宋亚霖：深刻把握坚持党的全面领导对实施“十五五”规划的重要意义与实践路径

 

【编者按】“十五五”规划是我国在全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期制定的重要发展规划。坚持党的全面领导是“十五五”规划顺利实施的根本政治保证。本文以“寻路、明路、行路”为逻辑框架，系统分析坚持党的全面领导对实施“十五五”规划的重要意义与实践路径，探讨在新时代背景下如何通过坚持和加强党的全面领导，确保“十五五”规划目标顺利实现，为中华民族伟大复兴奠定坚实基础。

发展规划是国家治理的重要工具，也是中国共产党领导经济社会发展的重要方式。从“一五”计划到“十四五”规划，每一个五年计划（规划）的实施都离不开党的坚强领导。“十五五”时期（2026-2030年）是我国迈向2035年远景目标的关键阶段，面临着复杂多变的国内外环境和新发展阶段的历史任务。在这一关键时期，深刻把握坚持党的全面领导，对于推动“十五五”规划实施，探索有效的实践路径，具有重大的理论意义与现实价值。以“寻路、明路、行路”为逻辑主线，系统阐述坚持党的全面领导在“十五五”规划制定与实施全过程中的核心作用：“寻路”，即探索方向，强调党在规划制定中的方向引领作用；“明路”，即明确路径，强调党在规划实施中的战略谋划作用；“行路”，即实践行动，强调党在规划落实中的组织保障作用。通过对这三个维度进行分析，构建坚持党的全面领导与实施“十五五”规划的内在逻辑框架。

一、寻路：党的全面领导为“十五五”规划把舵定向

“寻路”之本，在于辨明方向、锚定航程。习近平总书记指出：“党是最高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势。”以五年规划引领发展是党治国理政的重要经验，体现了维护党中央权威和集中统一领导的中国特色社会主义政治优势。党的全面领导为“十五五”规划制定提供了根本遵循，通过把握历史方位、锚定发展目标、凝聚社会共识，确保规划始终沿着正确轨道前行。这一过程深刻体现了党总揽全局、协调各方的核心作用，是规划科学性与可行性的根本保证。

（一）把握历史方位：党的理论创新为规划制定提供思想指引

“十五五”规划的制定，需要建立在科学判断历史方位和发展阶段的基础上。中国共产党坚持以马克思主义中国化时代化最新成果为指导，准确把握我国发展新的历史方位，为“十五五”规划的制定提供了根本遵循。

党的理论创新明确了“十五五”规划的时代背景。《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》（以下简称《说明》）指出：“综合判断，‘十五五’时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”“十五五”时期，我国进入新发展阶段的关键期，高质量发展成为主题，同时面临世界百年变局纵深演进，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，各类风险挑战交织叠加。在国内国际两个大局相互激荡的背景下，能否把握精神主动，坚定不移坚持党的全面领导，具有决定性意义。党通过系统总结历史经验，科学分析国内外形势，深刻把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，为“十五五”规划奠定了时代认知基础。

党的指导思想确立了“十五五”规划的根本原则。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，为“十五五”规划提供了科学的世界观和方法论。在这一思想指引下，“十五五”规划必须坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，这些根本原则的确立，确保了规划方向的正确性。

党的战略思维塑造了“十五五”规划的总体框架。党坚持系统观念，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展和安全，统筹国内国际两个大局，为“十五五”规划提供了宏观战略框架。这一框架确保规划既能立足当前解决突出问题，又能着眼长远谋划战略布局。坚定不移坚持党的领导，才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，才能下好先手棋，于危机中育先机、于变局中开新局，为实施“十五五”规划创造良好的国内外环境。

（二）确立发展目标：党的全面领导确保规划与国家战略同频共振

“十五五”规划的发展目标，必须与国家发展战略紧密衔接。党的全面领导为这一衔接提供了根本保障，确保“十五五”规划与国家战略保持高度一致，从而成为实现国家战略目标的关键依托。《说明》指出，“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”，“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗”。党的全面领导是“十五五”规划与2035年远景目标有效对接的重要保障。“十五五”时期是迈向2035年远景目标的关键阶段。党通过确立长远战略与阶段性任务，推动“十五五”规划精准对标远景目标要求，确保各项任务层层分解、有序推进。同时，党的全面领导也保证了“十五五”规划与“十四五”规划的有序承接。发展规划具有连续性和递进性的特点，党在领导规划制定过程中，注重总结前期经验、评估实施成效，使“十五五”规划能够延续“十四五”的有益成果，又能根据形势变化进行适应性调整，保持政策的连贯与稳定。

党的全面领导将促进“十五五”规划与国家重大战略的深度融合。与国外轮替执政的政党制度不同，我国新型政党制度以中国共产党长期执政的制度安排，形成战略长远性、政策连贯性、治理统筹性和发展可持续性的优势。国家重大战略如区域协调发展、乡村振兴、创新驱动发展等，需要在中长期规划中得到具体体现和全面落实。党的全面领导能够统筹各方面资源，协调各部门行动，使“十五五”规划成为落实国家重大战略的有力指引和操作指南。

（三）凝聚社会共识：党的政治优势为规划制定奠定群众基础

“十五五”规划的制定不仅是技术过程，更是政治过程和社会过程。党的全面领导通过民主集中制原则，广泛凝聚社会共识，为规划的实施奠定了坚实的群众基础。规划制定过程中，党内充分发扬民主，广泛听取各级党组织和党员意见建议，经过集中研究形成规划基本思路。这一过程既保证了规划的科学性，又维护了党的团结统一。此外，党通过协商民主汇聚各方智慧，完善规划内容。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为各民主党派、无党派人士和社会各界参与规划制定提供了制度平台。还有，通过政治协商，广泛吸收各方面意见建议，使规划更加全面、更具包容性。通过群众路线了解民情民意，增强规划针对性。规划制定过程中，各级党组织深入基层、深入群众，开展调查研究，了解人民群众的急难愁盼问题，使“十五五”规划能够更好反映人民意愿、满足人民需求。

 

二、明路：党的全面领导为“十五五”规划实施擘画蓝图

“明路”之始，在于擘画清晰、路径科学的宏伟蓝图。党的全面领导是“十五五”规划蓝图得以科学绘制的根本前提。这一过程具体体现在：以完善的体制机制筑牢顶层设计的制度基础，确保规划方向与国家长远战略高度一致；以科学的决策执行推动精准施策，使发展目标与务实举措紧密衔接；以广泛的社会动员凝聚各界智慧与共识，将党的主张转化为全社会的共同愿景与行动自觉。三者协同，共同保障了规划蓝图的战略性、系统性与人民性。“十五五”规划建议以问题为导向，系统谋划破解路径，彰显了我们党带领人民攻坚克难、推动高质量发展的决心与能力。

（一）战略谋划：党的全面领导确保规划的系统性和协调性

“十五五”规划的实施需要系统谋划和整体推进。党的全面领导通过顶层设计和统筹协调，确保规划实施的系统性和协调性。党通过顶层设计构建规划实施的整体框架，中央成立专门领导机构，负责“十五五”规划实施的统筹协调工作，制定实施方案，明确责任分工，建立工作机制，为规划实施提供组织保障和制度保障。从某种意义上说，“十五五”规划建议，正是将宏伟蓝图转化为具体行动方案的关键步骤。“十五五”规划建议始终保持战略定力，清醒审视当前发展阶段存在的深层次问题与挑战：一方面，发展不平衡不充分问题依然突出，有效需求不足制约经济活力，国内大循环仍面临堵点卡点；另一方面，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化进程相对滞后。与此同时，民生领域也存在多项短板，社会保障体系有待进一步完善；人口结构变化也给经济发展与社会治理带来新的课题。此外，重点领域风险隐患仍存，防范化解重大风险的任务依然繁重。破解这些发展难题，既是中国共产党作为长期执政党所肩负的时代使命与政治担当，也是坚持和加强党的全面领导的内在要求。党通过系统思维统筹规划实施的各个方面，规划实施涉及经济发展、社会建设、生态文明、国家安全等多个领域，需要协调推进。党的全面领导能够运用系统思维，统筹各方资源，协调各方行动，防止各自为政、碎片化推进。党通过动态调整优化规划实施的路径策略。在规划实施过程中，党密切关注国内外环境变化，及时评估实施效果，根据实际情况动态调整实施策略，确保规划目标的有效实现。

（二）资源配置：党的全面领导优化规划实施的要素保障

“十五五”规划的实施需要各类资源的有效配置。党的全面领导通过制度优势和政策引导，优化资源配置，为规划实施提供要素保障。首先，党通过政治引领优化政策资源配置。党制定和实施重大方针政策，引导各级政府和社会资源向规划重点领域倾斜，确保有限资源发挥最大效益。其次，党通过组织体系优化人力资源配置。党的组织体系覆盖各个领域、各个层级，能够有效调动广大党员干部的积极性和创造性，为规划实施提供人才支持。最后，党通过市场机制优化资本资源配置。党坚持和完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导资本投向规划重点领域和薄弱环节。

（三）风险防控：党的全面领导筑牢规划实施的安全屏障

“十五五”规划实施过程中面临各种风险和挑战，党的全面领导通过风险意识和底线思维，筑牢规划实施的安全屏障。

党通过风险识别，预见规划实施的可能挑战。中国共产党高度重视规划实施的前瞻性风险研判，坚持底线思维与忧患意识，通过对国际国内形势的深度扫描，系统评估各类潜在挑战。例如，在制定“十四五”规划时，决策层便充分预判到外部环境复杂性上升、科技竞争加剧、全球化进程遭遇逆流等国际风险，以及国内结构性矛盾、人口老龄化、能源资源约束等长期压力。这种风险识别并非泛泛而谈，而是建立在扎实的数据分析与情景模拟之上。党坚持底线思维，增强忧患意识，对规划实施可能面临的国际风险、经济风险、社会风险等进行全面评估，提前制定应对预案。

党通过制度建设，防范规划实施的系统性风险。党领导完善风险防控体系，建立健全风险监测预警机制、应急处置机制和长效防控机制，提高风险防范能力。中国共产党领导推动了覆盖各领域、多层级的风险防控体系现代化。在金融领域，党的十九大报告将“防范化解重大风险”列为三大攻坚战之首，并由此深化了一系列制度改革。例如，国务院金融稳定发展委员会统筹协调机制得以强化，中国人民银行牵头构建宏观审慎评估（MPA）体系，对银行、证券、保险及系统重要性金融机构实施穿透式监管。在应急管理领域，2018年，按照深化党和国家机构改革部署要求，整合了11个部门的13项职责，组建应急管理部，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。该体制在应对近年来的重大洪涝、地震灾害中发挥了中枢协调作用，其响应速度和资源调配效率体现了制度化的风险防控能力。这些制度建设的核心，是将分散的监管职能和应急资源进行系统性整合，形成监测、预警、处置、恢复的全链条闭环管理，从而有效防范规划实施过程中可能出现的跨领域、跨区域系统性风险。

党通过组织动员，应对规划实施的突发挑战。党的组织体系具有强大的动员能力，能够在风险发生时迅速组织力量，有效应对挑战，保障规划实施的平稳推进。中国共产党的严密组织体系和强大社会动员能力，是应对规划实施过程中突发性、紧急性挑战的根本保障。这一优势在公共卫生事件等重大危机应对中得到充分彰显，这种动员能力不仅体现在应急响应，也贯穿于重大战略项目的攻坚克难。例如，在脱贫攻坚战中，党中央通过“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，下沉到贫困村，构建五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面，最终确保近1亿农村贫困人口实现脱贫，为“十三五”规划圆满收官奠定基础。这种强大的组织动员能力，确保了在面对不可预见的冲击时，国家能够迅速凝聚共识、调配资源、协调行动，保障了国家总体发展规划进程不因局部或阶段性挑战而中断。

中国共产党通过科学前瞻的风险识别机制、系统完善的制度建设与高效协同的组织动员体系，共同构成了保障国家发展规划行稳致远的“安全网”。这套组合策略将常态化的风险防范与非常态下的应急处突有机结合，不仅有效应对了各类已知与未知挑战，也持续提升了国家治理的韧性与规划目标的达成率，彰显了中国特色社会主义治理的独特优势。

 

三、行路：党的全面领导为“十五五”规划落实提供保障

“行路”之要，在于方向明确、步履坚实。“十五五”规划从宏伟蓝图转化为发展实效，每一步都离不开党的坚强领导与全面保障。面对“十五五”这一承前启后的关键阶段，“十五五”规划建议将“坚持党的全面领导”置于“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则的第一条，这不仅是应对复杂变局的战略根基，更是引领中国式现代化征程稳步前行的根本保障。

（一）组织保障：党的组织体系确保规划落地见效

“十五五”规划的落实，需要强有力的组织保障。党的严密组织体系为规划落实提供了坚实的组织基础。党的中央组织发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。党中央对规划实施负总责，制定大政方针，作出决策部署，领导规划实施的全过程。党的地方组织发挥承上启下、贯彻落实的关键作用。地方各级党委根据中央部署，结合本地实际，制定具体实施方案，组织协调各方力量，确保规划任务在本地区落到实处。党的基层组织发挥战斗堡垒作用。基层党组织直接联系群众、组织群众、宣传群众，将规划任务转化为具体行动，打通规划落实的“最后一公里”。

（二）制度保障：党的领导制度体系规范规划实施过程

“十五五”规划的落实，需要完善的制度保障。党的领导制度体系为规划实施提供了规范的制度框架。党的集体领导制度确保规划决策的科学民主。规划实施中的重大决策，必须经过集体讨论决定，防止个人专断，提高决策质量。党的请示报告制度确保规划信息的及时畅通。各级党组织定期向上级党组织报告规划实施情况，及时反映问题，请求指示，确保上级党组织全面了解情况，有效指导工作。党的监督制度确保规划实施的有效监督。党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督形式有机结合，形成监督合力，确保规划实施的规范有序。

（三）能力保障：党的执政能力建设提升规划实施效能

“十五五”规划的落实，需要强大的执政能力。党的执政能力建设为规划实施提供了能力支撑。党通过政治能力建设提升规划实施的政治引领力。提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保规划实施始终沿着正确政治方向前进。党通过专业能力建设提升规划实施的专业执行力。加强党员干部的专业培训和实践锻炼，提高谋划发展、推动改革、化解矛盾、防范风险的能力，为规划实施提供专业支撑。通过群众工作能力建设提升规划实施的社会动员力。改进群众工作方法，密切党同人民群众的血肉联系，调动人民群众参与规划实施的积极性、主动性、创造性。

 

四、实践路径：坚持和加强党的全面领导，推动“十五五”规划实施

在新的历史起点上，必须将党的领导贯穿于规划制定、执行、评估的全过程各环节，切实把党的政治优势、组织优势转化为规划实施的强大治理效能与发展胜势。为此，需聚焦关键环节，系统推进实践创新，着力完善党领导规划工作的体制机制，持续提高党领导规划工作的科学化水平，不断增强党领导规划工作的社会参与度，确保“十五五”规划目标如期高质量实现。

（一）完善党领导规划工作的体制机制

首先，健全党中央对规划工作集中统一领导的制度。完善党中央决策议事协调机构职能，加强对规划制定、实施、评估、调整等全过程的领导。其次，优化党领导规划工作的运行机制。建立规划目标任务分解落实机制，明确责任主体和时间节点；建立规划实施监测评估机制，定期评估实施效果；建立规划动态调整机制，根据形势变化及时优化调整。最后，完善党领导规划工作的法规制度。推动发展规划立法，将党领导规划工作的成功经验制度化、法治化，提高规划工作的规范性和权威性。

（二）提高党领导规划工作的科学化水平

加强党对规划理论和方法的创新研究，组织力量开展规划理论、方法、工具研究，借鉴国际有益经验，形成中国特色规划理论体系和方法体系。提高党运用现代技术辅助规划决策的能力，通过运用大数据、人工智能等现代信息技术，以提高规划制定的科学性和精准性，增强规划实施的可操作性和可评估性。完善党领导规划工作的专家咨询制度，建立健全规划专家委员会，充分发挥专家在规划制定、实施、评估中的作用，提高规划工作的专业化水平。

（三）增强党领导规划工作的社会参与度

完善党领导下的规划公众参与机制，拓宽公众参与渠道，创新公众参与方式，使规划更好地反映民意、汇聚民智。加强党领导下的规划宣传解读工作，通过多种形式宣传规划的重要意义、主要内容和实施进展，增进社会公众对规划的理解和认同。健全党领导下的规划实施社会监督机制，鼓励社会各界对规划实施情况进行监督，认真听取意见建议，及时改进工作。

“十五五”规划是我国发展进程中的重要篇章，坚持党的全面领导是规划顺利实施的根本保证。通过“寻路”明确方向，“明路”擘画蓝图，“行路”保障落实，党的全面领导贯穿于“十五五”规划制定和实施的全过程。在新的历史条件下，必须不断坚持和完善党的全面领导，优化党的领导方式和执政方式，提高党的领导能力和执政水平，确保“十五五”规划各项目标任务全面完成，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。面对前进道路上的风险挑战，我们要更加紧密地团结在党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把坚持党的全面领导落实到“十五五”规划实施的全过程和各领域，以高质量党建引领高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

作者 | 宋亚霖

责编 | 张一博

校对 | 范璧萱

审核 | 孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2026/0311/1286102.shtml