锻造实战实用的国家安全能力

编者按

“居安思危，思则有备，有备无患。”当今世界变乱交织，百年变局加速演进，我国安全形势不稳定性不确定性增大，维护国家安全的任务更加艰巨繁重，对提升国家安全能力提出了新的更高要求。锻造实战实用的国家安全能力，已成为我国应对复杂风险挑战、掌握发展和安全主动权的关键所在。

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议提出，“锻造实战实用的国家安全能力”，为未来我国国家安全工作锚定了方向、提供了遵循。新征程上，必须增强忧患意识，树牢底线思维，以实战实用为导向，聚焦关键领域核心能力建设，健全联动高效的国家安全体系，锻造实战实用的国家安全能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

一

习主席强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，统筹发展和安全任务更加艰巨。加快锻造实战实用的国家安全能力，不是未雨绸缪的可选项，而是破解当前矛盾问题、赢得战略主动的必然要求。

从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，大国战略竞争进一步加剧。传统安全与非传统安全交织叠加，表现为地缘政治冲突产生的负面外溢效应持续显现，不断冲击全球能源、粮食与金融安全，并与气候变化、网络安全等非传统安全挑战相互叠加，构成高度复杂的风险复合体。同时，科技革命成为安全能力重塑的核心变量。人工智能、量子信息等颠覆性技术加速发展，正在深刻改变力量对比、战争形态和安全范式。实践证明，谁能抢占科技制高点，谁就能在未来的安全博弈中占据主动。

从国内发展看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，内生性风险对我国国家治理构成深层考验。安全发展的基础仍需进一步巩固，表现为经济恢复增长的内生动力有待加强，重点领域改革还有不少“硬骨头”要啃。与此同时，社会结构变化催生治理新课题。随着现代化进程加快，新型风险不断显现，其专业性、隐蔽性、突发性增强，防范化解难度加大。

实践证明，只有锻造出真正实战实用、经受住大风大浪考验的国家安全能力，我们才能在各种可以预料和难以预料的风险挑战面前“乱云飞渡仍从容”，才能始终把发展主动权牢牢掌握在自己手中，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实稳固保障。

二

国家安全体系是国家治理体系的重要组成部分和支撑，国家安全能力是国家治理能力的重要体现和保障。加快锻造实战实用的国家安全能力，能够更加有效防范化解重大风险、维护国家核心利益、保障人民安全福祉，从而提升国家治理效能，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

锻造实战实用的国家安全能力，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现和现实要求。作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，国家安全体系和能力的实战性、实用性决定了国家治理体系在应对复杂安全挑战时的有效性与适应性。党的十八大以来，我们建立了国家安全体系的主体框架，为捍卫高质量发展成果、推进中国式现代化打下了坚实基础。同时，也必须清醒认识到，国内外环境严峻复杂，面对新形势新挑战，亟需加快锻造实战实用的国家安全能力，以强大实战能力为关键支撑，将安全能力建设纳入国家治理体系整体布局，通过安全能力提升带动治理体系优化，通过治理体系完善促进安全能力发展，从而形成制度与能力相互支撑、相得益彰的良性循环。

锻造实战实用的国家安全能力，是国家治理体系和治理能力有效运转的关键。国家安全能力与国家治理体系是一个有机整体，治理体系是“骨架”，治理能力是“血肉”，两者互为表里、缺一不可。实战实用的国家安全能力，能够快速适应新形势、运用新技术、应对新挑战，实现安全治理从“事后处置”向“事前预防”转变，是国家治理能力持续提升的重要体现、检验国家治理体系现代化成效的重要标尺；实战实用的国家安全能力，能够将制度优势转化为治理效能，推动国家安全治理从“有没有”向“好不好”“强不强”转型升级，是实现国家安全治理现代化的重要推手。

锻造实战实用的国家安全能力，是一项系统工程，需要多措并举、精准发力。国家安全领域涉及方方面面，其体系庞大又相互联动，要求我们必须坚持系统观念、整体推进。这种能力建设不是简单地增加资源投入，而是要实现能力的体系化升级，包括各职能部门配合、重大行动协同、体制机制完善等，必须通过能力建设推动体系优化，通过体系完善促进能力提升，最终建构起与新发展格局和新安全格局相适应的、实战实用的国家安全能力。

三

习主席在党的二十大报告中强调，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程”。我们必须深刻领会这一重要论述的精髓要义，聚焦重点领域，锻造能够经受重大考验的、实战实用的国家安全能力，为民族复兴伟业筑牢坚实安全屏障。

国防军事安全确保国家主权根本利益不受侵犯。军事手段是维护国家安全的保底手段，其实战化水平直接关系到国家主权、安全、发展利益。要全面加强练兵备战，坚持战斗力这个唯一的根本的标准，扎实推进实战化军事训练，加快先进战斗力建设，提高部队遂行多样化任务能力。要加速科技创新成果向战斗力生成转化，聚力国防科技创新，在战略性、前沿性技术上实现突破，发展新域新质作战力量，打造更多克敌制胜的战略“铁拳”，牢牢掌握军事竞争主动权，赢得军事发展新优势。要深化国防和军队改革，优化联合作战指挥体系，提高全域作战能力。要加强国防动员和后备力量建设，健全平战转换机制，提高快速动员和精确保障能力，夯实打赢新时代人民战争的坚实基础。

新兴领域安全能力确保牢牢掌握未来发展主动权。掌握新兴领域安全能力，就是掌握国家未来发展的战略主动权，必须前瞻布局、主动作为。要高度重视生物安全、人工智能安全、数据安全等新兴领域风险，完善风险防控和治理体系，提高监测预警与应急响应能力。要持续推动新兴领域技术创新、产业发展与安全保障深度融合，鼓励基础研究和原始创新，加快培育具有国际竞争力的产业集群和安全保障力量，形成技术领先、安全可控、良性互动的发展格局，为我国在未来国际竞争中赢得战略优势筑牢基石。

产业链供应链安全能力确保国内国际双循环畅通无阻。面对国内外复杂严峻形势，必须锻造实战实用的国家安全能力，确保海外利益不受侵害、保障产业链安全。要健全风险监测预警体系，建立常态化风险评估机制，精准识别薄弱环节，形成多元化供应渠道和必要的产业备份系统。要在更高水平对外开放中维护供应链安全，深度参与全球产业分工合作，培育具有全球竞争力的先进制造业集群，构建富有韧性的产业链供应链安全保障体系。

重大危机管理能力确保国家治理和社会大局持续稳定。重大危机管理能力是国家安全体系韧性的集中体现，是检验治理效能的“试金石”。必须建立健全科学高效的国家应急管理体系。要完善应急预案体系，提高预案的针对性、科学性和可操作性。要强化风险监测预警能力，运用现代科技手段实现对风险的实时感知和早期预警。要加强专业应急救援力量建设，开展常态化跨部门综合应急演练，提高复杂条件下综合救援能力。要夯实基层应急管理基础，推动公共安全治理向事前预防转型，通过提升全灾种、全链条的重大危机应对能力，确保社会大局长期稳定、人民群众生命财产安全。

（作者单位：军事科学院）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0227/1285088.shtml