中国理论网：充分发挥中长期规划的战略导向作用

习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”[1]新中国成立以来，我们党接续制定实施14个五年规划（计划），极大地推动了社会主义现代化建设。作为指导我国经济社会发展最重要的中长期规划，五年规划（计划）充分体现了我们党治国理政的高超智慧和战略定力。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要确保基本实现社会主义现代化，必须更加注重发挥好中长期规划的战略导向作用，将其贯穿于经济社会发展的全过程、各领域。

一、深刻认识中长期规划的战略意义

马克思主义认为，人类社会的发展是一个自然历史过程，有其内在的客观规律。同时，人也具有主观能动性，能够认识并运用这些规律改造世界。恩格斯曾对未来社会的生产组织方式作出科学预见，指出：“一旦社会占有了生产资料……社会生产内部的无政府状态将为有计划的自觉的组织所代替。”[2]中长期规划正是这种主观能动性和“有计划的自觉的组织”的集中体现，是我们在尊重客观规律的基础上，对未来发展进行前瞻性、系统性、全局性谋划的自觉行动。

首先，发挥中长期规划的战略导向作用，是社会主义制度优越性的重要彰显。在资本主义社会，生产资料的私有制决定了其社会发展难以摆脱个别企业有组织与整个社会无政府状态的矛盾。而社会主义制度建立在公有制为主体的基础上，使我们能够从最广大人民的根本利益出发，通过科学的规划，有效整合社会资源，协调各方利益，引导市场预期，避免盲目性和短期行为，实现国民经济和社会发展有计划的协调发展。这不仅是马克思主义关于未来社会有计划地组织社会生产观点的现实运用，也是中国特色社会主义实践不断取得成功的一条重要经验。从“一五”计划到“十四五”规划，一系列中长期规划的接续实施，有力推动了我国从一穷二白到世界第二大经济体的历史性跨越，充分证明了社会主义制度在集中力量办大事、谋划长远促发展方面的独特优势。

其次，发挥中长期规划的战略导向作用，是应对风险挑战、把握发展主动的战略支撑。列宁认为：“任何计划都是尺度、准则、灯塔、路标”[3]，这一比喻生动地揭示了计划（规划）的导向功能。当前，世界百年未有之大变局加速演进，不稳定不确定难预料因素增多，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。在这种复杂形势下，唯有登高望远，进行战略谋划，才能不畏浮云遮望眼，在危机中育先机、于变局中开新局。中长期规划通过设定远景目标、明确战略方向、部署重大任务、划定政策边界，为我们提供了应对不确定性、增强发展韧性的“导航仪”和“压舱石”。它有助于统一思想、凝聚共识，引导全社会形成稳定预期，避免因短期波动而迷失方向，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

最后，发挥中长期规划的战略导向作用，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的关键举措。理念是行动的先导，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深刻回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，是马克思主义发展观中国化时代化的新成果。通过中长期规划，我们可以将新发展理念的要求转化为具体的发展目标、重点任务、重大项目和改革举措，引导资源配置和政策供给，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、准确把握中长期规划的核心要义

发挥中长期规划的战略导向作用，关键在于提升规划的科学性、前瞻性和可操作性。这要求我们在规划编制和实施过程中，必须运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，准确把握和处理好若干重大关系。

一要处理好战略与战术的关系。中长期规划首先是战略规划，必须突出宏观性、战略性、指导性。它要着眼于未来五年、十五年甚至更长时间，明确发展的指导思想、总体目标、主攻方向和重大战略布局，而不是事无巨细地规定具体指标和项目。战略层面要清晰坚定，为各类战术行动提供基本遵循。同时，规划的实施又需要具体的战术支撑，包括年度计划、专项规划、区域规划以及配套政策等。这些战术层面的安排必须服从和服务于战略导向，确保战略意图能够层层分解、步步落实，防止出现战略与战术脱节的现象。

二要处理好政府与市场的关系。这是社会主义市场经济条件下规划工作必须面对的重要问题。中长期规划主要体现国家战略意图，发挥战略导向作用。邓小平同志指出：“计划和市场都是经济手段。”[4]这一论断为我们科学界定政府与市场关系奠定了理论基础。规划的作用在于引导和调控，而不是指令和包办。要科学界定政府职责权限，规划内容主要集中于国家公共服务、宏观调控、市场监管、社会管理、环境保护等职能领域，以及那些市场难以有效配置资源的基础研究、重大科技攻关、战略性基础设施建设、基本公共服务均等化等方面。对于市场竞争性领域，规划应主要通过设定负面清单、规范标准、维护公平竞争环境等进行引导，为市场主体创造稳定、透明、可预期的发展环境，激发各类市场主体活力。

三要处理好继承与创新的关系。发展具有连续性，规划亦如此。新的中长期规划不是另起炉灶，而是在原有基础上与时俱进、创新发展。要注重对上一个规划期实施情况进行全面评估，总结经验、发现问题、找出短板，使新的规划能够承前启后、继往开来。同时，要进一步把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，准确把握时代脉搏和科技革命趋势，勇于提出具有突破性、开创性的战略思路和举措，使规划真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。

四要处理好全面规划与重点突出的关系。中长期规划涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等方方面面，必须坚持系统观念，进行统筹谋划，避免顾此失彼。但发展不可能齐头并进，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确主攻方向和着力点。规划要突出重点领域、重点区域、重大工程和关键环节，通过重点突破带动全局发展，牵引社会主义现代化建设全局。

三、切实推动中长期规划落地见效

编制一个好规划只是第一步，更重要的是让规划从蓝图变为现实。马克思认为：“一步实际运动比一打纲领更重要。”[5]发挥中长期规划的战略导向作用，最终要落脚到有效的实施和可靠的保障上。

一要健全规划实施机制。要加强党的全面领导，确保党在规划制定和执行中总揽全局、协调各方的领导核心作用。要建立健全规划落实责任机制，将规划确定的目标任务分解到各地区、各部门，明确责任主体和进度要求，纳入政绩考核体系。要加强年度计划与五年规划的衔接，年度计划要充分体现规划的分年度要求，确保规划目标逐年推进。要完善财政、金融、产业、投资、消费、区域等公共政策与规划实施的协调配合，形成政策合力，确保规划目标任务有足够的资源保障和政策支持。

二要加强规划监测评估。规划的生命力在于其科学性和适应性。要建立规范的规划监测评估机制，动态跟踪分析规划实施进展情况，及时发现实施中存在的问题和风险。要健全规划调整机制，当国内外环境发生重大变化，或因其他不可抗力因素导致规划无法按原定目标执行时，应按照法定程序进行适当调整，使规划更符合实际，更好地发挥导向作用。这种调整不是随意的，而是审慎的、科学的，目的是更好地实现战略意图。

三要凝聚社会合力。中长期规划关乎国家前途命运，也与每个公民的福祉息息相关。要采取多种形式加强对规划内容的宣传解读，讲清楚规划的指导思想、目标任务、重大举措，增进全社会对规划的理解和认同。要鼓励社会各界广泛参与规划的实施和监督，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。只有将国家的战略意志转化为人民的自觉行动，规划的宏伟蓝图才能获得最深厚的力量源泉。

【作者简介：严文波，江西师范大学马克思主义学院教授，博士生导师；刘荣健，江西师范大学博士后，南昌师范学院马克思主义学院讲师。】

注释：

[1]习近平：《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》，《求是》2025年第12期。

[2]《马克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第300页。

[3]《列宁全集》第41卷，人民出版社2017年版，第384页。

[4]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第373页。

[5]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第355页。

责任编辑：张慕琪

文章来源：http://www.71.cn/2026/0306/1285777.shtml