把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。习近平总书记深刻指出，能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。党的二十届四中全会对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，将坚持党的全面领导置于“十五五”时期经济社会发展必须遵循的首位原则。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势，自觉把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，提高党领导经济社会发展能力和水平，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供根本保证。

坚持党中央对经济社会发展各项工作的集中统一领导

中国共产党肩负着以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的历史重任，发展是党执政兴国的第一要务，党的领导必须在经济社会发展中得到全面体现。坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。“中国号”巨轮体量庞大、目标远大、使命宏大，能否在世界百年变局加速演进中驾驭好这艘大船，使之始终乘风破浪、行稳致远，是对我们党的重大考验。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民团结奋进，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，成功推进和拓展了中国式现代化。“十四五”时期，我国经济总量连续迈上新台阶，2025年预计达到140万亿元，经济实现质的有效提升和量的合理增长，对世界经济增长贡献率保持在30%左右，继续领跑全球主要经济体。党的二十届四中全会深刻总结了“十四五”时期我国发展取得的十一个方面重大成就。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践表明，党中央在每一个重要节点、关键时刻及时研判形势、作出决策部署，就能确保我国发展始终沿着正确方向稳健前行。新征程上，要始终坚持和加强党的全面领导，确保党中央对经济社会发展各项工作明向指路、一锤定音，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章提供坚强政治保证。

习近平总书记指出，党中央的领导不是清谈馆，不能议而不决，必须令行禁止。如果党中央的决策部署得不到有效贯彻，党的集中统一领导就无从谈起。党的十八大以来，我们党不断完善党和国家机构职能体系、创新制度安排，党中央领导经济社会发展的各项制度更加成熟、更加定型。党的全国代表大会和中央全会从战略高度和长远眼光擘画我国经济社会发展的大蓝图、大韬略。中央政治局常委会、中央政治局定期分析研究经济社会发展形势，经常审议关系经济社会发展全局的重大问题，作出重大判断，确定重大政策，决定重大事项。中央政治局常委会每年听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节。党中央制定出台《党中央决策议事协调机构工作条例》，强化党中央决策议事协调机构对经济社会发展重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进和督促落实职能。中央全面深化改革委员会及时研究经济社会领域重大改革，中央财经委员会及时研究经济社会发展重大问题，中央金融委员会研究审议金融领域重大政策、重大问题，中央区域协调发展领导小组加强对区域协调发展的统筹协调和督促指导。通过一系列重要制度性安排，党中央对经济社会发展的集中统一领导得到进一步坚持和加强。各级党委（党组）不断增强政治意识、提高政治站位，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，确保党中央政令畅通、令行禁止，奋力推动中国式现代化由宏伟蓝图变成美好现实。

坚持党领导中长期规划的制定和实施

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。习近平总书记指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。长期以来，我们党坚持围绕中心任务，通过中长期规划对推进社会主义现代化建设作出阶段性部署和战略性安排。“一五”计划草案 “是在中国共产党中央委员会和毛泽东主席的直接领导下编制完成的”①。“九五”计划建议明确提出“党要充分发挥在建设有中国特色社会主义宏伟事业中的坚强领导核心作用”②。经过长期实践，我国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党的中央全会提出规划（计划）建议、国务院编制规划（计划）纲要草案、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。这一制度安排，将党的创新理论和政策主张通过合法程序上升为国家意志，进而有效转化为全社会共同行动，充分彰显了中国共产党治国理政的政治智慧。同时，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，党领导建立和完善国家战略规划体系，明确了以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家级、省级、市县级规划共同组成的“三级四类”国家规划体系，将各地区各部门的发展目标、发展任务、工作重点纳入党和国家发展全局通盘考虑、统筹安排，最大限度调动各方面积极性，形成推动中国式现代化建设的强大合力。

制定中长期经济社会发展规划并非中国共产党独有，但像我们党这样，既能朝着既定目标持续制定五年规划（计划），又能一以贯之推进实施、如期完成的则少之又少。中长期规划的科学制定和接续实施，有力彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势。具体而言，在谋划制定环节，党注重把加强顶层设计和坚持问计于民有机统一起来。在制定“十五五”规划建议过程中，习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，广泛深入调研，主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会当面听取意见建议。中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议审议“十五五”规划建议送审稿。同时，有关方面科学论证、精益求精，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议。在“十五五”规划编制网络征求意见活动中，共收到300多万条群众有效建言。建议稿起草工作始终在党中央集中统一领导下有序展开，既把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，又通过深入开展调查研究，广泛征求各方面意见，最大限度凝聚智慧和共识，成为发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。在组织实施环节，党领导国家中长期规划推进落实机制不断健全完善。一方面，党中央的建议以定性表述为主、蕴含定量，有关方面在编制规划纲要时根据总体性目标进行认真测算，提出相应的量化目标，并科学分解和体现至不同层级、不同领域、不同类别的发展规划中；另一方面，注重做好年度计划与中长期目标任务的有机衔接，不断健全规划动态调整、修订完善、监督考核机制，跑好全面建设社会主义现代化国家的“接力赛”，确保党中央关于经济社会发展的各项决策部署真正落地落实。

坚持以全面从严治党引领保障经济社会高质量发展

办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，党在革命性锻造中更加坚强有力。在新时代开展的历次党内集中教育特别是深入贯彻中央八项规定精神学习教育中，各级党组织和广大党员、干部普遍经受了深刻的政治历练、思想淬炼、党性锻炼、作风锤炼，党的作风实现整体性巩固提升，为党和国家事业发展注入强大正能量。同时要清醒看到，管党治党和治国理政过程中不断出现新情况新问题，必须以习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为根本遵循，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，进一步健全全面从严治党体系，认真落实推进党的自我革命“五个进一步到位”的重要要求，确保党在长期执政条件下不变质、不变色、不变味，以高质量党建引领经济社会高质量发展。

管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。党的二十届四中全会明确将“以全面从严治党为根本保障”写入“十五五”时期经济社会发展的指导思想，并对持之以恒推进全面从严治党作出一系列部署。一方面，在经济社会快速发展过程中，权力集中、资金密集、资源富集领域容易滋生腐败问题。这就需要加强党的领导，将全面从严治党与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，有针对性地补齐制度短板，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，以政治生态的风清气正促进发展环境的山清水秀。另一方面，推动经济社会高质量发展面临复杂形势和繁重任务，对各级党组织和广大党员干部的思想观念、素质能力、精神状态、作风形象提出了更高要求。各级党组织要领会深、把握准党中央重大决策部署的战略意图，善于从讲政治的高度思考和领导经济社会发展，始终牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，经常对标对表，及时校正偏差。要进一步健全和落实民主集中制，不断完善领导班子议事规则和“三重一大”决策监督机制，提高科学决策、民主决策、依法决策能力，确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合党中央要求和客观规律。要抓住干部这个决定性因素，多措并举、综合施策，下气力完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，强化教育培训和实践锻炼，督促引导党员干部提高站位、增强能力、狠抓落实。要着眼于激发干部队伍内生动力和整体活力，在“清源”上固本培元，引导干部加强理论武装，善于从党的创新理论中找方向、找思路、找方法，在严肃认真的党内政治生活中不断坚定理想信念、增强党性觉悟、砥砺初心使命。在“净流”上持续发力，坚持正确用人导向，做深做实干部政治素质考察，大力选拔使用对党绝对忠诚、政治上绝对可靠、坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，使整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，加强对干部全方位管理和经常性监督，提高对领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部教育管理监督的穿透力和有效性。围绕中国式现代化建设精准开展履职能力培训，有计划地把优秀年轻干部放到急难险重任务和重大斗争一线实战锻炼，在破解发展难题、推动经济社会高质量发展中扛重活、打硬仗，将党中央重大决策部署落到实处，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

［作者分别为中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部主任、教授、博士生导师；中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部博士研究生］

注释：

①李富春：《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》，《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953—1957）》，人民出版社1955年版，第159页。

②《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和二〇一〇年远景目标的建议》（中国共产党第十四届中央委员会第五次全体会议一九九五年九月二十八日通过），《十四大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2011年版，第492页。

责任编辑：亢紫彤（实习）

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