稳稳托起“一老一小”幸福生活

背景情况

“一老一小”牵动万千家庭，关乎民生福祉。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“一老一小”工作，先后3次到沈阳的社区考察，问冷暖、察民生、解民忧，强调城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护“一老一小”。2025年1月，在沈阳市大东区长安街道长安小区，习近平总书记深情地说：“家家户户幸福生活、老老少少开心快乐，就是人间美景。我们要一起努力，让这美景越来越靓丽。”沈阳市深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，始终将“一老一小”工作摆在民生工程的突出位置，坚持党建引领，践行“两邻”理念，以构建组织有力、治理有效、服务有质、邻里有爱、平安有序的“幸福新社区”为抓手，全力在增进民生福祉上攻坚突破，织密“一老一小”服务网，稳稳托起群众的幸福生活。

主要做法

强组织，建立到底到边工作体系。坚持以党建引领为核心，全域推进“支部建在小区上”，通过完善组织架构、深化党组织联建共建，不断夯实基层治理的组织根基。健全“街道党工委、社区党组织、小区党支部、楼栋党小组、党员中心户”五级组织体系，全面推行党建工作进小区进楼栋、党员服务进家庭，充分激活与“一老一小”等居民群众联系最紧密、最直接的组织末梢。积极建立街道、社区党建共建机制，联动驻街单位、社会组织、爱心企业、中小学校等党组织，通过签订协议、联席会议等形式确立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”，汇集养老助餐、教育培训、文体健康等多类服务要素，引导多方力量有序参与社区治理与服务。

强网格，织密线下线上服务网络。全面提升网格化管理、信息化支撑、精细化治理、精准化服务水平。在线下，根据治理实际需要，划分城乡基础网格1.4万余个，推动教育、民政、卫生健康等各类网格“多格合一”，配备专职网格员1.9万余名、专属网格员1.1万余名，实行实名制、清单化管理。在线上，建成覆盖全部1150余个城市社区、60多万栋楼宇、810余万条常住人口信息的“电子装户图”，对高龄独居老人、留守儿童等特殊群体实行“标签化”管理，为精准服务提供支撑。实行“信息化+铁脚板”网格巡访制度，组织网格员、党员志愿者等常态化探访特殊老年人，年均提供应急帮办、资源对接等服务1.8万余次，月探访率达到100%。

强阵地，提供家门口服务场所。坚持将党群服务中心建设与老旧小区改造一体推进，建强“社区党群服务中心+小区党群服务站”两级服务阵地，紧盯“一老一小”实际需求，实施幸福教育、品质养老等共性功能分区，将居民提出的“增设老年食堂”、“加大文体活动空间”等诉求一并纳入党群服务中心建设方案，进一步增强居民的归属感和凝聚力。打造全龄化“幸福教育”品牌，通过“社区统筹、居民点单、多元送课”方式，累计向社区送课20多万课时，惠及居民200余万人。推动品质养老进社区，建设10多个全国示范性老年友好型社区，建成“幸福长者食堂”老年助餐点200余个，月均提供服务超30万人次。

强队伍，锻造基层治理先锋骨干。建立健全“三长五员”工作机制，推动公安、司法、应急、卫健等各类力量直达基层，采取单位党组织包联街道党工委、支部对接社区党组织、党员干部下沉小区的三级包联模式，做到“战时响应、平时融入、人员下沉、合力共治”，不断提升整体功能。激活新就业群体的“红色动能”，号召党员带头亮身份、践承诺，为空巢老人群体提供专车接送体检、代购物资等暖心服务。充分发挥共产党员先锋模范作用，常态化开展在职党员进社区活动，采取“一对一”、“多对一”等形式，与社区内独居老人、困难学生等重点人群“结对子”，解决群众各类困难15万余个，以联系服务群众的实际成效叫响“党派我来的”。

强服务，打造特色载体。紧扣“一老一小”群体急难愁盼，构建“需求收集、资源整合、精准对接、效果反馈”的全链条服务体系，推动服务从有向优提升。搭建协商议事平台，推广“两邻恳谈会”、“社情茶社”等经验做法，保障居民在社区事务中的话语权。开展“我是对门儿”、“幸福敲门”行动，采取群众点单、社区派单、党员接单的方式，促进供需高效对接，成功推动破损道路翻新、电梯维修、环境美化等多项民生实事落地，让居民真切感受到治理实效。通过电话回访、问卷调查、居民座谈等形式，定期评估服务成效，及时调整优化服务项目与流程，确保“一老一小”服务始终精准高效、温暖贴心。

经验启示

习近平总书记2026年春节前夕在北京看望慰问基层干部群众时指出，尊老敬老是中华民族传统美德，爱老助老是全社会共同责任。民生无小事，枝叶总关情。沈阳市开展服务保障“一老一小”工作的探索实践，为破解人口结构变化给基层治理带来的新课题，推动党建引领基层治理取得新成效提供了借鉴。

一是坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面。只有全面落实“明确责任、到底到边、见事见人地抓好基层治理”重要要求，切实强化基层党组织的政治功能和组织功能，聚焦推进社会发展与转型，发挥党建引领基层治理的基石作用，才能为做好“一老一小”服务奠定坚实的组织基础。

二是坚持以人民为中心的发展思想。老人和小孩是社区最常住的居民，“一老一小”是大多数家庭的主要关切。只有把改善人民生活、增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，把握人口发展规律和人口结构变化大趋势，精准施策推动基本公共服务均等化，加大义务教育、基本养老、社会救助等保障力度，才能实现共同参与、共享发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三是坚持健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系。民生实事牵涉利益群体多、覆盖面广。只有全面发挥党建引领基层治理协调作用，以共建共治共享为路径，强化制度建设和机制创新，强化政策扶持和资源下沉力度，才能更好为各类主体发挥作用提供保障。

责任编辑：亢紫彤（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0407/1288586.shtml