王晖：奋力实现“十五五”良好开局，推动新时代首都发展再上新台阶——学习贯彻2026年北京两会精神

 

王晖 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授

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编者按：2026年1月，北京市第十六届人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议北京市第十四届委员会第四次会议胜利召开。2026年是“十五五”开局之年，本文立足首都发展，紧密结合2026年政府工作报告，回顾了2025年的工作成果，从更为宏观的视角梳理了“十四五”时期的发展成就，并着重阐述了2026年的重点工作，为新时代首都发展提供理论支撑。

2026年1月25日至29日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议胜利召开。2026年政府工作报告指出：“蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来、锐意进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！”

一、2025年北京市工作回顾

（一）经济发展成果

2025年，北京市地区生产总值5.2万亿元、增长5.4%、高于全国0.4个百分点，一般公共预算收入增长4.8%。经济顶压前行、向新向优发展，多项指标保持全国省级地区最优水平，展现出强大韧性和活力。

2025年，城镇调查失业率4.1%，居民人均可支配收入实际增长4.4%，居民消费价格总体平稳，人均地区生产总值、全员劳动生产率和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。

北京加快建设全球数字经济标杆城市，人工智能关键生态建设取得重大进展，人工智能企业超2500家，备案上线大模型数量稳居全国首位，数字经济增加值增长8.7%。未来产业也在蓄力发展，相关成果不断涌现，为经济增长注入新动力。

（二）区域协同发展

北京深化京津冀重点领域协同发展，扎实推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，白庙南北检查站完成改造。北三县指的是，河北省廊坊市下辖的三河市、大厂回族自治县和香河县。京津合作示范区加快建设，天津滨海-中关村科技园新增注册企业689家，308个便民事项实现跨省自助办，为群众带来更多便利。2025年，京唐城际铁路、承平高速全线通车。通过加强交通基础设施的互联互通，增强区域经济的联动效应。北京输出到津冀技术合同成交额996亿元、增长18.1%，生物医药等重点产业链36项卡点攻关取得突破，新能源汽车生态港启动建设，推动产业链协同发展，提升京津冀区域产业协同水平和创新能力。此外，京津冀区域加强环境共治，促进区域生态环境质量整体提升，构建绿色协同发展格局。

（三）科技创新成就

北京拥有雄厚科技实力，科技创新加快引领新质生产力发展，210项关键核心技术获得突破，北京连续9年稳居自然指数-科研城市全球榜首。加速发展高精尖产业，集成电路产业规模增长超20%，新能源汽车年产量近70万辆，34款创新药械获批上市，国际医药创新公园新引入8家跨国药企，全市国家级高新技术企业数量突破3万家。全球首个人形机器人马拉松比赛和世界人形机器人运动会举世瞩目，6G小规模实验网率先建成，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨，新的脑机接口成果不断涌现。

（四）营商环境优化

北京持续营造国际一流营商环境，累计推出119个“高效办成一件事”重点事项，平均压减时间58%、材料52%。同时，检查方式优化，“无事不扰”白名单企业增多，激发市场活力。月均现场检查量下降42.9%、非现场检查量占比提升至70.6%，为服务包企业和服务热线拨打企业提供服务64.8万项、增长107.2%。

（五）消费市场繁荣

北京着力优化新供给扩大新需求，推进国际消费中心城市建设，深化境外人员服务便利化改革，落实144小时过境免签政策。2025年入境游客增长39%，全市旅游人次和收入再创历史新高，数字消费、绿色消费、健康消费蓬勃发展，服务消费增长5%。

（六）生态环境改善

一方面，空气质量提升。北京深入实施0.1微克攻坚行动，新能源汽车保有量超130万辆，绿色电力占比达36%。优良天数比例首次突破80%，细颗粒物年均浓度27微克/立方米、下降11.5%，创有监测记录以来最优水平。生态环境质量显著改善。

另一方面，推进花园城市建设。温榆河公园全面建成开放，一绿地区城市公园环实现闭合，二绿地区郊野公园环主体构架基本形成。新增绿道1000公里，城市景观更加靓丽，居民生活环境得到提升。

 

（七）城乡区域发展成效

北京深入推进城市更新，老旧小区改造完工1225个，精细化治理1411条背街小巷，完成燕莎桥等251座桥系桥下空间整治，宛平城等20处重点区域环境面貌显著提升。在提升居民居住品质方面，取得了实实在在的成果。

北京压茬推进“百千工程”，累计创建42个示范村、22个示范片区，建成美丽庭院5000余户，推进32个城中村改造项目，农村人居环境持续改善，乡村旅游发展品质不断提升，为乡村振兴奠定坚实基础。

（八）交通治理进展

北京深化交通综合治理，开通3条地铁新线、新增运营里程30公里，总里程达909公里、居全国首位，优化了城市交通网络，提升了市民出行便利性，促进了城市高效运行。优化242条公交线路，公交与轨道50米内换乘比例达91%，提升了公共交通服务效率和涵盖范围，促进了绿色出行，减少了交通拥堵。加强电动自行车停放秩序治理，中心城区新增机动车停车位5万余个。实施杜家坎等30项市级疏堵工程，打通53条断头路，东四环、西北四环大修及环境提升顺利完工。实现五环路以内信号灯实时调度控制，中心城区绿色出行比例从75.6%提升至76.5%。

（九）社会事业进步

第一，教育改革发展。新增普惠托位8897个，新增中小学学位2.4万个，深化中小学集团化办学改革，推动市属高校分类改革发展。应对学龄人口变化，保障教育资源供给，促进教育公平与质量提升。

第二，社会保障完善。织密扎牢社会保障网，新建50个区域养老服务中心，新增7701张家庭养老床位，老楼加装电梯869台，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第三，健康保障强化。扎实推进健康北京建设，三级公立医院提前两周向基层投放50%以上号源、转诊量增长90%，社区卫生服务中心实现儿科诊疗服务全覆盖，70%村卫生室实现与乡镇卫生院一体化管理，电子病历共享和检查检验结果互认覆盖二级以上医疗机构97%门诊量，提升了医疗服务的可及性和公平性。

第四，文化活动丰富。推动首都文化繁荣发展，实施新一轮中轴线保护传承行动。

二、北京市“十四五”时期发展成就

（一）经济转型发展

“十四五”时期，北京地区生产总值年均增长5.2%，经济总量连续迈上4万亿、5万亿两个台阶。同时，坚定疏解非首都功能，城乡建设用地规模减量约50平方公里，蹚出一条减量背景下超大城市转型发展的新路子，实现“十四五”圆满收官。

科技创新引领作用更加凸显，中关村先行先试改革、“两区”建设成果丰硕，研发投入强度位居全球前列，独角兽企业数量居全国各城市首位，每万人口高价值发明专利拥有量、国家级专精特新“小巨人”企业数量较2020年实现翻番，培育形成3个万亿级和7个千亿级产业集群，经济发展内生动力更加强劲。产业结构不断优化，经济高质量发展取得显著成效。

（二）文化实力提升

北京中轴线历时12年成功申遗、世界文化遗产数量全球城市最多，大运河、长城、西山永定河三条文化带建设扎实推进；演艺之都、博物馆之城、书香京城建设成效显著，“五个一工程”奖、群星奖获奖数量均居全国首位，群众精神文化生活日益丰富。

2025年，演艺经济更加火热，举办大型活动2295场、增长25.8%，开展市民系列文化活动1.6万场，提升了城市文化活力和影响力，促进了文化消费繁荣发展。

（三）绿色发展成果

“十四五”时期，北京细颗粒物年均浓度连续五年稳定达标，“北京蓝”成为常态；五大河流全线贯通入海，水环境质量显著提升；超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，成功创建全域国家森林城市，公园总数达1136个，花园城市建设全面展开，北京被联合国组织评为生物多样性魅力城市。

（四）民生改善成效

“十四五”时期，全市财政支出八成以上投向民生领域，累计为经营主体减轻税费负担超4900亿元；城乡区域协调发展水平不断提高，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民；接诉即办驱动城市治理变革，智慧高效治理能力持续增强；“一老一小”服务全面提升，人均预期寿命从2020年的82.4岁提升至83.9岁，民生改善更加可感可及。

2025年，建设筹集保障性租赁住房6.7万套，竣工各类保障房10万套，有序推动“好房子”建设。同时，育儿补贴、学前一年免费教育政策落地实施，妇女儿童事业、残疾人保障水平位居全国前列。

 

三、2026年北京市重点工作

（一）总体要求

2026年是“十五五”开局之年。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，充分发挥教育科技人才优势，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持首都社会大局和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。

（二）经济社会发展目标

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右、争取更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。

（三）深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实

充分发挥规划统筹引领作用。实施核心区环境品质提升三年行动，加力推进核心区平房申请式退租，加强第五立面维护，推动老城生活条件和秩序改善。加快第四使馆区、雁栖湖国际会都等重点项目建设，增强国际交往综合承载力。

打造现代化首都都市圈。促进通勤圈一体发展，轨道交通22号线红庙至平谷段基本具备开通条件，做好跨界交通接驳，优化提升应寺、永乐等进京检查站。推动功能圈创新发展，协同推进京津合作示范区建设，支持天津滨海-中关村科技园等合作园区发展。强化产业圈联动发展，积极推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设，持续提升科技成果区域内转化效率和比重，壮大智能网联新能源汽车等先进制造业集群。比如，雄安人工智能产业园引入的大部分人工智能公司，都来自北京。

（四）增强内需主导能力，巩固拓展经济稳中向好势头

大力提振消费。加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点。促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景，大力发展赛事经济，精心筹办世界田径锦标赛等国际赛事和北京马拉松等群众体育活动。

积极扩大有效投资。优化实施“两重”项目，加快推进“3个100”等重点工程建设。发挥中央单位、市属企业投资能力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。加强要素保障，加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度，打造更多职住商服融合的活力中心。

（五）持续推动教育科技人才一体发展，构建有竞争优势的新质生产力发展格局

加快建设高质量教育体系。深化大思政课和大中小学思想政治教育一体化建设，新增中学学位1万个，促进义务教育优质均衡发展。加强全学段人工智能赋能教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园高质量发展，一校一策促进科技成果转化。扩大职业本科院校招生规模，拓展职普融通学生成长成才通道。全面推进高素质教师队伍建设，健全学校家庭社会协同育人机制。

提升科技创新体系效能。深入实施基础研究领先和关键核心技术攻坚行动，建强国家实验室等战略科技力量，继续发挥中关村示范引领作用，推出新一批先行先试改革举措。深化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集聚区，推动怀柔科学城高端科学仪器装备产业发展，加速未来科学城南口、马池口国重基地和科学小镇建设。

打造高水平人才高地。加快建设中关村学院、卓越工程师学院等新型育人载体，深入推进特殊引才计划和关键核心技术人才工程，大力引进高层次人才。构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，建设青年人才创新创业生态区，充分激发年轻人创新创造活力。

大力发展高精尖产业。推动集成电路重点项目扩产量产，高水平建设国际医药创新公园。推进未来产业先导区建设，培育6G、量子科技、生物制造等新增长点。推动传统产业提质升级，促进制造业数智化转型。扎实推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地。

（六）丰富优质文化供给，增强全国文化中心影响力

激发文化创新创造活力。深化演艺之都建设，打造一批演艺区和特色演艺群落，举办更多大型演出活动和市民系列文化活动，提升大戏看北京、北京大视听品牌影响力，精心推出一批优秀文艺作品。深化国家文化产业创新实验区建设，提升数字广告等文化产业园区品质。深化博物馆之城建设，策划一批大展特展，提升文物展示率。广泛开展“书香京城”全民阅读活动，因地制宜打造类型丰富的阅读空间。

（七）加快超大城市发展方式转型，提升城市精细化治理水平

大力推动城市更新。坚持规划引领，推进城市更新条例实施。抓好507栋危旧简易楼排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，深入开展第三轮回天行动，持续推进城中村改造。

优化城市运行管理。强化城市生命线运行保障，完善多元互补的能源供应体系，更新改造老旧管线1000公里。加强城市家具规范化治理，推进20个重点区域环境整治。深入抓好垃圾分类和物业管理两个关键小事，完善生活垃圾分类可回收物体系，在3000个小区设置智能回收机，为800个老旧小区引入物业服务。

构建现代化综合交通体系。深化地铁公交两网融合，新增轨道交通运营里程40公里以上，公交与轨道50米内换乘比例提升至93%。实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路，新增机动车停车位3.5万个，新建充电桩3万个，新增1000处信号灯联网、累计达8000处，持续提升城市交通效率。

（八）推进农业农村现代化，促进城乡区域协调发展

提高都市型现代农业质量效益。建设高标准农田12万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量稳定在200万吨左右。

深入推进和美乡村建设。开展“百千工程”第三批示范村、示范片区建设，加大农村人居环境整治，打造美丽乡村路300公里，加强农村基础设施建设和管护，推动更多城市公共服务向乡村延伸。

推动重点区域协同发展。着力打造城市活力片区，优化通州大运河城市段环境。加快平原新城高质量发展，培育壮大主导产业。优化生态保护补偿机制，促进生态涵养区绿色发展。健全常态化帮扶政策体系，完成好东西部协作和支援合作各项任务。

报告人 | 王晖

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君、刘斌

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2026/0306/1285818.shtml