陈坚：把握2026年全国两会召开背景与总基调，夯实落地见效的支撑保障——学习贯彻2026年全国两会精神

 

陈坚 中共中央党史和文献研究院第三研究部研究员

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编者按：2026年全国两会是一次凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会。本文围绕学习贯彻2026年全国两会精神，从国内国际两方面分析了全国两会召开的时代背景，以“稳中求进、提质增效”为核心讲述了2026年政府工作总基调，从五项重大原则和四项重点任务阐述了贯彻落实2026年全国两会精神的支撑保障。

一年一度的全国两会被誉为我国的政治“风向标”、经济“晴雨表”，更是老百姓的“暖心剂”。2026年适逢“十五五”开局之年，十四届全国人大四次会议审议通过“十五五”规划纲要、“一府两院”专项工作报告等，确定了2026年的经济增速、赤字规模等经济指标。在全国两会期间，举行了多场“委员通道”“代表通道”“部长通道”采访活动，以及经济、民生、外交等主题的记者会，让外界更多了解中国2026年经济社会发展走势及未来五年的发展大方向。

一、2026年全国两会召开的时代背景

当前，世界百年变局加速演进，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际局势看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们要抓住机遇，抢占科技发展的先机；同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。对此，“十五五”规划建议和2026年政府工作报告均有所涉及，作出研判。

从国内发展看，一方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，具备长期向好的支撑条件和基本趋势。同时，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。另一方面，当前经济发展面临一定困难、问题和挑战。发展不平衡不充分问题仍然突出，比如东西部之间、城乡之间、产业之间都存在一定程度的发展差异；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要依靠科技创新推动发展模式、发展目标进行转化；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

面对国内国际形势，我们既要看到有利的一面，也要考虑困难和挑战，从而制定出有针对性的、更加科学的战略对策，保持经济平稳运行，抓住科技发展带来的机遇，化解风险挑战。

 

二、2026年政府工作总基调

2026年政府工作的总基调是稳中求进、提质增效，2025年中央经济工作会议、中共中央政治局2026年1月30日召开的会议均有所强调。2026年政府工作报告指出：“在政策取向上，我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。”稳中求进、提质增效，强调的是在保持经济运行总体稳定的前提下，更加注重发展质量和结构的优化。高质量发展贯穿政府工作报告全篇，是当前和今后经济社会发展的重点。

（一）稳中求进

“稳”指的是“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。2026年政府工作报告提出2026年发展主要预期目标：“经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。”这些目标包含经济、社会、生态文明等方方面面，让老百姓对未来生活心中有底。

为什么提出“经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果”？第一，提出这一目标充分考虑了与2035年远景目标总体衔接。到2035年，我国人均GDP要达到中等发达国家水平。目前，中等发达国家人均GDP约为2.5万美元。2025年，我国人均GDP按年平均汇率折算达13953美元。要通过不到十年的时间填补这一差距，我们的经济增速不宜过慢。按照到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番（2020年不变价）的远景目标倒算，考虑总人口预计到2035年将年均减少0.20%左右，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%。统筹考虑要素供给、技术进步和制度创新等各项条件，未来10年我国GDP潜在增速完全有条件支撑年均4.17%的增长。第二，考虑当前外部形势复杂多变，我国与国际局势变化深刻链接，要为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。提出这一目标，有利于各地区因地制宜提出本地区的增长目标，使发展重点聚焦到高质量发展上来。

“进”指的是在“稳”的基础上，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。“进”，核心在于提高效率、提升质量。近年来，我们一直强调要加大政策力度，特别是实施更加积极有为的宏观政策。一方面，我们在制定政策时要考虑外部局势的影响；另一方面，要充分发挥政策工具的作用，向社会传递宏观调控的延续性，增强信心。

更加积极有为，主要体现在三个方面。第一，力度和规模比较大。2026年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元。新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，这也是创历史新高。2026年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。第二，更加注重精准有效。2026年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。第三，突出政策创新。不光是政策工具的创新，也强调政策组合的创新。比如，新创设了1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，这是一个创新，就是要充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩大消费。再比如，强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放的渠道。

（二）提质增效

2026年政府工作报告从宏观政策、产业发展、社会治理、市场活力、文化生态等多个维度，为推动高质量发展提出举措。比如，大力发展新质生产力，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。再比如，增强内需拉动经济增长的动力作用，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，加强初婚初育家庭住房保障，支持有条件的地方推广中小学春秋假，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

 

三、贯彻落实2026年全国两会精神的支撑保障

（一）重大原则

第一，坚持党的全面领导，把牢政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

第二，坚持人民至上，增进民生福祉，把保障和改善民生作为出发点和落脚点。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

第三，坚持高质量发展，因地制宜发展新质生产力。高质量发展是新时代的硬道理，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2026年3月5日，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破。各地区要以新发展理念引领发展，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

第四，坚持全面深化改革，扫除体制机制障碍。2026年全国两会深入贯彻党的二十届三中全会改革部署，提出多项重点领域改革措施。各地区要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

第五，坚持统筹发展和安全，实现发展和安全的良性互动。统筹发展和安全是贯穿中国式现代化全局的重大战略课题，2026年全国两会对此作出系统部署。各地区要在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（二）重点任务

我们要把2026年全国两会精神落到实处、见到实效，这就要求各级党委和政府狠抓落实。抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。学习2026年全国两会精神，重点在于落实，要把各项工作任务抓出成效，为“十五五”开局起步打下坚实基础。习近平总书记指出：“空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。”“抓落实来不得花拳绣腿，光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实处。”

第一，树立和践行正确政绩观，求真务实真抓实干。2026年在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，我们要以此次学习教育为契机，把正确政绩观贯穿干事创业全过程，把2026年全国两会部署的各项工作落到实处，奋力书写“十五五”开局之年高质量发展的新篇章。

第二，细化分工，压实责任。各地区各部门应尽快建立任务台账，进一步细化责任单位、主要举措与完成时限，确保落实一件、销号一件。

第三，跟踪落实，强化督查。国务院办公厅按季度对政府工作报告部署的重点工作对账督办、跟踪调度，对进度慢的事项开展重点督查，保障这些工作有序推进，能早完成的尽早完成。

第四，结合实际，增强实效。各地区要围绕2026年的重点工作，深入调查研究，了解本地实际情况，使抓落实的举措符合实际情况、符合科学规律、符合群众期盼，同时深化拓展整治形式主义为基层减负，让基层干部有精力真正花在干实事上，切实打通抓落实“最后一公里”。

2026年全国两会是在“十五五”开局起步的关键节点召开的一次重要会议。开展树立和践行正确政绩观学习教育，学习贯彻2026年全国两会精神，是当前和今后一个时期重要政治任务，广大党员干部要深刻把握“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”等核心问题，将高质量发展的要求贯穿经济社会发展全过程。我们要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心、砥砺前行，奋力实现全年经济社会发展主要目标任务，确保“十五五”良好开局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗。

报告人 | 陈坚

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 李文鼐、刘斌

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2026/0417/1289705.shtml