陈坚：把握政府工作报告鲜明特点，落实2026年政府工作任务——学习贯彻2026年全国两会精神

 

陈坚 中共中央党史和文献研究院第三研究部研究员

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编者按：2026年是“十五五”开局之年，在这一关键节点召开的全国两会，是全国人民政治生活中的一件大事。本文围绕学习贯彻2026年全国两会精神，从突出“十五五”开好局起好步、坚持改革创新、强化民生保障、注重务实可行等四个方面介绍了2026年政府工作报告的鲜明特点，从着力建设强大国内市场、加紧培育壮大新动能等十个方面阐述了2026年政府工作任务。

2026年3月，全国两会隆重召开。学习贯彻2026年全国两会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。

一、2026年政府工作报告的鲜明特点

（一）突出“十五五”开好局起好步

2026年是“十五五”开局之年，俗话讲“万事开头难”，2026年全国两会不仅确定了当年的工作重点，也与“十五五”规划的内容对标对表，统筹部署未来五年工作。

2026年政府工作报告回顾“十四五”时期发展成就。一是经济总量实现新跃升，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。二是科技和产业创新取得新突破，2024年我国研究与试验发展经费投入突破3.6万亿元，我国研究与试验发展（R&D）经费投入强度（R&D经费与GDP之比）达到2.68%，进一步接近经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平（2.73%）。国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。截至2025年，我国发明专利申请量已连续多年位居全球第一，成为名副其实的专利大国。我国各学科最具影响力期刊论文数量、高水平国际期刊论文数量及被引用次数继续保持世界第1位。中国在量子信息、人工智能、航天航空等前沿技术领域持续突破，多项国之重器惊艳世界。三是产业结构持续优化，我国工业机器人新增装机量占全球比重超过50%，新能源汽车、人工智能、创新药等方面均有显著进步。我国正在从制造大国向制造强国迈进，制造业增加值占全球比重已接近30%，我国制造业总体规模连续15年保持全球第一。

所有这些成就的取得，依靠的是长期积累，是从“一五”计划到“十四五”规划坚持一张蓝图绘到底的战略定力。这体现了中国特色社会主义制度优势。

（二）坚持改革创新

2026年政府工作报告多次提及“改革”“创新”等关键词，将其贯彻始终。

（三）强化民生保障

2026年政府工作报告就改善民生作出战略部署。比如，强调“居民收入增长和经济增长同步”，提出“城镇新增就业1200万人以上”，要求“提高民生类政府投资比重”，等等。

（四）注重务实可行

2026年政府工作报告没有好高骛远的指标要求，都是能够切实落地可行的政策、措施。

 

二、2026年政府工作任务

（一）着力建设强大国内市场

当前，外部局势动荡加剧，不确定性因素增多，既难以预测，又难以防控。我们要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，从而抵御外部风险。要坚持以内需为主导，充分释放需求潜力。

目前来看，内需不足主要体现在：一是消费增长乏力，2025年我国社会消费品零售总额比上年增长3.7%，消费对经济增长贡献率达到52%，显著低于发达国家70%—80%的常态水平。要通过增加政府投资、促进就业和收入增长等措施，激活消费潜能。二是投资增速持续下滑，2025年固定资产投资比上年下降3.8%，其中民间固定资产投资比上年下降6.4%。三是价格调整下行，2025年全国居民消费价格指数（CPI）与上年持平，工业生产者出厂价格下降2.6%，工业生产者购进价格下降3.0%。可喜的是，消费潜能在春节前后得到释放，2026年2月，全国居民消费价格同比上涨1.3%。

2026年政府工作报告提出，深入实施提振消费专项行动。一是首次提出“制定实施城乡居民增收计划”，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。二是促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。三是设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这也是一项创新性政策举措。四是扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。五是加强在养老、医疗、生育方面的保障力度，为老百姓消费提供托底保障。六是加大对线下实体零售的支持力度，优化对新能源汽车和绿色智能家电的补贴政策，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新。七是破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营，等等。

在投资方面，固定资产投资持续下滑，房地产投资深度调整，同时叠加企业出海分流的影响。很多企业迫于国内激烈竞争，转移至成本相对低廉的国家进行投资，一定程度上带来了国内投资的相对下降。

2026年政府工作报告提出，充分挖掘释放有效投资潜力。一是聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。2026年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。二是激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。

（二）加紧培育壮大新动能

从高速增长阶段转向高质量发展，这一过程需要新的动力，其核心在于创新，尤其是科技创新。要突破传统增长模式瓶颈，抢占全球科技产业竞争高地。

2026年政府工作报告提出，一是优化提升传统产业，我们不能抛弃传统产业，这是我国工业发展的基础，要通过数字化、智能化等技术改造方式使其优化升级。二是培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。三是扩能提质服务业，发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌。四是打造智能经济新形态，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

（三）加快高水平科技自立自强

习近平总书记多次谈及科技自立自强，党的二十大以及二十届三中全会、四中全会，都多次强调科技自立自强相关问题。

2026年政府工作报告提出，一是加强原始创新和关键核心技术攻关。原始创新是“从0到1”的突破，这方面我们相对较弱，我们做得比较好的是“从1到N”的推广，也就是学习再创新，还有一种是“从1到1”，也就是一件事做到极致的工匠精神，这方面我们也要继续努力。要继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。发挥新型举国体制优势，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果。二是推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。三是一体推进教育科技人才发展，三者密不可分，教育培养创新人才，人才在科技创新中发挥重要作用。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，加快建设国家战略人才力量，高标准推进人才高地和人才平台建设，深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。

（四）持续深化重点领域改革

2026年政府工作报告提出，一是纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例。只有真正建立一个公平公正、畅通无阻的统一大市场，才能发挥出我国超大规模市场优势。二是推进财税金融体制改革，加大财政资源和预算统筹力度，加强财政科学管理，健全地方税体系。三是充分激发各类经营主体活力，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，分型分类精准帮扶个体工商户发展，下更大力气解决拖欠企业账款问题，健全长效机制。要针对不同市场主体开展帮扶，比如培训、融资信贷优惠政策等。

 

（五）进一步扩大高水平对外开放

当前，我们要稳步扩大制度型开放，推动规则接轨，破除体制机制障碍，提升市场活力。

2026年政府工作报告提出，一是积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单。二是推动外贸稳规模优结构，加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用，引导企业优化全球市场布局，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易，鼓励支持服务出口，积极扩大进口，推进贸易平衡发展，提高跨境贸易便利化水平。以美元计价，2026年1至2月份我国出口同比增长21.8%，1至2月份进口同比增长19.8%。三是扩大双向投资合作，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。我国对外资产规模已经突破10万亿美元，要制定一些措施应对地缘政治变化的影响。四是高质量共建“一带一路”。2026年前两个月，我国与东盟贸易总值为1.24万亿元，增长20.3%；我国与欧盟贸易总值为9989.4亿元，增长19.9%；我国与美国贸易总值为6097.1亿元，下降16.9%。

（六）扎实推进乡村全面振兴

乡村全面振兴是实现中国式现代化的基础性工程。要坚持把“三农”工作作为重中之重，确保粮食安全，推动实现共同富裕。

2026年政府工作报告提出，一是毫不放松抓好粮食生产，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。2026年，粮食产量要达到1.4万亿斤左右，要把饭碗端在自己手里。二是实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。2021年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，全面建成小康社会。此后，由于自然灾害、农产品价格波动、产业项目破产、自身身体情况出现问题等原因，出现个别返贫现象，各地区要加强摸排走访，以常态化精准帮扶防止大规模返贫致贫。三是持续推进农村改革发展，发展农业适度规模经营，深化农文旅等融合发展，深化农村移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平，持续整治提升农村人居环境。

（七）推动新型城镇化和区域协调发展

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略。2026年政府工作报告提出，一是深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。二是不断增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。

（八）更大力度保障和改善民生

习近平总书记指出，“让人民过上幸福生活是头等大事。”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”习近平总书记的重要讲话为我们做好民生工作提供重要遵循。

2026年政府工作报告提出，坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。一是促进高质量充分就业，2026年城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。解决结构性就业矛盾，转变思想观念，持续开展大规模职业技能提升培训。制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。二是推动教育公平与质量提升，启动新一轮“双一流”建设，全面推进地方普通高校高质量发展，推动应用型高校主动对接区域重大战略。增加普通高中学位供给，比如广东2026年计划增加普通高中学位20万个，湖南计划新增8万个优质普通高中公办学位。三是强化基本医疗卫生服务，居民医保人均财政补助标准提高24元。四是加强社会保障和服务，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给，健全城市社区养老服务网络，积极发展农村养老服务。2026年中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，还将进一步优化申请和审核流程，推动实现随申随得。五是更好满足人民群众精神文化需求，发展哲学社会科学事业，推动新闻传播、电影电视、文学艺术等领域精品创作，支持出版业繁荣发展。

（九）加快推动全面绿色转型

习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”我国在追求现代化的过程中，不能走欧美发达国家先污染后治理的老路，而是要走一条生态优先、绿色发展的新路。“十四五”期间，我国绿色发展成效显著亮点突出。绿色低碳产业产值超过11万亿元，培育6400多家国家级绿色工厂，新能源汽车、锂电池和太阳能电池成为我国外贸“新三样”。

2026年政府工作报告提出，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。一是加强生态环境综合治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体、面源污染治理，加强重点行业污染地块风险管控。二是大力发展绿色低碳经济，“十五五”时期单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。

（十）加强重点领域风险防范化解和安全能力建设

2026年政府工作报告提出，一是着力稳定房地产市场，进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。二是积极有序化解地方政府债务风险，加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，分类有序推动改革转型。三是积极稳妥化解金融领域风险，充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，牢牢守住不发生系统性风险底线。四是维护国家安全和社会稳定，强化公共安全治理，加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾、地震监测预报预警，严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管，完善社会治理体系，推进综治中心规范化建设，深入推进信访工作法治化，深化社会治安整体防控体系和能力建设。

以上是2026年政府工作报告提出的十方面工作任务。这十方面任务是各级党委和政府需要着力抓好的关键点，务必抓实抓细、落实到位。

报告人 | 陈坚

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 李文鼐、刘斌

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2026/0417/1289707.shtml