徐祥临：扎实推进乡村全面振兴——学习贯彻中央农村工作会议精神

 

徐祥临 中共中央党校（国家行政学院）教授

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编者按：2025年，中央农村工作会议深入分析了当前农业农村发展面临的形势与挑战。本文围绕中央农村工作会议精神，深入阐述了如何学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，系统解读了乡村振兴的顶层设计与实施路径，为各地开展乡村振兴工作提供了清晰的思路与方向。

2025年12月，中央农村工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2026年“三农”工作。

学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，要从以下书籍入手：第一本是《论“三农”工作》，这本书收录了习近平同志2012年12月至2022年4月期间关于“三农”工作的61篇重要文稿：第二本是《摆脱贫困》，这本书收录了习近平同志1988年9月至1990年5月在福建宁德工作期间的重要讲话和文章，共29篇。

2018年9月，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问题，制定出符合自身实际的实施方案。”这句话包含两个方面：一是在乡村振兴的实践中，要与党中央对乡村振兴的顶层设计保持一致；二是根据当地“三农”工作的实际情况，结合党中央的顶层设计，抓落实。

一、从四个维度学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述

（一）乡村振兴顶层设计的基本理念

第一，乡村振兴顶层设计的基本理念是什么？习近平总书记指出，我们要“走中国特色社会主义乡村振兴道路”。这说明，我们要用中国特色社会主义理论体系分析“三农”问题，还要用中国特色社会主义制度解决“三农”问题。

2018年9月，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”

2025年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，要“扎实推进全体人民共同富裕”。

2025年，中央农村工作会议强调，“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。

另外，乡村振兴必须坚持党的全面领导。在乡村振兴的伟大征程中，党的领导是根本保证。只有坚持党的领导，才能确保乡村振兴战略的正确方向，才能有效整合各方资源，形成推进乡村振兴的强大合力。

第二，乡村振兴顶层设计的精髓。2017年10月，党的十九大报告指出，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。同年12月，中央农村工作会议指出，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。在这次中央农村工作会议中，我们增加了“重塑城乡关系”这一表述。

如何重塑城乡关系？2017年，中央农村工作会议继续指出，要“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。

2020年，习近平总书记在中央农村工作会议中除了强调“城乡融合发展”之外，还强调“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”，“特别是县委书记要把主要精力放在‘三农’工作上，当好乡村振兴的‘一线总指挥’”。

可以说，习近平总书记在工农关系和城乡关系上的一系列重要论述，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，将马克思主义城乡关系理论同我国城乡发展实际相结合，形成了关于城乡融合发展的重要理论创新成果。

第三，乡村振兴战略的实施方案。2022年，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“要全面推进产业、人才、文化、生态、组织‘五个振兴’”。“五个振兴”涵盖了乡村振兴战略的方方面面。

那么，我们该如何理解“五个振兴”在乡村振兴过程中的意义呢？一是产业振兴。这是乡村振兴的根本。实施乡村振兴战略要优先发展种植业、养殖业等。我们的目标就是让我国生产的农产品产量高、质量好，解决中国人的吃饭问题，不但要吃得饱，还要吃得好。另外，还要提高农民收入。

二是人才振兴。人才振兴是乡村振兴的基础。推进乡村全面振兴，要把人力资本开发放在首要位置，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，培养造就更多懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作人才，持续壮大乡村人才队伍，更好满足推动乡村全面振兴过程中的人才需求。

三是文化振兴。乡村要振兴，文化必先行。乡村文化振兴是乡村振兴的重要内容和内在动力。加快推进乡村文化振兴，应该把乡土文化资源优势转化为乡村文化发展优势，不断丰富人民精神文化生活，回应人民群众对于高质量精神文化生活的新期盼。

四是生态振兴。生态兴则乡村兴，生态美则百姓富。推动乡村生态振兴，是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的重要任务，是促进人与自然和谐共生的客观要求。

五是组织振兴。组织振兴起统领作用。“三农”工作千头万绪、任务繁重，只有加强基层党组织建设，强化组织号召力，整合社会资源形成整体合力，“三农”工作才能行稳致远。借鉴城市小区党支部治理经验，探索村建党总支、村民小组建党支部，形成总支连支部、支部连小组、小组连党员的基层党组织机制，统筹引领回乡创业优秀农民工、致富能手、“土专家”、“田秀才”等本土人才和民营企业、社会组织等社会力量，着力解决农民“一盘散沙”、发展意识不强等问题。

第四，乡村振兴顶层设计的主要内容。改革是乡村振兴的重要法宝。要解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。

 

二、“三农”工作两大重点任务：确保粮食安全与防止规模性返贫致贫

2025年，中央经济工作会议指出，“毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”，“守牢不发生规模性返贫致贫底线”。2025年，中央农村工作会议指出，“要毫不放松抓好粮食生产”，“促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平”，“守牢不发生规模性返贫致贫底线”。可以说，确保粮食安全和不发生规模性返贫致贫是“三农”工作中的两大重点任务。

第一，粮食问题。党的十八大以来，我们确立了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。当前，我国粮食保供基础扎实，食物供给能力显著提升，品种日益丰富多样，呈现良好态势。截至2025年，国内粮食总产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上，2024年更是突破1.4万亿斤，人均粮食占有量从2012年的450多公斤增加到2024年的500多公斤。小麦、水稻、玉米基本自给，口粮绝对安全。畜牧业生产稳定发展，生产结构持续优化，水果、蔬菜供给充足，水产品总产量保持逐年增长态势并于2024年达到7366万吨。居民食物种类更加丰富，膳食结构逐步优化，营养状况明显改善，能量、蛋白质及脂肪供给量持续增长，居民人均每日能量供给量已达到4871千卡。

2022年，中央经济工作会议指出，“要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。这表明，我们的粮食产能要再上一个台阶。

2025年，中央农村工作会议指出，要“促进良田良种良机良法集成增效”。良田是指要建设高标准农田；良种是指要有高质量种子；良机是指农业机械化水平优良；良法是指高水平栽培养殖技术。

第二，巩固脱贫攻坚成果。习近平总书记强调：“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。”

截至2025年底，我们累计识别帮扶超过700万监测对象，并稳定消除其返贫致贫风险，脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平持续提高。产业就业帮扶深入推进，全国脱贫劳动力务工就业规模超过了3200万人。充分发挥东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶“四支力量”的帮扶作用，助力脱贫地区和脱贫群众提升发展能力。

 

三、“三农”工作的基层创新与实践

1978年，“大包干”调动了农民生产经营积极性，极大解放了农村生产力。但是，在具体实践中，也出现了一些问题。比如，农户承包地分割细碎，浪费劳动时间，不利于规模经营和特色农产品生产。

习近平总书记曾指出，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”，“检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”。可以说，让亿万农民过上更加富足的日子，始终是党中央的牵挂。

案例一：叶屋村是广东省清远市英德市石牯塘镇萤火村下辖的自然村。截至2009年，叶屋村人均纯收入只有3000元。由于大量村民外出打工，村里三分之一水田处于荒废状态。当时，叶屋村村民小组组长家是村里比较富裕的农户。叶屋村村民小组组长致富的诀窍很简单：在最初承包的三亩鱼塘边上开荒，形成了11亩集中连片的鱼塘，靠养鱼、养猪每年收入稳定在10万元以上。叶屋村村民小组组长由自己家想到全村，认为叶屋村之所以这么穷，主要在于承包地分散拖累了全村。如果每户都像自家一样土地连片，成规模地集中搞好一两种产品，哪怕是效益最低的种桑养蚕，每亩地也能够收入3000元以上，各家各户就都能够富裕起来。

叶屋村村民小组组长先把这个想法与村民理事会的五个成员进行了沟通，得到一致赞同后，马上召开全村会议，也得到一致赞同。但在具体商量如何把七零八落的土地集中起来重新分配时，遇到了两个难题。一个是水田旱地不同地块水利道路条件不一，肥瘦差别很大，谁也不愿意把自己家的承包地集中到贫瘠或不便耕作的土地上。这就是我们建设高标准农田需要解决的问题。另一个是人多地少户与地多人少户存在矛盾。因为承包地多年没有调整，各户按人平均的土地面积差别很大，一些户添人进口要求按人增加承包地，而另一些户人口减少却不想减少承包地。为此，经过近一年的反复民主讨论，最终达成了一致意见，其中最重要的共识：一是决定重新收取承包费，用于农田水利建设和农道建设；二是组织发动群众自发开展土地置换整合，实现一户一地连片经营。由此，叶屋村从2010年起就做到了农户承包地集中连片，有效解决了土地撂荒和粗放经营问题，实现了适度规模经营，一举甩掉了省级贫困村帽子，农民人均收入从2009年的3000多元提高到2014年的2.5万元，跨入富裕村行列。如今的叶屋村，每家每户都住上了楼房，有了小车。

叶屋村脱贫经验就是“小田并大田”，既提高了人均收入，又促进了邻里和谐。

案例二：油溪桥村位于湖南省新化县吉庆镇东北部。十几年前，油溪桥村是贫困村，并且自然条件不好。当地人形容：“三天不下雨就旱，下雨三天就涝。”油溪桥村书记彭育晚指出，2007年，油溪桥村首创“积分制”模式，开启了义务筹工、设立村规民约的先河，全村党员干部和村民义务出工，花费60多万元完成了原本预计300万元的水源工程。“这就是‘积分制’的力量，这一模式建立了乡村治理利益联结机制，让村民把村里的事当成自己家里的事，由此形成责权利高度统一的治理共同体，充分激发了村民参与基层治理的积极性。”彭育晚说。按照“积分制”，村民投工投劳、诚实守信、家庭美德等生产生活各类表现，都可以获得积分，并在年底统一进行集体利益所得分红。而通过参加积分事项，也给村民们带去了看得见、摸得着的奖励激励，引导村民主动参与到就业创业、发展产业、乡村建设、公益事业等村级各项事务中去。

2007年到2023年，油溪桥村村集体收入由负债4.5万元发展到了361万元，村民人均年收入从不足800元提高到26600元，村集体资产估值上亿元。这个地处新化县东北部偏远山区的昔日省级特困村，如今变成了全国文明村、全国十大乡村振兴示范村、全国乡村治理示范村。

案例三：内蒙古克什克腾旗经棚镇党委学习贯彻习近平同志在浙江工作期间推动的“三位一体”重大改革经验。经棚镇基层供销合作社在实践中探索走出了一条党建引领的生产、供销、信用“三位一体”综合合作新路子，有效地把农牧民组织起来，把农村生产要素整合起来，把政府资源统筹起来，把社会力量调动起来，形成集中集约集聚效应，有力地推动了乡村振兴。

在具体实践中，叶屋村、油溪桥村是围绕土地制定脱贫办法；经棚镇是围绕市场制定脱贫办法。从推进农村改革的视角来看，经棚镇的经验若得以推广，在村民组及行政村这个范围里的问题或许相对较易解决。我上文提到的叶屋村、油溪桥村的情况，都得益于当地的干部具备较高的觉悟、较强的工作能力。

 

四、改革是乡村振兴的重要法宝

2025年，中央农村工作会议指出：“要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力。”

我们要深化农村改革，就要解放思想，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱。一是如果没有思想解放，深入推进农村改革，我们就不会全面建成小康社会，我国的经济社会发展也不会取得如此巨大的成就；二是当前所面临的问题，主要是要确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，不断实现人民对美好生活的向往。这需要进一步深化农村改革。

在具体实践中，叶屋村、油溪桥村、经棚镇的事例均具有一个共同特征，就是他们都是通过自身努力，积极为农村改革贡献力量。他们的做法既契合习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，又推动了集体经济的发展壮大，促进了现代农业的进步，实现了共同富裕。

我认为，他们的经验值得认真总结和推广。若广大党员干部只坐在办公室里，所看到和想到的皆为问题，只有深入基层、深入群众，才能够找到解决问题的办法。所以，我们要坚决反对乡村振兴中的官僚主义和形式主义，走好新时代党的群众路线。

最后，用2025年中央农村工作会议中的一段话来结束今天的内容：“要加强党对‘三农’工作的全面领导，提高各级党政干部抓‘三农’工作本领，强化乡村振兴责任制落实，扎实推动各项任务落地见效。树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，充分激发干事创业活力，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。”  

报告人 | 徐祥临

责编 | 李天翼

校对 | 王  瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2026/0302/1285264.shtml