【党员课堂】陈凯龙：高质量推动国有企业改革发展

 

陈凯龙 中共中央党校（国家行政学院）教授

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编者按：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。纵深推进改革创新，是推动国企更好履行功能使命、服务中国式现代化的必然要求。本文立足习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，深入梳理党的二十届三中全会的重要部署，从坚定国有企业做强做优做大的自信等方面阐述国有企业改革发展的实践路径。

一、习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述

（一）国有企业的战略地位和战略价值

习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。”新中国成立以来，国有企业发展取得巨大成就，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。

习近平总书记的重要论述表明国有企业的战略地位。国有企业不同于民营企业，既肩负着发展经济的使命，也需承担政治、社会、文化，以及可持续发展领域的责任。

这段重要论述还讲明了国有企业的战略价值。没有国有企业的发展壮大，就没有中国特色社会主义的发展，中国共产党的执政基础就不能进一步巩固。

习近平总书记强调：“要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。”

如何理解这段重要论述中强调的“六种力量”？我认为，有两个层面：一方面，为实现中华民族伟大复兴、建成社会主义现代化强国，国有企业要发挥作用；另一方面，只有不断加强和完善党对国有企业的领导，才能使国有企业充分发挥这“六种力量”。

结合上述两段重要论述，国有企业的战略地位和战略价值主要体现在以下七个方面。

第一，国有企业为中华民族创造了巨大的物质财富。中国综合国力的提升，离不开国有企业的重要贡献，其为社会财富的积累奠定了坚实基础。

第二，国有企业与民营企业一起阻断了国际资本对中国市场的瓜分、垄断和蚕食。中国加入WTO，西方曾普遍认为这是巨大的机遇——既能打开中国的广阔市场，又能将中国纳入其全球产业链的低端环节。然而这些年的发展给出了不同的答案。我们的国有企业和民营企业携手并进，不仅守住了国内市场，更凭借坚韧不拔的毅力和创新精神，成功开拓了国际市场。

第三，国有企业为国家的宏观调控政策作出杰出贡献。宏观调控是推动中国经济持续平稳健康发展的重要手段，国有企业是实施宏观调控的重要抓手。在我国经济发展中，国有企业肩负特殊使命：经济上行时，国有企业是“蓄水池”，为国家积累财富；经济面临危机时，国有企业便“开闸放水”，即便承受亏损也要坚决执行宏观调控政策，守护经济稳定。

第四，国有企业对国家的技术创新、管理创新和工人阶级队伍建设作出杰出贡献。“卡脖子”工程、军工企业、国家安全技术等都是国有企业创新的主力军，今天发展新质生产力同样离不开国有企业的作用。

第五，国有企业对国家的政治、文化、社会、生态文明建设作出重要贡献。

第六，国有企业对国家安全、国家经济命脉的发展作出贡献。

第七，在国家出现重大灾害时，国有企业冲在前面。

无论国有企业如何改革发展，都绝不能偏离做强、做优、做大的方向，都必须强化其经济功能、政治基础以及其他所有重要功能，并实现这些目标的有机统一。

（二）发挥国有经济的主导作用

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第二条指出，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。

（三）坚持党的领导、加强党的建设不动摇

习近平总书记提出“两个一以贯之”，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。无论国有企业如何改革发展，党的领导只能加强、不能削弱，要解决党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，发挥党组织优势，提高国有企业的核心竞争力。要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

（四）完善中国特色现代国有企业制度

习近平总书记指出，“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”。要完善公司治理结构，率先实现公司治理结构的现代化。

党的二十大和二十届三中全会都强调，提升国有企业的核心竞争力。这一标准更加接地气，虽然国有企业数量众多、覆盖经济社会发展各个领域，但所有企业都要以提高核心竞争力为目标。

（五）坚持一企一策、实事求是

无论是所处行业，还是企业规模，不同的国有企业面临不同的发展环境，其改革也应是不同的。在推动国有企业改革时，切忌“一刀切”，要避免出现主观主义、形式主义等问题。

（六）大力弘扬企业家精神

要激励企业家脚踏实地做事，把中华民族的优良传统融入现代企业家精神中。政府要建立利于企业成长的监管环境，加强协同机制改革。习近平总书记提出“三个区分开来”，强调“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。这段重要论述意在鼓励创新，建立容错机制，尤其是在发展新质生产力时，更要以容错机制鼓励科技创新发展。

（七）反对三种错误思潮

第一，反对食洋不化。我们可以吸收借鉴西方国家好的经验，但不能不管条件、不管土壤，直接照搬照抄。

第二，反对主观主义、形式主义。国有企业改革不能搞“一刀切”，一个模式。

第三，反对空想主义。我们不能把一些设想出来的没有经过验证的东西作为改革的成绩、功劳。

 

二、党的二十届三中全会对国有企业改革发展的重要部署

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》从科技创新、发展新质生产力、加强党的领导等方面对国有企业改革发展作出重要部署。

第一，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。

第二，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

第三，健全国有企业推进原始创新制度安排。发展新质生产力，推动传统产业与互联网、人工智能、大数据深度融合，需要一系列制度安排为保障。

第四，深化国有资本投资、运营公司改革。在国有资本投资建立公司方面，要完善相关政策法规，激发国有资本投资运营活力。

第五，建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。如何评估国有企业履行战略使命的情况，我们不能只看短期的、或者年度的经济效益，而是要以长远眼光，科学客观地评价。同时，国有企业类型很多，要完善分类考核评价体系，不能笼统地以经济指标为准。此外，要建立国有经济增加值核算制度，准确把握国有经济发展情况。

第六，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。比如，石油、电价等，在市场化机制下，价格波动变化，对此要建立监督管理机制，维护经济的平稳运行。

第七，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。

第八，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。

国有企业发展新质生产力，要推动传统产业与互联网、人工智能、大数据等新一代信息技术深度融合，催生新业态、新模式，同时积极布局由颠覆性技术和前沿技术所引领的新兴产业领域。这既是国有企业适应新时代发展要求的必然选择，也是其必须承担的使命任务。要以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

第九，坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。深化党的建设制度改革。以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。虽然这是面向全党来讲的，但是对国有企业改革发展同样具有指导意义。

 

三、深化国有企业改革发展的实践路径

（一）坚定国有企业做强做优做大的自信

国有企业在改革中取得的卓越成就，充分彰显了其不可替代的战略地位与价值，生动证明了其内在的蓬勃生机与活力。从国有企业的发展壮大来看，在近年来世界500强榜单中，中国企业群星闪耀，许多国企位列其中。前文提到的七个方面的国有企业的战略地位和战略价值，是国有企业建立自信的重要理论基础。

此外，要批判西方学者提出的经济人假设，调动人的积极性的方式很多，比如绩效工资、职业经理人制度、企业文化等，党的领导、党的建设、企业家精神等也能起到激励国有企业前进发展的作用。

（二）坚持问题导向，敢于担当、攻坚克难

要推动国有企业改革发展进入深水区，比如在完善公司治理结构方面，以清单形式理清各主体的责任与相互关系，赋予其履行责任的职责权限。

第一，科学决策。要减少决策的失误率，提高决策的正确率。一是发挥好智库作用，用好大数据分析技术，吸收来自不同方面的意见方案。二是要解决利益输送问题，防止腐败、职务犯罪等问题的发生。三是提高决策效率，避免议而不决。四是提高决策的执行能力。五是提高决策系统的响应与纠偏能力。当出现决策偏差时，要能快速识别、及时校准，用最小的成本实现策略调整，保障运营效率与目标达成。

第二，完善国有企业干部人事改革。严格对标党中央决策部署，重点健全“能上能下”的长效机制、确立鲜明的用人导向、完善薪酬体系。

此外，国有企业改革中还遇到一些新的难题亟待解决，比如做大市场、在新领域开展原始创新，以及完善优化与发展新质生产力不相适应的制度安排，等等。

（三）提升国有企业核心竞争力

在企业成立之初，每一家企业都有自己的核心功能，要围绕主业做文章，不能盲目扩大经营范围、更改经营方向。

第一，人才。一是提高创新能力，二是把握创新理念，三是完善利于创新的体制机制。发现人才、吸引人才、培养人才、留住人才，是体现企业核心竞争力的重要方面。

第二，资源。一个企业独特的资源和开发相关资源的能力也是核心竞争力的重要体现。比如，拥有矿山资源的企业，关键在于如何更好地开发利用优质资源；老字号企业，核心在于如何在保证品牌价值原汁原味的同时源源不断吸引顾客消费；服务型企业，重点在于如何通过自身提供的服务产品留住客户。

第三，企业文化。我们要以党建工作引领企业文化与思想政治建设，并将其深度融合，共同构筑企业独特的经营哲学与文化体系。要推动企业文化精神“内化于心、外化于行”，真正转化为驱动企业发展的软实力。

第四，适应社会环境的能力。在“走出去”过程中，无论是国有企业还是民营企业，都要了解相应国家的法律、制度、宗教、习俗等。

第五，防范风险的能力。比如，加强财务安全、业务系统的安全，建立一条自主可控的产业链。

第六，制度优势。要完善中国特色现代国有企业制度，不断提高公司治理体系和治理能力现代化水平。

报告人 | 陈凯龙

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2026/0310/1286011.shtml