张贵祥：“十五五”开局年首都发展机遇与重点——学习贯彻2026年北京两会精神

 

张贵祥 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授

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编者按：2026年北京两会是在“十五五”开局之年召开的一次重要会议，为首都新征程擘画了发展蓝图、明确了行动路径。本文围绕北京市政府工作报告提出的“十五五”时期主要目标任务，部署的2026年重点工作，深入探讨了首都经济社会发展的总体要求、预期目标、机遇挑战，着重剖析了2026年十方面重点工作、四项创新举措。本文深入浅出地解读有助于广大干部群众全面、深入领会2026年北京两会精神，准确把握首都高质量发展的目标方向与实践要求。

一、2026年首都经济社会发展的目标要求与机遇挑战

（一）总体要求

2026年北京市政府工作报告强调：“今年是‘十五五’开局之年，做好各项工作意义重大”，并指出总的要求是“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，充分发挥教育科技人才优势，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持首都社会大局和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现‘十五五’良好开局。”

（二）经济社会发展主要预期目标

对于2026年北京市经济社会发展主要预期目标，报告指出：“地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右、争取更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。”

（三）当前发展面临的主要机遇

第一，以科技创新引领新质生产力发展。目前，北京积极推进全球数字经济标杆城市建设，在未来科技、未来产业、未来城方向持续发力。

持续提升国际科技创新中心能级，3家国家实验室永久园区启用，空间环境地基综合监测网等重大科技基础设施投运，脑认知机理与脑机融合等3个交叉研究平台试运行，昌平南口、马池口等全国重点实验室集群建设取得重要进展；推进高教园、大学城产教融合发展，启动建设全国高校区域技术转移转化中心。加快建设全球数字经济标杆城市，人工智能关键生态建设取得重大进展，医疗、制造、科学等应用中试基地在京落地，备案上线大模型数量稳居全国首位，组建北京数据集团，数智北京创新中心投入运行，数字经济增加值增长8.7%。推动未来产业蓄力发展，全球首个人形机器人马拉松比赛和世界人形机器人运动会举世瞩目，6G小规模实验网率先建成，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨，新的脑机接口成果不断涌现。大力发展现代服务业，软件信息、科技服务和商务服务三大产业对经济增长贡献超五成，金融服务实体经济能效不断提升，北京证券交易所上市公司达288家、总市值超8600亿元，科创债发行规模居全国前列，累计落地35支国家级大基金，8支市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元。农业中关村和种业之都建设纵深推进，粮食、蔬菜播种面积实现双增长。

第二，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》获批实施。这是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，由北京市、天津市、河北省联合编制，旨在将首都都市圈建设成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。它明确了“四区一引擎”的战略定位，即优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。同时，围绕建设世界一流都市圈，提出构建“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局。其中，“一核”就是以北京为现代化首都都市圈协同发展的核心；“两翼”，就是推动河北雄安新区和北京城市副中心“两翼”比翼齐飞；“双城”，就是唱好京津“双城记”，共同打造区域发展高地；“多点”，就是发挥北京10个新城，天津武清、宝坻、宁河、静海、蓟州，以及河北唐山、保定、张家口、沧州、承德、秦皇岛、廊坊等节点城市的网络化支撑作用；“双廊”，就是依托京津、京雄走廊发展新质生产力，强化战略创新策源功能；“多圈”，就是推动形成清晰合理、空间嵌套的多圈层结构，梯次布局北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈及产业协同圈等多个圈层。而这些圈层的任务，比如通勤圈强调职住协同，功能圈强调疏解提升，产业协同圈强调产业分工协作。

这一规划将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性六大重点领域的协同举措统筹在一张空间底图上。具体看，在产业领域，加快建设北京（京津冀）国际科技创新中心，围绕“两廊四带”完善产业功能节点，打造新质生产力策源地。在交通领域，构建“八廊两环”交通主廊道，其中内环线主要提升北京市域内交通连接效率，外环线疏解过境客货运交通。在生态领域，构建“一屏、三环、三带、多廊、多节点”的区域生态空间格局。在公共服务领域，合理优化区域教育、医疗卫生资源配置，持续推进养老服务对接协作。在文化旅游领域，全面系统保护传承文化遗产，共建山、海、城休闲游憩空间，推动商旅文体融合发展。在安全韧性领域，以首都安全保障为核心，协同构建韧性空间格局，提升洪涝等自然灾害应对和跨区域生命线廊道联通保障能力。

这一规划还汇总了三地近期重点推进的项目任务，并紧密衔接“十五五”规划编制，支撑现代化首都都市圈、京津冀世界一流城市群建设。三地还同步编制了实施工作方案，实现一本规划、一个方案、一体落实。

第三，北京加快建设国际绿色经济标杆城市。2024年10月，北京出台《关于北京市加快建设国际绿色经济标杆城市的实施意见》，这是北京推动高质量发展的又一项重大标志性举措，也是绿色北京建设的一个新愿景。该实施意见提出到2035年将北京全面建成国际绿色经济标杆城市。2025年2月，北京进一步印发《北京市加快建设国际绿色经济标杆城市2025年工作要点》。该工作要点围绕绿色技术创新、绿色产业培育、绿色宜居城市建设、绿色文化涵育、绿色合作共建共享五个标杆引领工程和强化工作统筹协调，从六大方面共提出20余项任务措施。北京绿色技术创新资源丰富，绿色金融资本雄厚，绿色专业服务优势明显，有条件、有能力在培育绿色新质生产力方面走在前列。国际绿色经济标杆城市将与全球数字经济标杆城市形成“双标杆引领、双引擎驱动”，进一步推动新时代首都高质量发展。

第四，北京现代化人民城市建设迈向新征程。2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上，提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，并作出全面部署。早在十年前，2015年12月中央城市工作会议首次提出“人民城市”这一概念。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对现代化人民城市建设进行了再部署。

（四）当前发展面临的困难和挑战

当前，北京发展面临的困难和挑战主要是：一是外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多；二是优化提升首都功能、推动京津冀协同发展还需持续用力；三是有效需求仍显不足，一些企业特别是中小微企业生产经营困难，稳增长压力仍较大；四是城乡区域发展不平衡问题依然比较突出，山区基础设施和防灾减灾能力存在短板；五是人口结构变化对教育、医疗、养老、就业等民生保障提出新课题，交通出行、污染防治等方面还有弱项；六是政府服务效能需要进一步提升，一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。

 

二、2026年首都经济社会发展的重点

（一）深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实

坚持首都城市战略定位，发挥“一核”辐射带动作用，加快建设现代化首都都市圈，不断提升区域综合竞争力。

充分发挥规划统筹引领作用。完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施第二阶段评估。服务保障中央政务功能布局持续优化，实施核心区环境品质提升三年行动。加力推进核心区平房申请式退租，加强第五立面维护，推动老城生活条件和秩序改善。加快第四使馆区、雁栖湖国际会都等重点项目建设，增强国际交往综合承载力。

接续实施疏解整治促提升。疏解提质一般制造业企业80家，推动燕山石化高质量转型发展，加快建设北方工业大学延庆校区等市属高校新校区，推动宣武医院房山院区等新院区开工建设。拆除违法建设500万平方米、治理无手续建筑500万平方米，巩固占道经营、违法群租房、违规电动三四轮车、背街小巷等治理成效。统筹用好腾退空间，支持城市功能织补和高精尖产业发展。

推动“新两翼”联动发展。服务保障央属标志性项目向雄安疏解，提升雄安新区中关村科技园发展能级，建设北京-雄安人才科创走廊。实施北京城市副中心条例，保持千亿级投资规模，推动轨道交通M102线规划建设，完成市郊铁路副中心线北京西至良乡段整体提升工程，建设六环高线公园，推动通武廊交界重点区域产业协同发展。

打造现代化首都都市圈。促进通勤圈一体发展，轨道交通22号线红庙至平谷段基本具备开通条件，做好跨界交通接驳，优化提升应寺、永乐等进京检查站。推动功能圈创新发展，协同推进京津合作示范区建设，支持天津滨海-中关村科技园等合作园区发展。强化产业圈联动发展，积极推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设，持续提升科技成果区域内转化效率和比重，壮大智能网联新能源汽车等先进制造业集群。探索京津冀行政许可结果互认清单式管理，促进教育、医疗等公共服务共建共享。

（二）增强内需主导能力，巩固拓展经济稳中向好势头

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断增强内需拉动经济增长主动力作用。

大力提振消费。研究制定城乡居民增收政策，增强居民消费能力。深化国际消费中心城市建设，优化商业载体布局，提升传统商圈综合品质，补齐社区、特色街区便民服务短板。促进商品消费扩容提质，优化“两新”政策实施，落实绿色消费推进行动，支持汽车、家电等大宗消费，推动“老字号”焕发新活力。其中，“两新”就是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。同时，加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点。促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景，推广离境退税一点通办新模式，大力发展赛事经济，精心筹办世界田径锦标赛等国际赛事和北京马拉松等群众体育活动。

积极扩大有效投资。优化实施“两重”项目，加快推进“3个100”等重点工程建设，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目，扎实做好项目储备，保持开一备三强度。其中，“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“3个100”重点工程是北京发改委于2022年推出的重大投资项目集群，总投资约1.2万亿元，年度计划投资2802亿元，涵盖100个重大科技创新及高精尖产业项目、100个重大基础设施项目和100个重大民生改善项目。同时，持续优化投资结构，加强产业投资，增加民生改善型和消费升级型投资，发挥中央单位、市属企业投资能力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。加强要素保障，积极争取超长期特别国债等各类资金，用好地方政府专项债“自审自发”机制，加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度，打造更多职住商服融合的活力中心。

（三）持续推动教育科技人才一体发展，构建有竞争优势的新质生产力发展格局

坚持创新驱动，深化教育科技人才体制机制改革，促进创新链和产业链深度融合，扎实推进世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地建设。

加快建设高质量教育体系。深化大思政课和大中小学思想政治教育一体化建设，强化五育融合，促进学生身心健康。适应学龄人口变化，完善基础教育学位动态保障机制，新增中学学位1万个，促进义务教育优质均衡发展。加强全学段人工智能赋能教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园高质量发展，一校一策促进科技成果转化。扩大职业本科院校招生规模，拓展职普融通学生成长成才通道。全面推进高素质教师队伍建设，健全学校家庭社会协同育人机制。

提升科技创新体系效能。深入实施基础研究领先和关键核心技术攻坚行动，建强国家实验室等战略科技力量，围绕脑机接口、高温超导等领域建设一批新型研究创新平台，支持企业承担更多科技攻关任务。继续发挥中关村示范引领作用，推出新一批先行先试改革举措，加快打造世界领先科技园区。深化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集聚区，推动怀柔科学城高端科学仪器装备产业发展，加速未来科学城南口、马池口国重基地和科学小镇建设，支持创新型产业集群示范区更好承接三城研发成果。加快重大科技成果高效转化应用，提升概念验证、中试孵化等平台服务能力，加强知识产权保护和运用，支持打造世界一流科技期刊，营造更具全球影响力的创新生态。

打造高水平人才高地。加快建设中关村学院、卓越工程师学院等新型育人载体，支持在京高校开展国家学院建设试点，鼓励企业设立博士后工作站，强化产学研协同育人。深入推进特殊引才计划和关键核心技术人才工程，大力引进高层次人才。构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，建设青年人才创新创业生态区，充分激发年轻人创新创造活力。

大力发展高精尖产业。巩固壮大实体经济根基，推动集成电路重点项目扩产量产，高水平建设国际医药创新公园，全生态链推进绿色先进能源、新能源汽车、机器人、商业航天等重点项目；扎实推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家人工智能应用中试基地；推进未来产业先导区建设，培育6G、量子科技、生物制造等新增长点；推动传统产业提质升级，促进制造业数智化转型。做优做强现代服务业，服务保障国家金融管理中心功能，强化金融街、丽泽金融商务区联动发展，支持北京证券交易所加强中小企业上市融资服务，加快中关村科创金融改革试验区建设，完善民营小微企业融资支持协调机制，支持金融更好服务实体经济；建设北京国际法商融合示范区，提高商务服务国际化水平；推动科技服务企业持续提升创新能力，促进现代服务业与先进制造业融合发展。

 

（四）推进深层次改革高水平开放，增强高质量发展动力活力

坚持改革攻坚，深化对外开放，促进各方面制度机制与首都发展更相适应。

充分激发各类经营主体活力。健全全国统一大市场建设落实机制，推进要素市场化配置综合改革试点，优化新领域新业态市场准入环境，常态化开展政策措施公平竞争审查，综合整治内卷式竞争。进一步深化国资国企改革，健全出资人监督体系，深化子企业综合改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推进事业单位分类改革，提升公共服务效率和水平。落实民营经济促进法，支持民营企业参与重大项目建设，引导平台经济规范发展，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

打造更有温度的“北京服务”。扩大“高效办成一件事”覆盖面，新增停车设施建设运营等服务场景30个以上，规范政务服务事项特殊程序。强化一体化综合监管，推动非现场监管标准化建设，加强扫码检查质效评估，完善全链条监管。动态发布免申即享事项，完善服务响应机制，扩大“无事不扰”白名单企业覆盖范围，切实为企业解决实际问题。

构建对外开放新高地。持续深化“两区”建设，主动对接国际高标准经贸规则，推动出台服务业扩大开放3.0方案，探索设立自贸试验区联动发展区，推动综保区错位发展，实施重点园区开放能级提升行动。促进外贸提质增效，支持汽车、生物医药等优势领域产品出口，创新发展数字贸易、绿色贸易，扩大服务出口。拓展航空枢纽国际航线，加强现代物流骨干网络建设。用好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等开放平台，吸引更多优质外资项目落地。优化京港、京澳全方位合作机制，促进京台交流合作。完善海外综合服务体系，积极融入高质量共建“一带一路”，为国家开放发展大局探路先行。

（五）丰富优质文化供给，增强全国文化中心影响力

坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，深入做好首都文化大文章，努力为文化强国建设作出更大贡献。

大力发展社会主义先进文化。弘扬和践行社会主义核心价值观，高水平建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，加强党的创新理论学习研究阐释，推动哲学社会科学繁荣发展。深化三大红色文化主题片区发展，高质量建设爱国主义教育基地。扎实推动新时代文明实践，大力发展志愿服务，广泛开展文明骑行、文明驾车等公共文明引导，弘扬崇德向善文明风尚。

加强文化遗产系统性保护。强化老城整体保护，积极创建中轴线国家文物保护利用示范区，推进正阳门城楼开放、永定门城楼修缮。建成开放中国长城博物馆，推进琉璃河遗址申遗、云居寺藏经申忆，提高京西古道保护水平，做好三山五园环境整治。完成第四次全国文物普查，促进非物质文化遗产传承发展，守护好历史文脉。

激发文化创新创造活力。深化演艺之都建设，打造一批演艺区和特色演艺群落，举办更多大型演出活动和市民系列文化活动，提升大戏看北京、北京大视听品牌影响力，精心推出一批优秀文艺作品。深化国家文化产业创新实验区建设，提升数字广告等文化产业园区品质。深化博物馆之城建设，策划一批大展特展，提升文物展示率。广泛开展“书香京城”全民阅读活动，因地制宜打造类型丰富的阅读空间。办好北京国际电影节、音乐节等系列活动。

（六）加快超大城市发展方式转型，提升城市精细化治理水平

坚持城市内涵式发展，完善城市治理工作体系，强化统筹协调，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

大力推动城市更新。坚持规划引领，推进城市更新条例实施，完善政策激励工具箱，加强建筑规模指标和财政金融政策保障，支持功能复合利用。强化专班协同机制，加快项目落地实施，推动职住商服融合的组团式更新。抓好507栋危旧简易楼排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，深入开展第三轮回天行动，持续推进城中村改造。

回天行动是北京市自2018年起实施的超大社区治理计划，重点解决回龙观、天通苑地区交通、环境及公共服务等问题。首轮行动于2018年启动，至2025年已完成两轮建设，实施240余个重点项目。2026年，将实施第三轮回天行动计划，统筹推进85个年度重点项目，竣工回天综合服务中心等项目，并深化回天地区和未来科学城“双城”联动。

优化城市运行管理。强化城市生命线运行保障，完善多元互补的能源供应体系，健全热电气联调联供机制，更新改造老旧管线1000公里，积极应对地下水位上升带来的安全隐患。加强城市家具规范化治理，推进20个重点区域环境整治。深入抓好垃圾分类和物业管理两个关键小事，完善生活垃圾分类可回收物体系，在3000个小区设置智能回收机，为800个老旧小区引入物业服务。

构建现代化综合交通体系。深化地铁公交两网融合，新增轨道交通运营里程40公里以上，公交与轨道50米内换乘比例提升至93%。开展电动自行车行驶和停放秩序专项治理，拓展重点区域、学医景商周边交通综合整治，提升“八站两场”接驳服务。实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路，新增机动车停车位3.5万个，新建充电桩3万个，新增1000处信号灯联网、累计达8000处，持续提升城市交通效率。

高水平建设“数智北京”。全面推进国家数据要素“一区三中心”建设，高质量完成国家数据基础设施先行先试任务，建设国家级数据产业集聚区和行业高质量数据集，支持北京数据集团和国际大数据交易所发展。其中，建设“一区三中心”，就是建设数据要素市场化配置改革综合试验区以及国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心。2025年11月发布的《中共北京市委 北京市人民政府关于建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革的实施意见》提出，到2027年率先完成国家数据要素综合试验区试点任务。另外，发挥京通、京办、京智等智慧终端牵引作用，创新开展政务领域大模型示范应用，推进数智赋能城市治理和基层工作。推出一批智慧城市应用场景，为群众提供更多便捷服务。

 

（七）推进农业农村现代化，促进城乡区域协调发展

坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，完善城乡融合发展体制机制，推动农业基础更加牢固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

提高都市型现代农业质量效益。严格落实耕地保护规划，推动耕地集中成片和适度规模经营，建设高标准农田12万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量稳定在200万吨左右。深化农业中关村和种业之都建设，推进国家农业科技创新港建设，着力培育种业全球领军企业，争创国家农业高新技术产业示范区。发展现代设施农业和智慧农业，推动农村一二三产业深度融合。

深入推进和美乡村建设。开展“百千工程”第三批示范村、示范片区建设，加大农村人居环境整治，打造美丽乡村路300公里，加强农村基础设施建设和管护，推动更多城市公共服务向乡村延伸。所谓“百千工程”，就是北京深入学习运用“千万工程”经验，以“百村示范、千村振兴”工程引领带动首都乡村全面振兴。此外，完成新一轮村“两委”换届，夯实乡村治理基础，提升文明乡风建设水平。提高强农惠农富农政策效能，稳妥推进二轮土地承包到期后再延长30年试点，激励各类人才下乡服务和创业就业，发展乡村旅游等富民产业，培育北京优农品牌，壮大新型农村集体经济，千方百计促进农民稳定增收。

推动重点区域协同发展。着力打造城市活力片区，优化通州大运河城市段环境，加强“两园一河”城市设计，推进南中轴大红门博物馆群建设，完善奥林匹克中心区城市功能。加快平原新城高质量发展，培育壮大主导产业。优化生态保护补偿机制，促进生态涵养区绿色发展。健全常态化帮扶政策体系，完成好东西部协作和支援合作各项任务。

（八）优化公共服务供给，解决好群众的身边事贴心事具体事

坚持民生为大，努力为群众多办实事，进一步提高人民生活品质。

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，城镇新增就业不少于28万人。稳定高校毕业生等重点群体就业，提供不少于10万个高校毕业生就业岗位，保持零就业家庭动态清零。强化家门口就业服务，推进零工市场标准化建设，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护劳动关系和谐稳定。零工市场，就是为用工主体和短期或临时就业的城乡劳动者搭建的供需平台，实现即时快招、灵活就业，重点服务大龄和困难群体，提供无学历技能门槛的公益性岗位。

提升全民健康保障水平。优化医疗卫生资源布局，首儿所通州院区基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定医院选址建设。推动“三医”（医疗、医保和医药）协同发展，规范畅通医联体内双向转诊，新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80%以上，村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率达90%。建设好全民健康信息平台，推进电子病历和检查检验结果互认互通提质扩面。加强老年医学、儿科、精神卫生、安宁疗护等服务，推进中医药传承创新，强化中医治未病能力建设。完善急救服务和血液保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力。

完善多层次社会保障。加强“一老一小”服务，实施好养老服务相关法律法规，健全长期护理保险制度，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位；落实育儿补贴、生育保险、生育休假等政策，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。加强全域儿童友好城市建设，营造有利于妇女发展的良好环境，持续推进无障碍环境建设，便利残疾人出行。推动企业年金和个人养老金精准扩面，完善分层分类社会救助，做好困难群众兜底保障。着力稳定房地产市场，促进住房租赁市场健康发展，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应，缓解青年人住房困难，改善城市运行服务保障人员居住条件，补齐新开发居住区配套设施短板，建设更多“好房子”。

深入推进接诉即办改革。完善市民服务热线平台功能，推动规范化建设和数智化升级。狠抓每月一题专项治理，攻坚突破家政服务市场规范等11个难点问题。办好接诉即办改革论坛，深化实践理论研究，扩大国际影响力。

（九）推动减污降碳扩绿协同增效，建设人与自然和谐共生的美丽北京

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面提升城市生态环境品质，加快打造绿色低碳宜居家园。

持续深入推进污染防治攻坚。提高机动车和非道路移动机械新能源化比例，推动重点行业绿色企业创建，推进扬尘污染精细治理，加强区域联防联控，进一步巩固改善空气质量。落实密云水库水源保护条例，提升农村污水治理水平，再创建5条美丽河湖，推进北护城河至北运河全线通航。强化水污染和固体废物污染防治区域协同，加强新污染物治理，推进无废城市建设。

加快建设花园城市。传承自然山水格局，加强太行山东北部生态综合治理，加快环首都森林湿地公园建设，推进自然保护地整合优化，强化全域森林城市生态功能。加快建设花园城市，除了要看绿化率，还要看彩化率。彩化率是指城市绿化中彩色植物（如花卉、彩叶树种）覆盖的比例，用于衡量城市景观的多样性和美观度。当前北京市的目标彩化率为23.4%，计划通过新增生态公园、彩叶林带等措施实现从“单一绿”向“多彩美”的升级。

彰显首都特色风貌，实施绿隔地区引水入园工程，推进南苑、北中轴等大尺度郊野公园建设，新增开放水利设施滨水空间40处，新建绿道1000公里，贯通清河两岸滨水步道，建成四环路“月季花环”，深化无界公园建设，打造一批蓝绿交融、充满魅力的公园游憩活力圈。回应市民美好期盼，注重群众身边小微公园建设管理和品质提升，做好春秋两季过敏原治理，新增城市金角银边100处、社区微花园50个，推动家庭园艺走进社区乡村，让群众享有更多身边之美。

积极稳妥推进“双碳”工作。加快建设国际绿色经济标杆城市，做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业，运用先进低碳技术推动传统产业绿色转型，推进国家级零碳园区建设。加快构建碳排放双控制度体系，扩大绿电应用，外调绿电规模达450亿千瓦时，大力推行绿色生产生活方式。

（十）全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线

坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，最大限度降低事故发生概率、最大程度减少事故造成损失，以高水平安全保障高质量发展。

提高应对极端天气能力。落实防汛避险救灾硬措施，强化极端天气感知预警，一村一策制定山洪灾害防御预案，推进高地堡垒等设施建设，提高防灾减灾救灾能力。这里高地堡垒，就是安全应急屋。2025年年底，密云区、怀柔区、延庆区陆续开展高地堡垒建设，其目的是提升山区村庄防汛避险能力、保障群众生命财产安全。加快构建高标准流域防洪体系，推进潮白河综合治理和二道河水库等重点水利工程建设，提升重点流域沿线道路、电力、通信等基础设施韧性水平。加强城区积水点治理，完善平急两用公共基础设施网络，提升城市灾害应对和快速恢复能力。

强化安全生产和火灾风险防范。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工等重点领域安全管理，深化城镇燃气、危险化学品等“一件事”全链条治理，全面排查整治养老院、学校、医院、高层建筑等重要点位火灾隐患，管住人员密集场所动火作业、电动自行车违规充电等重点行为，严格落实双疏散通道等兜底措施，强化城市火灾、森林火灾指挥扑救能力。

扎实推进平安北京建设。始终把捍卫政治安全放在首位，强化首都低空安全保障，做好重要地区重要活动安全防范。积极稳妥化解经济金融领域风险，加强网络安全、数据安全和个人信息保护。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社区治理，推进信访工作法治化。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，持续推进平安校园、平安医院建设，严防极端事件发生。强化食品药品安全全链条监管，打造人民群众放心满意的安全高地。

 

三、2026年首都经济社会发展的创新举措

第一，加强高校与区域协同，建设产教研融合创新中心，打造科技创新高地。比如，昌平要加快“两口一园”建设。其中，“两口”即南口镇、马池口镇，依托清华大学和北京大学的创新资源，将布局建设一批国家级重点实验室，承接高校科研成果转化。具体来讲，一是南口，昌平与清华大学共建清华南口国重基地，并于2026年整体建成，并将在“十五五”期间打造为国家科技创新战略、人才培养新平台、产业转化新高地和城市复兴新地标。二是马池口，昌平与北京大学共建北大马池口产教研融合创新中心，依托北大“新校区+新工科”，打造北京大学全国重点实验室创新集群，并将入驻26个全国重点实验室。

另外，国家农业科技创新港是依托中国农业大学建设的国家战略科技创新平台和未来大学新形态。它位于平谷区平谷新城，在2024年10月12日启动建设，预计2028年9月全面建成投入使用，重点建设以生物育种为核心的生命科技与营养健康、以人工智能为核心的智能科技与智慧农业、以生物制造为核心的前沿科技与未来产业、以国际合作为核心的国际农业与全球发展四大创新基地及配套设施，打造国家重大农业科技创新平台集群。

第二，开展生态系统调节服务价值核算和地区生产总值交换补偿。生态产品总值（GEP）是指一定区域内，生态系统在核算期内的所有生态产品的货币价值之和，包括物质供给、调节服务和文化服务三类生态产品价值。其中，生态系统调节服务价值（GEP-R）是生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益价值，如水源涵养、气候调节、空气净化、水质净化、洪水调蓄、固定二氧化碳等。开展生态系统调节服务价值核算是践行“两山”理念的创新举措，也是北京首创的一项横向生态补偿机制，即GEP-R与GDP交换补偿机制。过去的生态补偿多是市级给区级的纵向补偿，而此次是区和区之间的交易。简单地讲，就是为各区设定GEP-R年度增长目标，未完成目标的区需向超额完成的区“购买”GEP-R值。这一举措不仅使生态价值得以直观体现和有效利用，更让绿水青山转化为百姓的幸福源泉，从而形成了独具特色的“北京模式”。2025年，延庆区与海淀区通过一笔绿色交易，获得5331万元资金。

第三，立党为公、为民造福，推进社会主义民主法治建设。完成今年目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，必须把政府自身建设得更加坚强有力。要锻造对党忠诚的政治品格。牢记“看北京首先要从政治上看”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央决策部署，以首善标准抓好中央巡视等反馈问题整改。要恪守依法行政的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好市人大代表议案建议和市政协提案；推进民营经济、食品安全等重点领域立法，严格规范公正文明执法，扎实推进“九五”普法。这里“九五”普法，是指我国第九个五年法治宣传教育规划（2026-2030年），由司法部主导制定，旨在深化全民普法工作，提升公民法治素养，也是《中华人民共和国法治宣传教育法》的配套措施，聚焦领导干部、青少年等重点群体，通过精准普法推动全社会尊法学法守法用法。同时，要提高履职尽责的质效水平。大兴调查研究之风，做到察实情、出实招、求实效；坚持政府过紧日子，深入推进零基预算改革，完善政府债务管理机制，健全财政支出标准体系，强化成本绩效管理，把更多财政资金用在发展紧要处、花在社会民生上。要巩固风清气正的良好生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，树立和践行正确政绩观，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负；更好发挥审计监督、统计监督、财会监督作用，聚焦重点领域规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以更高标准建设北京廉洁工程，永葆清正廉洁的政治本色。

    最后，2026年北京两会精神的特点。一是指导思想明确，强化政治引领。牢记“看北京首先要从政治上看”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是抢抓人工智能、脑机接口等高科技机遇，实现新目标。三是概括总结了“十四五”发展特点，明确了“十五五”规划蓝图。四是廉洁奉公，克服困难，保障民生。五是推进城市治理体系的现代化，推进管理科学、高效、精细化。六是统筹高水平安全与高质量发展，提高风险预警和防范意识，以高水平安全保障高质量发展。

梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆！蓝图已绘就，实干创未来。让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来、锐意进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

报告人 |张贵祥

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文章来源：http://www.71.cn/2026/0421/1290076.shtml