“四圈”协同开创融合发展新格局

作为东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放的门户——长春，这座有着厚重底蕴与蓬勃活力的城市，始终承载着一个时代命题：在东北振兴的关键节点上，该如何破局？

2025年立春刚过，习近平总书记到长春考察，明确提出“要统筹区域协调发展，推进长春现代化都市圈建设，注重同东北地区其他省份的协同联动，形成融合发展的格局”。这一战略擘画犹如一盏明灯，为吉林省、为长春市全面振兴发展指明了方向。

在长春现代化都市圈规划建设领导小组的带领下，3月起着手制定规划，8月22日正式获国家发展改革委复函，长春不仅跑出了规划审批的加速度，更是打造了一把开启东北振兴新征程的金钥匙——成为全国第18个获批规划的国家级都市圈。这是加强吉林省与东北其他省份协同联动的关键之策，是打破行政壁垒、畅通要素流通的破冰之举，是推动生产要素在更大范围自由流动、优化配置的创新之路，更是构建东北地区优势互补、协同发展新格局，为东北全面振兴注入新活力的振兴之基。

高效贯通的通勤圈为发展强基

“十五五”规划建议提出，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。互联互通的基础设施网络是都市圈建设的基础，构建便捷高效的通勤圈是长春现代化都市圈建设必须下好的“先手棋”。

民生有温度，建设百姓受益的“圈”。交通是过日子的“开门事”，吉林省委书记黄强指出：“要善于处理长春现代化都市圈建设中面临的新情况新问题，真正建成高质量发展的‘圈’、老百姓受益的‘圈’。”规划的“宏观框架”是怎样转化为民生的“微观体验”的？长春市民李静在西安桥附近经营超市，城市交通的变化藏在她的账本里。这座老桥经过改造后，实现双向8车道。“现在，货车直接开到店门口，卸货时间缩短到10分钟，进货方便快捷，客流量增长三成左右，月收入增加近千元”。长春大岭经济开发区凭借区位交通优势，重点建设和招引汽车零部件产业，为一汽各主机厂进行配套。大陆汽车电子（长春）有限公司总经理李昌锡高兴地说：“主城区到长春龙嘉国际机场车程从1小时缩短至40分钟。各开发区与主城区通过快速路连通，中国一汽生产所需零部件从净月高新区到汽开区，物流运输时间缩短20%。”正在加速建设的“一小时通勤圈”，把高速公路网、城际铁路网织得更密，让人民群众不管是去周边县城办事，还是去邻市串门，都能在“一小时内搞定”。长春现代化都市圈的规划部署具体入微，这些事项的落实正在逐步地为“圈”中的企业和群众带来变化。

推进有速度，建设互联互通的“圈”。长春现代化都市圈西环高速公路项目是吉林省“五纵四射三横两环十联”高速公路网的重要组成部分，承载着打造长春对内对外新高地、建设现代化都市圈的重要使命。项目途经长春周边3个县（市），村镇密集、地类确定争议大、文物保护遗址多，自2023年9月开展建设用地组卷工作，2024年4月获得自然资源部批复，打破了以往高速公路项目“先建后批”模式，开创了吉林省高速用地手续审批的先河。在技术突破方面，长春现代化都市圈西环高速项目全长143.341公里，预制梁生产规模庞大、类型复杂。项目充分发挥统筹协调作用，科学布局10座大型现代化预制梁场，实现了“集中管理、分区负责”的高效建设模式。该项目技术员李工介绍：“项目大力推进智慧梁场建设，全面应用钢筋数控加工、智能张拉压浆、自动喷淋养护等先进工艺，确保预制梁内实外美。项目坚持全过程管控，建立从材料备案、工序交验到成品保护的全链条质量追溯系统。”高效的项目推进效率为长春现代化都市圈建设提供了支撑。

贯通有效率，建设区域联动的“圈”。根据国家部署，吉林省委提出高标准规划长春现代化都市圈，要坚持交通先行，尽快补齐短板，聚焦建设“一小时通勤圈”和现代物流网络，着力破解“硬联通”瓶颈，构建内联外通、安全高效的现代综合交通网络。2023年，长春市、哈尔滨市围绕建设面向东北亚开放门户枢纽、国家能源和粮食等战略物资运输集散中心、汽车制造供应链组织中心目标，联合向财政部、交通运输部递交《国家综合货运枢纽补链强链三年实施方案》，并成功入选2023年国家综合货运枢纽补链强链支持城市。据长春市交通运输局工作人员介绍，截至目前，已有18个项目开工，其中7个项目已完成3年建设任务。截至2024年末，已有15个项目获得国家奖补资金共95365万元。2025年，持续推动12个重点项目建设工作，确保按期完成国家综合货运枢纽补链强链工作计划，有效释放长春市“中心”潜力，发挥辐射带动作用。

合作共兴的产业圈为发展蓄力

习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时，就建设长春现代化都市圈提出明确要求，要积极推进长春现代化都市圈建设，提升优质资源要素聚合力和产业集中承载力，打通与周边区域要素资源双向流通通道，更好辐射带动全省发展。长春市作为现代化都市圈的核心引擎，创新性提出“3转4强7新”的现代化产业体系框架，通过传统产业焕新、新兴产业崛起，推动产业结构的系统性重塑与发展质效的提升。在加强都市圈内产业联动的过程中，长春市推动上下游产业链、供应链协同布局、深度合作，进而放大都市圈规模效应和集聚效应，提升优质资源要素聚合力和产业集中承载力。

传统产业“老树发新芽”，筑牢产业根基。作为“中国汽车工业的摇篮”，长春现代化都市圈立足于长春老工业基地的传统产业优势，围绕“高端化、智能化、绿色化”转型方向，加速发展新能源与智能网联汽车产业。走进红旗繁荣工厂，智能化场景扑面而来：无人物流车沿着预设路线灵活穿梭，生产设备实时传输运转数据，机械手臂精准完成焊接、装配等工序。奥迪一汽新能源首席执行官施睿哲介绍：“目前我们形成了龙头带动、集群发展的良好态势。”吉林石化在转型升级中递交了一份“新中国化工长子”的满意答卷。2022年起，吉林石化炼油化工转型升级项目全面启动。乙烯施工组组长何金龙说：“年产120万吨乙烯装置采用大量自主技术，包括中国石化工程建设有限公司自主研发的CBL裂解技术和LECT分离技术，大大降低了技术成本，实现了生产上的高质、高效。”吉林石化攻坚克难、破茧成蝶。曾经的规划图，变成眼前的实景图；塔起灯亮，彰显着转型升级的战略智慧。

新兴产业“小苗成大树”，培育增长引擎。长春市以“建集群、育龙头、强创新”为路径，重点打造光电信息、生物医药和生命健康、高端装备制造、新材料等千亿级新兴产业集群，形成多点支撑的产业发展格局。光电信息产业聚焦“芯、光、星、车、网”五大领域，规划半导体与高端制造、卫星技术与应用及低空经济等产业方向，以长春新区为核心，联动净月高新区与中韩示范区构建“一核两翼”发展格局，高水平打造“长智光谷”“芯光产业园”等优质载体，2025年光电综合产值突破1000亿元。长春永春生物医药城相关负责人罗凤龙介绍：“医药城已成为东北地区生物医药产业创新高地，连续两年高水平举办长春国际医药健康产业博览会，吸引八方来客。”“十四五”期间，长春生物医药产业规模增长超60%。高端装备制造产业持续壮大，以中车长客为龙头，长春轨道客车产业持续保持技术和市场领先，相关配套企业达200余家，关键零部件自主化率超80%，一串串数字背后折射出长春市新质生产力的快速成长。

产业联动“协同增效能”，拓展发展空间。结合都市圈各区域产业发展基础、优势以及功能定位，采取“因地制宜、重点突破、链状发展、集群协作”的发展策略，明确都市圈各主要城市产业功能定位。长春市聚焦汽车、轨道客车、生物医药、光学仪器、卫星、无人机、智能制造等主要工业品的研发与核心部件，打造“高端制造核心区”；吉林市突出化工原料与碳纤维等新材料，打造“高端原材料配套区”；四平市依托专用车、换热器、农机等传统优势产业，打造“专用装备承载区”；辽源市加快模具、锂离子电池材料、铝制轻量化部件等产业创新突破，打造“新能源汽车配套区”；通化、梅河、白山、辽源等地突出中药材、生物药、创新药等共性优势，联合打造“医药产业协作区”。通过各个城市之间产业联动、分工布局、错位发展，推动长春现代化都市圈产业融合互通、联动发展。

宜居宜业的生活圈为发展赋能

能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。习近平总书记强调：“宜居是践行人民城市理念的基本要求。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式。”都市圈的生命力，根植于经济活力与生活品质的和谐统一。长春现代化都市圈将宜居与宜业深度融合，以产业活力滋养城市生态，以城市功能反哺人才发展。

数字赋能营商环境优化，让长春更宜业。营商环境是城市发展的生命线。国家和吉林省推出的39个重点“一件事”在长春落地，自主推出的20个特色“一件事”上线实施，97%的事项实现“只进一门”、302项业务实现“跨省通办”；政策直达平台服务企业、居民超320万户次、兑现资金超150亿元；深入推进TIR货运线路，赋能高水平开放；城市信用指数稳居全国第一方阵……近5年来，长春企业家明显感到政务服务从“能办”升级到“智办”“快办”，背后源于科技创新深度融入公共服务与社会治理。吉林森亿智能负责人周先生坦言：“现在长春政务服务速度快、态度好，让我们做企业的心里踏实。”

破“信息孤岛”壁垒，聚跨圈发展合力。长春市依托吉林省数据共享交换平台，打通全省数据共享通道。目前，平台累计挂载数据目录2.57万类、数据资源4万项，实现都市圈内数据合规共用、按需调用，为都市圈各城市跨域开展建设工程施工作业临时排水许可、商品房预售许可、年度用水计划批准等145个政务服务事项提供数据支撑。长春将数据标注产业作为数字经济发展的核心支撑。联合四平、吉林等城市，成立了长春现代化都市圈数据标注产业联盟。持续推动政务服务“圈内通办”，与吉林、四平、辽源3个城市建立工作协作，深入梳理圈内跨域办事项清单，共梳理建委、人社等15个部门可跨域办理事项145项，有效解决企业、群众异地办事“多地跑、多头跑、多次跑”问题。

扩大优质教育资源供给，让成长更有力。长春立足协同扩大优质教育资源供给，促进资源优势互补和双向有序流动，赋能都市圈建设。智慧教育扩级提升，构建资源共享新范式。实施“互联网+”资源共享，打造“长春云校”，截至目前，累计访问量已突破958万人次。基础教育协同发力，拓展区域合作新路径。推动长春名校与吉林、四平、辽源、松原的学校结成教育联盟体，与通化、延边等地组建教育集团及协作体。配合省市发展战略，打造产教融合新机制。以长春汽车职业技术大学为核心载体，针对吉、平、辽三地汽车全产业链人才需求，建立“院校培养+企业实训+定向就业”的订单式培养机制；开设新能源汽车工程技术、智能网联汽车工程技术等10个本科专业及35个专科专业，专业覆盖率达汽车产业链关键环节的90%以上，有效缓解了区域车企转型期技能人才短缺问题。

文旅生态赋能，让生活更宜居。长春新民大街完成保护性改造，迅速成为长春文旅新地标。北京大街历史文化街区、松苑咖啡馆、人民广场等历史建筑再次焕新开放，长春航展让全国观众共赴“蓝天之约”……2025年，长春市通过一系列城市更新与文商旅融合项目，为市民和游客带来了更宜游的体验。来自广东的游客王女士说：“在长春待了3天，每天都有新发现，感觉不虚此行。”未来，长春将从“旅游枢纽地”向“旅游目的地”转变，打造全国知名旅游目的地、东北亚区域旅游集散中心、世界级冰雪旅游和避暑旅游胜地，建设航空文化名城、汽车文化名城、世界电影之都、青年文化创意之都，让长春现代化都市圈成为机遇无限、幸福满格的精彩舞台。

应联尽联的合作圈为发展联通

开放是中国式现代化的鲜明标识。长春现代化都市圈牢牢把握前所未有的开放机遇、政策机遇，打破“内陆思维”，畅通开放通道、建强开放平台、深化区域合作，不断提升包容性和外向度。

聚焦吉林省内，打造联动共融“新引擎”。长春现代化都市圈发挥辐射带动作用，不断深化与其他市（州）对接合作。“都市圈内一些可复制的合作机制，可向全省推广，把圈外城市吸纳进来”，据长春市发展改革委工作人员介绍，“比如，白城市在氢能开发利用、能源装备制造等领域有技术优势，延边州在新能源汽车、信息技术等领域有产业基础，长白山有丰富的旅游资源，都市圈可以在相应领域拓展合作”。不仅是产业协同，长春现代化都市圈还与各市（州）在区域创新协同、平台合作共享、资源互通互惠、联动招商引资等方面拓展合作空间，发挥整体优势，推动融合发展。

放眼国内全局，构建协同共进“新枢纽”。长春现代化都市圈天然具备连通黑龙江、辽宁和蒙东地区的区位条件，在国家推动东北全面振兴战略中发挥着重要作用。一方面，主动强化与沈阳都市圈、哈尔滨都市圈、辽宁沿海经济带、蒙东地区合作，通过现代文旅产业带、医药产业带、先进制造产业带、现代农业产业带、能源产业带5条合作发展带，打造一条南北贯通的产业科技创新走廊。另一方面，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大战略，全面深化吉浙、津长对口合作，融入全国统一大市场，共同打造东北亚经贸合作中心。

走向世界舞台，打开对外合作“新窗口”。在长春兴隆铁路口岸，一列中欧班列（长满欧）已整装待发。再过不到半个月，这列满载机械设备、电子元件的班列，将抵达德国纽伦堡。作为“一带一路”合作共赢的样本，这条“金色纽带”正把长春的制造实力、吉林的产业活力，与欧洲的市场需求、全球的合作机遇紧紧缠绕。未来，长春现代化都市圈将进一步抓好开放平台建设，加密中欧班列，完善“海陆空铁”四位一体物流体系，积极拓展国际客货运航线，加快构建“一港、一区、一中心”的开放格局，不断提升经济外向度水平。

习近平总书记在中央城市工作会议上指出：“对于都市圈，有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。”城市群和都市圈的发展壮大，有力带动了经济社会发展和人民生活改善。从“形聚”到“神合”，都市圈深度同城化正在重塑区域发展格局。长春现代化都市圈建设正在以交通同网、产业同链、生态共治、文旅共兴、民生共享、多城联动共同律动的和弦，书写新时代振兴发展的新篇章。

〔作者单位：长春市委党校（行政学院），学习时报社〕

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0303/1285437.shtml