乐见、便于参加的机制、形式和方法开展工作。要探索运用组织活动请群众一起设计，部署任务请群众一起参与，表彰先进请群众一起评议等方式方法，才能实现决策和作为能够顺民意、解民忧、惠民生，从而增强群众工作本领。在这方面，基层党员干部和人民群众已经陆续探索了一些先进经验。较为典型的就有浙江的“有求必应、无事不扰”机制。众所周知，近年来，浙江杭州在孕育高精尖科技企业和独角兽企业方面的成就令人瞩目。形成了聚焦机器人、人工智能、游戏开发、脑机接口等领域的宇树科技、深度求索、游戏科学、强脑科技、云计算科技和群核科技的“杭州六小龙”高科技企业。在高科技发展之外，这些企业何以在浙江而非其他地区出现的营商环境也引起了人们的关注。秘诀就在于浙江管理部门对企业的“有求必应、无事不扰”机制。很多企业家、创业者谈论在浙江创业实践的亲身经历时，常常会说，“办完一件事，还要再问问你有没有其他要办的”“各类补助和奖金，填报材料后一周内就一次性全部到账”……这些亲身经历，蕴含着浙江一以贯之的改革理念。从“四张清单一张网”，到“最多跑一次”改革，从数字化改革，到政务服务增值化改革，浙江通过加强顶层设计，完善政策体系，来进一步优化营商环境，使党员干部的作为更为科学、有效。

这实际上就涉及到了政府和市场的关系问题。《建议》也强调，“坚持有效市场和有为政府相结合”，一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面也要更好发挥政府作用，促进统一、开放、竞争、有序的市场体系构建。要通过建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，从而形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

在加强新经济组织、新社会组织、新就业群体这“三新组织”党的建设方面，各级党组织积极改进工作思路，在教育、管理、服务、活动等方式方法上不断创新。2020年7月，国家发展改革委等13个部门即公布了《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，提出要支持包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型等在内的15种新业态新模式发展。在中央组织部指导下，北京、上海、浙江、深圳以及交通运输部等已开展新业态、新就业群体党建工作试点，扩大新兴领域党的组织和工作覆盖，取得了一定成效。

例如，北京以搭建阵地，找准能触及新就业群体的“线下节点”破题，将平台企业作为党组织建设的一个切入点。2020年10月，北京顺丰速运公司党委成立，下设4个正式党支部，同时依托各区各分部，成立8个流动党员党支部，建立点对点联系制度，打通了与快递员沟通的“最后一公里”。2021年7月，北京市邮政管理局牵头成立快递行业党委，邮政管理部门负责同志、快递行业协会负责人和7家品牌快递企业党组织负责人，担任行业党委委员，从而把组织体系和制度机制织得更密更牢。

第三，担当要创造干事创业的有利条件。

干事创业，需要各方面的有利条件支持。这包括有力的组织担当、良好的政治生态和制度环境等。

首先，干事创业需要有力的组织担当。党员干部只要在工作中担责扛事，必然会触碰一些问题、面临一些风险。如果在解决问题时党员干部个人的职位、利益、名誉等面临受损的风险，难免会出现一些担忧和犹豫的情况。这时，党组织的力量就凸显出来了。实际上，共产党区别于资产阶级政党和其他社会群体的力量就来自组织。中国共产党早在1925年1月《对于组织问题之议决案》中就认识到“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”。1943年11月，毛泽东同志在中共中央招待陕甘宁边区劳动英雄大会上作了题为《组织起来》的讲话，强调要“把群众力量组织起来，这是一种方针”。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。《中国共产党章程》明确规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”因此，组织性、纪律性恰是马克思主义政党的一种成功管理方式，它既能维护组织的正常秩序、促进工作的顺利开展，又能以集体的、组织的力量为党员干部的作为背书。只要党员干部的所作所为是符合党的路线方针政策，是经过调查研究、征求意见、专业评估、合规合法性审查和集体讨论决定等程序的科学决策、民主决策、依法决策。那么，党组织就应当为党员干部的担当作为当好坚强后盾，让有为者有位、为担当者担当。

其次，干事创业需要清正的政治生态。党员干部能够干事创业的前提是干净干事，全面从严治党和鼓励担当作为并不矛盾，中国共产党干部管理的一贯方针是坚持严管厚爱结合、激励约束并重。

2016年10月，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》就指出，如果党员干部“理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”，那么干事创业的政治生态就会遭遇严重破坏。因此，必须集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，为干净担当的党员干部营造一个清正的干事创业环境。

2018年11月，习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第十次集体学习时强调，全面从严治党的目的是更好地促进事业发展。严管不是把干部管死，不是把干部队伍搞成一潭死水、暮气沉沉，而是要激励干部增强干事创业的精气神。实际上，党员干部越是遵规守纪，就越会拥有干事创业的充分自由和广阔空间；党员干部越是廉洁自律，就越会放开手脚、敢于作为。

此外，当前影响党员干部干事创业的另一个比较泛滥的问题是形式主义比较严重。党员干部特别是基层干部被无数的会议、文件、报告、总结、表格缠身，反而挤占了真正干事创业的时间精力。为此，2025年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》。指出基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。为此，必须从切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等七个方面入手，建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，健全为基层减负长效机制，从而引导广大党员、干部树立和践行正确政绩观，积极担当作为，有更多精力抓落实。

再次，干事创业需要良好的制度环境。这里，既要建立健全激励机制，也要建立健全容错纠错机制。为此，2018年5月，中共中央办公厅就印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。其中，在激励机制方面，就提出要“完善干部考核评价机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。突出对党中央决策部署贯彻执行情况的考核，制定出台党政领导干部考核工作条例，改进年度考核，推进平时考核，构建完整的干部考核工作制度体系”等等。在容错纠错机制方面，就提出要宽容干部在改革创新中的失误错误，“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。当然，这“三个区分开来”，也是确保容错在纪律红线、法律底线内进行。这样，就能够帮助干部放下包袱、轻装上阵，并为受到诬告陷害等不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，从而引导干部为党和人民专心致志地干事创业。

总之，广大党员干部应当认真思考“为什么要担当、什么是担当、怎样担当”的重大问题，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，勇于担当、善于作为，敢于斗争、善于斗争，求真务实、真抓实干，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣地落到实处，从而在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新局面中发挥应有的作用。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：李颖

责任编辑：李贤博

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