丁元竹：实干起笔 共绘“十五五”新篇——学习贯彻2026年全国两会精神

 

丁元竹 中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授

点此查看完整报告

点此查看课件

编者按：国家发展蓝图的擘画与实施，始终根植于特定历史阶段的国情实际与时代使命。本文紧扣2026年全国两会精神，系统阐述了“奋进‘十五五’、实干开新局”的会议主题，深入解读了习近平总书记下团组时关于经济大省探索新路、健康中国建设等重要指示精神，并全面梳理了2026年政府工作报告中对过去成就的总结与未来工作的部署。文章以全国两会精神为指引，聚焦“十五五”时期高质量发展、科技自立自强、民生改善、风险防控等关键任务，凸显了在现代化建设新阶段坚持真抓实干、统筹发展与安全的实践导向。这些内容不仅有助于准确把握当前国家发展的政策脉络与重点方向，也为各地区、各部门贯彻落实全国两会精神，扎实推进中国式现代化提供了清晰的行动参照。

2026年3月12日，全国两会圆满完成各项预定议程，胜利闭幕。这次会议是在我国发展进入新的历史阶段、面临新的历史方位召开的一次十分重要的大会。

一、奋进“十五五” 实干开新局

2026年全国两会是在我国社会主义现代化建设迈入新发展阶段、“十四五”规划顺利收官、“十五五”规划开局起步的关键时期召开的重要会议。会议的主题鲜明，就是“奋进‘十五五’、实干开新局”。

如何理解这一主题？首先，“十五五”时期是一个承上启下的重要阶段。“十四五”规划目标任务已圆满完成，我国经济社会发展取得重大成就。在此基础上，“十五五”将为后续的“十六五”乃至基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。因此，这一时期具有特殊而重大的历史意义。“奋进‘十五五’”，就是要在这一承前启后的关键阶段，肩负起历史赋予的使命。

“实干开新局”，强调的是在“十五五”开局之年，必须拿出实实在在的行动。2025年年底以来，以习近平同志为核心的党中央就干部作风、党的建设等作出一系列重要部署，中央经济工作会议、省部级主要领导干部专题研讨班等都突出强调要树立和践行正确政绩观，求真务实、真抓实干。编制好“十五五”规划只是第一步，关键是要把它落到实处，转化为推动现代化建设的具体行动和人民群众可感可及的成果。这一切，离不开“实干”。

2026年春节后，党中央专门印发文件，部署在全党开展树立和践行正确政绩观主题教育，核心就是推动各级领导干部切实真抓实干，扎实推进经济建设和社会主义现代化事业。因此，“实干开新局”就是要引导我们坚决贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，凝心聚力、埋头苦干，确保“十五五”规划目标特别是年度开局任务顺利实现。这正是本次会议的核心要义和主题所在。

会议审议通过了一系列重要文件，包括审议政府工作报告，审查《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》《2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》等。会议的另一大亮点是三部重要法律的审议通过：一是《中华人民共和国生态环境法典》。该法典将我们党、国家在生态环境保护领域的长期实践，特别是党的十八大以来的政策创新、理论成果和实践经验予以系统整合与法治化，是推进绿色中国建设的重要法治保障。

二是《中华人民共和国国家发展规划法》。我国自1953年起实施第一个五年计划，至今已进入“十五五”时期。为将这一经验制度化、规范化，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国国家发展规划法》，旨在更好发挥规划的战略导向作用。

三是《中华人民共和国民族团结进步促进法》。党的二十大报告强调，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。该法旨在通过法治方式巩固和发展民族团结，凝聚各族人民力量，共同推进现代化建设。

此外，会议还审议了最高人民法院、最高人民检察院工作报告，全国人大常委会工作报告，以及关于清理部分法律工作情况和相关法律问题决定处理意见的报告等。

2026年全国政协会议于3月4日下午开幕、3月11日上午闭幕。期间，委员们听取并审议了政协常委会工作报告和提案工作情况报告，列席十四届全国人大会议听取政府工作报告，认真讨论“十五五”规划纲要等议题。3月11日上午，全国政协全体会议通过各项政治决议及其他表决事项，顺利完成文件审议工作。

综上所述，2026年全国两会内容丰富、意义深远，是在现代化建设进入新阶段召开的一次重要会议。其主题——“奋进‘十五五’、实干开新局”，集中体现了当前阶段的发展要求与行动导向，是贯穿会议全过程的核心主线。

 

二、学习领会习近平总书记下团组时重要讲话精神

2026年全国两会期间，习近平总书记深入团组，在认真听取代表、委员的发言和意见建议后，就我国现代化建设中的一系列重大问题作出重要指示。

（一）经济大省要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验

3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。”讲话主要围绕四个方面展开：新质生产力的战略定位、创新突破的基本路径、新格局与风险防控、共同富裕的时代使命。这些都是关乎未来五年发展的重大战略问题。江苏是我国经济发展较快、基础较好的省份之一。习近平总书记指出的新情况、新问题，不仅江苏正在面对，其他省份当前或今后也可能会遇到。因此，习近平总书记系统阐述了如何在这一过程中“下功夫、出经验”。

1.新质生产力的战略定位

习近平总书记明确了发展新质生产力的战略定位，指出：“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要，江苏这方面基础较好，要努力走在前列。”回顾近年两会，2024年，习近平总书记在江苏代表团审议时强调，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，“以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育”。2025年，习近平总书记进一步指出，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。在2026年的审议中，习近平总书记进一步阐明，“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要”。习近平总书记从这样的战略高度，明确了新质生产力在国家发展全局中的重要地位。

同时，习近平总书记进一步阐述了新质生产力的核心目标与实践价值，强调要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，我国发展进入新阶段，正处在结构优化、质量提升的关键时期，新质生产力对于实现“质升量稳”具有关键作用，是赢得未来发展主动权、增强经济竞争力的根本支撑。

应当看到，全球范围内新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，以人工智能为引领的新兴技术蓬勃兴起。面对这一历史性机遇，必须在推动经济发展中统筹好质与量的关系，而新质生产力正是实现二者有机统一的重要着力点。推动新质生产力发展，核心在于教育、科技、人才。在参加江苏代表团审议时，习近平总书记特别强调，“要一体推进教育科技人才发展”。如何理解一体推进教育科技人才发展？教育方面，必须通过改革创新，培养出能够适应世界发展大势、符合创新要求的新型人才。这为教育事业赋予了新的使命与要求。科技方面，要突出其战略支撑作用，核心是集中力量突破关键核心技术。例如在人工智能领域，需在芯片设计、模型创新及其应用支撑技术上取得进展。同时，习近平总书记特别强调“加强原始创新”，即不能只满足于跟踪模仿，而必须掌握自主创新的核心技术，持续强化科技创新能力。人才方面，需要构建能够有效支撑生产力发展和科技进步的人才培养与管理体系。要建立健全激发人才活力的体制机制，完善人才发展环境，充分释放各类人才在推动新质生产力发展和科技创新中的重要作用。由此可见，一体推进教育科技人才发展，是发展新质生产力的内在要求和关键举措。

2.创新突破的基本路径

习近平总书记要求江苏等经济大省，要“力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破”。实现创新突破的基本路径，重点包括以下几方面内容：

第一，加强原始创新和关键核心技术攻关。具体而言，要强化基础研究布局，包括理论研究和基础技术研究。从19世纪末至今，人类重大科技进步均离不开长期、扎实的基础研究积累。此外，如支撑大模型架构的基础技术、芯片制造中的关键工艺等，也属于必须夯实的基础环节。要加大这些领域的投入，支持科学家大胆探索、勇于试错，努力实现更多“从0到1”的突破。

要掌握技术发展的主动权，将关键核心技术牢牢掌握在自己手中。在发展进程中，我们曾面临一些“卡脖子”问题，这要求我们在实践中必须攻克更多核心技术，提升科技自主可控能力。只有把更多自主技术握在手中，发展才不会受外部波动和国际环境变化的制约，才能在自主创新、自力更生的道路上稳步前行，实现既定目标。

要聚力突破关键核心技术。当前，人工智能、量子信息、集成电路等前沿领域亟待加快突破。要努力实现原始创新突破，推动我国在关键领域从“跟跑”、“并跑”向“领跑”转变。从“技术大国”迈向“科技强国”，要求经济大省必须在科技创新路径上率先突破。

第二，促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用。具体而言，创新链聚焦技术供给，通过科学发现与技术创新提供先进理论与技术基础；产业链负责将技术转化为产品、实现市场价值；资金链提供投入保障，包括支持技术研发的风险投资、长期资本等；人才链则是所有创新的智力支撑，即当前许多创新型企业之所以活力迸发，正得益于优秀人才的集聚。必须建立健全融合机制，系统推进“四链”协同。

习近平总书记在2025年全国两会期间就已强调，“坚持教育、科技、人才一起抓，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力”，要“抓科技创新和产业创新融合”。2026年，习近平总书记在重要文章中再次指出，要“加快科技成果转化”。要推动科技成果从实验室走向生产线、从“书架”走向“货架”，最大限度实现创新价值。

第三，优化产业布局和培育发展新动能。具体而言，要改造提升传统产业。传统产业是现代化产业体系的基底。我国是全球制造业门类最齐全的国家，必须通过科技创新推动传统产业升级，借助数字化手段激发其活力，实现质的有效提升与量的合理增长，这是产业布局的关键环节。

要壮大新兴产业。随着科技进步，新能源、新材料、高端装备等新兴产业不断涌现。当前要重点聚焦风电、太阳能等新能源领域，以及人工智能底层技术如芯片制造所需的光刻机、光刻胶等高端装备，持续做大做强新兴产业。

要超前布局未来产业。2026年政府工作报告强调，要“培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”，旨在构建现代化产业体系，抢占未来发展战略先机。当前，集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械等新赛道，都应成为产业布局的重点。

推动创新离不开改革。习近平总书记指出，经济大省要“在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果”。具体而言，要深化科技体制改革，赋予科研单位和人员更大自主权；要改革人才发展机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系；要优化资源配置，深化要素市场化改革，推动先进优质生产要素向新质生产力领域集聚。改革还要不断调整生产关系，使其适应生产力发展要求。必须破除制约新质生产力发展的体制机制障碍，为生产力进步提供制度保障。

3.新格局与风险防控

第一，深入融入全国统一大市场、畅通国内大循环。要加快构建全国统一大市场，打通各种卡点堵点，破除地方保护和市场分割，推动商品要素资源在更大范围内畅通流动，充分发挥我国超大规模市场优势，进一步激发内需潜力。要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。必须练好内功、做强自身，增强产业链供应链自主可控能力，牢牢守住安全发展底线。

第二，扩大高水平对外开放，打造联通国内国际双循环体系。要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，优化区域开放布局，既要提升东部沿海等发达地区开放能级，也要提高中西部和东北地区开放水平。要深化国际经贸合作，推动共建“一带一路”高质量发展，拓展多双边合作空间，持续提升我国国际竞争力和合作优势，实现国内国际循环相互促进。

第三，始终坚持底线思维，统筹发展和安全。要强化忧患意识、做到未雨绸缪，有效防范化解科技、产业、金融等重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。要提升风险研判和预警能力，科学应对各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件，在发展中赢得战略主动。要以新安全格局保障新发展格局，确保我国现代化建设与“十五五”规划实施行稳致远。

4.共同富裕的时代使命

在参加江苏代表团审议时，习近平总书记还就民生领域和现代化建设中的重大课题——扎实推进共同富裕——作出重要指示。习近平总书记要求，江苏等经济大省“要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点，积极主动解答如何实现高质量充分就业、如何增加城乡居民收入、如何进一步提升基本公共服务和社会保障水平等课题，探索推进全体人民共同富裕的有效途径”。要认识到共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，需要在长期实践过程中不断探索，持之以恒、扎实推进。

 

（二）推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展

2026年3月6日，习近平总书记看望了参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员，并参加联组会，听取意见和建议。习近平总书记强调，到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策，“十五五”是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。围绕这一目标，习近平总书记从四个方面作出部署：

第一，走中国特色健康之路。习近平总书记强调：“建设健康中国，必须坚持从我国国情出发，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针。”我国是社会主义国家，是人口规模巨大、城乡区域差距仍然较大的发展中国家。立足国情，健康中国建设必须走自己的路，即全面落实新时代党的卫生健康工作方针，把健康融入所有政策，推动健康与经济社会协调发展。

在与委员交流时，习近平总书记强调：“随着形势发展变化，卫生与健康工作需要优化完善一些具体政策举措，但在根本问题上必须始终头脑清醒、保持战略定力。”要确保卫生健康事业始终沿着正确方向前进。这一正确方向，就是坚持党的领导，让医疗卫生事业不断造福人民，真正体现以人民为中心的发展思想。走好中国特色健康之路，要处理好根本原则与政策优化的辩证关系。随着经济与社会发展，卫生与健康领域的具体政策必须与时俱进、及时调整，不断增强政策的针对性和有效性，更好满足人民群众对健康与医疗服务的需求。在这一过程中，必须牢牢守住根本原则，保持强大定力，始终确保医疗卫生工作服务于人民健康这一根本利益。

第二，聚焦重点实现突破。习近平总书记强调，建设健康中国“必须突出重点”。要实现突破，一是要回应人民群众日益增长的多元化卫生健康需求。要树立系统思维，把健康中国建设作为一项复杂的系统工程来推进，注重整体谋划和协同联动。要深刻认识到，随着经济社会不断发展，人民群众的健康需求正从“治病”转向“防病”，从“生存保障”转向“质量提升”，呈现出多层次、多样化的特点。医疗卫生工作必须主动适应这一变化。聚焦重点突破，意味着要抓住牵一发而动全身的关键环节，集中力量办大事，以重点突破带动整体发展。医疗卫生工作要取得持续成效，就必须在推进过程中建立健全长效机制，不断取得惠民新成果，切实增强人民群众的健康获得感。

二是要统筹加强公共卫生、医疗服务和健康生活方式建设。要健全公共卫生体系，强化疾病预防控制能力，完善监测预警和应急响应机制，实现对重大疫情、重大疾病的早发现、早处置，筑牢防控屏障。要提升优质医疗服务供给能力，通过优化资源配置、推进分级诊疗、增强基层服务能力，让群众尤其是基层居民享有更便捷、更高效的医疗服务。加强基层医疗设施建设、人才配备和药品保障，是当前和今后一个时期的重要任务。要大力倡导健康文明的生活方式，深入开展爱国卫生运动，普及健康知识，引导全社会形成文明、健康、绿色的生活风尚，坚持预防为主，推动“治未病”。

第三，构建协同治理体系。习近平总书记强调：“进一步深化改革，完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制。”协同发展和治理机制包括几个方面内容：一是健全齐抓共管的工作格局。要完善组织领导，坚持党委领导、党政同责，建立高效协调机制，形成上下贯通、执行有力的组织体系，确保各项医疗卫生政策落地见效，真正服务群众、让群众满意。要强化制度保障，持续完善医疗卫生健康的政策与制度体系，健全相关法律法规和标准规范，加大财政投入，优化资源配置。

二是深化医疗卫生体制改革，推动治理体系创新。要继续优化医疗卫生服务布局，提升服务质量和效率。近年来，通过加强基层医疗卫生机构建设、布局区域性医疗中心、推动大型医院在区域设立分院等措施，医疗资源分布得到进一步优化。要不断完善医保政策，提高基金使用效率。要推动医药产业高质量发展，保障药品供应安全，减轻群众用药负担。必须强化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加强部门协作，形成政策合力，着力破解人民群众看病难、看病贵的问题。

三是注重以现代科技赋能卫生健康治理。当前，以人工智能为代表的数字技术正在深刻改变社会，医疗卫生是其主要应用领域之一，各方都在积极探索。习近平总书记强调，“推动科技创新成果转化运用，推进全民健康数智化建设”，“调动广大医务人员的积极性主动性创造性，加大人才培养力度”。具体而言，要强化科技创新驱动，加强关键核心技术攻关，推动数字化、智能化技术赋能医疗卫生体系转型升级；要夯实人才队伍支撑，必须加大培养力度，完善人才评价与激励机制。此外，习近平总书记还突出强调，“加强卫生健康行业党建工作”，“弘扬优良医德医风，着力营造风清气正的行业环境”。

第四，凝聚社会各方力量。习近平总书记指出：“建设健康中国，需要全社会共同努力。”具体而言，一是汇聚专业力量，推动健康事业发展。医药卫生界人士要立足专业优势，在临床诊疗、科研攻关、疾病预防等领域积极作为。同时，社会福利与社会保障界人士要聚焦重点人群健康保障，协助织密织牢健康保障网。他们可以从医疗保障、服务体系建设等角度提出建设性意见，与医药卫生工作者形成合力，共同完善健康中国建设的工作格局。

二是强化社会协同，形成共建共享机制。要推动构建政府、社会、个人共同发力的健康治理模式，促进健康事业与健康产业协同发展，营造全社会关心、支持、参与健康建设的良好氛围。

健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，必须从国家战略高度加以推进。要加快构建新时代医疗卫生事业发展格局，坚持政府主导、部门协同、社会动员、全民参与，最大限度凝聚社会共识、激发群众积极性，以全民健康支撑全面建设社会主义现代化国家，为实现中华民族伟大复兴和“十五五”规划目标奠定坚实健康根基。

 

三、政府工作报告：2025年发展成就和2026年工作安排

2026年政府工作报告全面总结了2025年我国经济社会发展取得的成就，并对2026年工作作出部署，既阐释了2025年的“成绩单”和2026年的“任务书”，也明确了作为“十五五”规划开局之年的工作方向与重点任务。

（一）2025年及“十四五”时期发展成就

2025年是极不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，为未来五年发展擘画了宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大地振奋了民族精神，凝聚了奋斗力量。面对深刻变化的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，顺利完成全年主要目标任务，实现了“十四五”规划圆满收官，中国式现代化迈出坚实新步伐。

具体而言，2025年，我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。粮食产量达到1.43万亿斤。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。

我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态。

回顾“十四五”时期，我国经济社会发展取得了历史性成就。过去五年，经济总量实现新跃升，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速。科技和产业创新取得新突破，全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大关键核心技术，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。改革开放迈出新步伐，重点领域改革扎实推进，全国统一大市场加快构建，高水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实。民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平，基本养老保险全国统筹稳步实施，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁，人民群众文化生活更加丰富多彩。生态文明建设取得新进步，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。安全保障能力实现新提升，粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强，社会大局保持稳定，牢牢守住了不发生系统性风险底线。经过艰苦奋斗、不懈努力，“十四五”规划纲要确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。

（二）2026年总体安排、主要指标，以及“十五五”时期的主要发展指标

2026年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年政府工作的主要任务包括以下十个方面：一是着力建设强大国内市场，包括深入实施提振消费专项行动、充分挖掘释放有效投资潜力；二是加紧培育壮大新动能，包括优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、扩能提质服务业、打造智能经济新形态；三是加快高水平科技自立自强，包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展；四是持续深化重点领域改革，包括纵深推进全国统一大市场建设、推进财税金融体制改革、充分激发各类经营主体活力；五是进一步扩大高水平对外开放，包括积极扩大自主开放、推动外贸稳规模优结构、扩大双向投资合作、高质量共建“一带一路”；六是扎实推进乡村全面振兴，包括毫不放松抓好粮食生产、实施常态化精准帮扶、持续推进农村改革发展；七是推动新型城镇化和区域协调发展，包括深入推进以人为本的新型城镇化、不断增强区域发展协调性；八是更大力度保障和改善民生，包括促进高质量充分就业、推动教育公平与质量提升、强化基本医疗卫生服务、加强社会保障和服务、更好满足人民群众精神文化需求；九是加快推动全面绿色转型，包括加强生态环境综合治理、大力发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和；十是加强重点领域风险防范化解和安全能力建设，包括着力稳定房地产市场、积极有序化解地方政府债务风险、积极稳妥化解金融领域风险、维护国家安全和社会稳定。

围绕上述任务，2026年发展主要预期目标是：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。总的来说，这一系列目标体现了稳中求进、提质增效的要求，注重发挥存量政策与增量政策的集成效应，加大逆周期与跨周期调节力度，旨在切实提高宏观经济治理效能。

“十五五”时期的主要目标和重大任务，全面贯彻了党的二十届四中全会精神和“十五五”规划纲要所设置的20项主要指标。我们可以将“十五五”时期的重大战略任务概括为四个主要方面：一是推动高质量发展；二是突出做强国内大循环；三是扎实推进全体人民共同富裕；四是统筹发展和安全。

为保障规划落地，“十五五”规划纲要明确了109项重大工程，提出了建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、教育强国、科技强国、人才强国、金融强国、贸易强国、农业强国、海洋强国、文化强国、体育强国、旅游强国、能源强国等16个强国目标，突出了六大新兴产业的支柱地位，布局了六大未来产业，并规划了包括水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网在内的“六张网”基础设施体系建设。通过这些系统部署，“十五五”规划为未来五年经济社会发展描绘了清晰蓝图和实施路径。

（三）2026年政府工作报告的主要特点

第一，总体定位与核心理念鲜明。政府工作报告将高质量发展作为主题，突出改革、创新、民生和安全等多重主线。其中“改革”和“创新”在全文中累计出现70多次，成为贯穿始终的高频主线。应该认识到，我们正处于重要历史交汇点，必须保持战略定力，坚持人民至上，把保障和改善民生摆在突出位置，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。各项政策部署突出务实导向，注重可执行、能落地，确保政策真正转化为发展实效。

第二，坚持以人民为中心的发展思想。具体而言，要持续加大民生领域财政投入，确保教育、医疗、养老等基本民生支出只增不减。要实施城乡居民增收计划，多渠道增加居民收入。要提高公共服务类政府投资，着力补齐民生短板。

第三，经济增长目标设定积极务实。政府工作报告提出，2026年经济增长4.5%－5%。这一区间既体现积极进取、力争更好结果的工作导向，也兼顾了稳健务实与风险防范。目标的设定统筹国际国内形势，衔接“十五五”规划安排，兼顾短期调结构、防风险、促改革的需要与2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，为“十五五”发展奠定坚实基础。

第四，扩大内需战略部署持续深化。2026年政府工作报告再次将扩大内需置于重要位置，推动经济向消费驱动转型，实施提振消费专项行动，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要通过增收计划、设立1000亿专项资金、完善薪酬和社保制度等多种方式，激发居民消费内生动力。

第五，人工智能战略全面升级。从2024年至2026年，“人工智能+”行动连续三年写入政府工作报告，推动人工智能从初步应用走向全面赋能，从拓展应用场景到培育智能经济新形态。要明确人工智能在赋能传统产业、催生新兴业态中的关键作用，着力推动千行百业智能化转型，力争在这一轮科技革命和产业变革中走在世界前列。同时，也要关注到人工智能带来的数据安全、算法歧视、就业影响、伦理风险等挑战，加强国际合作，共同推进人工智能安全治理。

2026年政府工作报告将改革创新作为高质量发展主线，要求破除体制机制障碍，深化科技教育人才领域改革，以改革与创新双轮驱动经济持续健康发展。此外，还提出若干新表述与新部署，例如：新基建工程，即指以超大规模智算集群、算电协同等为代表的新型基础设施；中小学春秋假，即支持有条件的地方推广中小学春秋假；智能经济新形态，即在“互联网+”基础上，通过场景创新推动人工智能技术全面融合赋能；招商引资鼓励和禁止事项清单，即要求地方政府在招商引资中积极有为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单；培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业；培育“中国服务”品牌；支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群；加快发展卫星互联网，特别是2025年中国航天发射次数占全球的比重已将近30%。

习近平总书记强调，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。要认真组织开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

报告人 | 丁元竹

责编 | 王瑱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君、刘斌

责任编辑：王瑱

文章来源：http://www.71.cn/2026/0421/1290092.shtml