让“空心村”党建工作实起来

背景情况

习近平总书记在基层调研时指出，办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众发展经济、搞好乡村治理。浙江省杭州市是“千万工程”的重要源起地和先行实践地。长期以来，杭州市持续推进“千万工程”，广大乡村面貌日新月异。随着城镇化的快速发展，2024年末全市城镇化率达到84.8%，农村常住人口减少至192.2万人。一些偏远山区乡村由于人口外流逐渐空心化，有167个村庄常住人口不超过300人、占户籍人口比重不足三分之一，形成人口缺、产业缺、配套缺、治理弱“三缺一弱”情形，制约了乡村全面振兴和城乡融合发展的深入推进。杭州市委积极探索加强“空心村”党建工作的有效路径，打好党建引航、产业发展、治理优化组合拳，为“空心村”发展注入“红色动能”，把党的组织优势转化为“空心村”发展优势。

主要做法

夯基固本，筑牢党组织坚强战斗堡垒。着眼提升“空心村”党组织政治功能和组织功能，连续4年实施“争星晋位、全域建强”行动，设置量化评价指标，推动县乡两级对每个“空心村”逐村研判、画像评星。对存在组织软弱、发展滞后、管理薄弱、矛盾集中等问题的，逐一明确包干县乡领导，“一村一策”进行整顿。针对“空心村”人员居住分散特点，构建“党支部、网格（党小组）、党员中心户”三级组织架构，优化设置以村民小组为基本单元的农村网格，在自然村、异地聚居点等设置党小组，择优选派党员骨干担任党小组组长，每名党员中心户就近联系5户以上村民，推动组织体系向下延伸。

用人担事，锻造堪当重任领头雁队伍。制定出台加强村级领导班子建设10项举措、10条负面清单，对“空心村”“两委”干部集中开展全员过筛研判，全面了解班子整体运行和干部表现情况。以村“两委”换届为契机，针对性调整不胜任不适宜人员，着力配强村级领导班子。167个“空心村”新进班子成员平均年龄不超过40岁，其中党组织书记平均年龄不超过45岁，大专以上学历占比近70%。着眼为“空心村”干部队伍赋能提质，综合采取专题辅导、案例交流、现场教学等方式，市县联动组织村“两委”干部开展培训。组织“强村”的村支书一对一联系“空心村”党组织书记，强化政治帮带、能力帮带、作风帮带，提升乡村骨干队伍能力战力。

党建联建，组团式拓宽产业发展路径。结合“空心村”人口资源少、造血能力弱的实际，推行片区组团发展模式，推动强村带弱村、盘活“空心村”。在面上，制定出台市级实施意见，把“空心村”就近纳入全市110个片区范畴，发挥项目牵引作用，通过联营文旅项目、共建强村公司、抱团置办物业等方式，强化重点村与“空心村”产业联动、利益共享，推动一体化协同发展。在点上，大力推动共富工坊建设，把更多企业生产加工环节布局到“空心村”，累计打造共富工坊100多家，吸纳就业超5000人，人均每月增收超2800元，推动全市“空心村”全部实现村集体经济年总收入超80万元、经营性收入超50万元。

引育并举，推动破解后继乏人困境。深入实施青年入乡行动，制定对应青年入乡“种子期、萌芽期、开花期、结果期”4个阶段28项服务事项。完善乡村人才评价机制，推出“新农人”素质提升计划，为青年人才入乡成长提供“阳光雨露”，打造“部门出政策、集体出资源、村民出力量、市场出运营”的“空心村”运营模式。注重把优秀入乡青年培养成党员、纳入村“两委”后备队伍管理，不断充实“空心村”后备人才力量储备库。

优服善治，改进加强服务治理效能。针对“空心村”青年外流、常住人口以老人为主的实际，推行“固定+流动”服务模式，以党群服务中心为主阵地，科学配置基本公共服务资源。全面推行县乡领导联“空心村”、村干部联自然村、党员联外出人员机制。属地镇街牵头组建党员志愿服务队，采用“走村不漏户、户户见干部”、“每天劳动1小时”等做法，每月遍访村内老人。村组干部常态开展“帮办代办上门办”服务，力所能及提供关爱服务。坚持大家的事由大家商量，探索“网格议事日”，定期开展“村庄发展大讨论、遗留问题大清底、村民难事大解题”协商议事活动。优化议事评价处置闭环机制，推动民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。

经验启示

农村“空心化”是城镇化快速发展特定阶段出现的新情况、新问题。加强“空心村”党建工作，是整顿软弱涣散基层党组织、夯实基层基础的一项重要任务。杭州市结合“千万工程”进行的探索实践，为各地加强“空心村”党建工作提供了有益启示。

党建引领是振兴之本。“空心村”党建工作面临的一大瓶颈在于组织力量薄弱，难以有效整合资源、形成合力。加强“空心村”党建工作，应当坚持抓党建就是促发展的理念，把建强村党组织战斗堡垒作为首要任务，以党组织为纽带有力整合各方资源力量，以发挥党员干部先锋骨干作用破难攻坚，既为“空心村”发展提供组织保障，也对各级组织、各级干部进行锤炼提升，形成党的建设与“空心村”发展良性互动的生动局面。

聚才兴产是关键之策。解决“空心村”难题，关键在于“人”的回归，核心路径是产业引人。加强“空心村”党建工作，应当坚持因地制宜、实事求是，针对人才匮乏等突出问题，具体问题具体分析破解，立足本土“挖潜”、打破边界“引智”，千方百计壮大人才规模，引育人才回流，努力走出一条符合自身实际的高质量发展路子。

共建共享是动力之源。发展“空心村”，说到底是为了使老百姓过上更好的生活。关键的一条就是要充分调动村民的积极性主动性创造性，让村民成为利益主体、决策主体、建设主体。加强“空心村”党建工作，应当始终与村民想在一起、干在一起，坚持充分回应村民诉求、考虑村民意愿、维护村民利益，找到各方力量在乡村振兴中的最佳配置、最优组合，激发村民建设美好家园的热情，持续激活乡村振兴的强大动力。

责任编辑：亢紫彤（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0403/1288491.shtml