“四项制度”保障村级组织运行规范化

背景情况

习近平总书记强调，要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。陕西省商洛市镇安县地处秦岭南麓，下辖15个镇（街道），156个村（社区），人口30.12万人，农民党员6800多名，地广人稀，发展基础薄弱，村级组织运行机制不健全、制度建设不完善等问题比较突出。针对这些问题，镇安县以新一轮村（社区）“两委”换届为契机，谋划制定村级重大事项决策、集体资产、集体资金、干部离任交接“四项制度”，从制度层面破解农村基层党建难题，把制度优势转化为基层治理效能。

主要做法

（一）坚持科学方法，健全完善村级制度。一是坚持上下联动，着力调动各方力量参与。2025年伊始，在县委部署村（社区）“两委”换届的同时，就着手谋划新一届村级班子制度建设问题，开展11次调研，将3个镇（街道）、15个村（社区）设为实践点，通过县镇村三上三下反复讨论、修改完成“四项制度”。二是坚持问题导向，着力破解重点难点问题。“四项制度”通过聚焦村级重大事项决策、“三资”管理等方面的突出问题，以明确的范围、简明的程序、严格的纪律，确保制度能落实、干部少犯错。三是坚持有呼必应，着力回应党员群众关切。农村群众高度关注的问题，大多涉及社会救助、教育医疗、集体资源资产管护处置和资金收支等。在“四项制度”制定过程中，通过广泛听取意见，收集到意见建议3100多条，我们认真研究吸收，从制度层面解决群众急难愁盼问题。

（二）实行“四项制度”，推动制度建设精准化。一是严格程序流程，保证依规决策。制定镇安县村级重大事项决策制度，明确村级“三重一大”事项4类24项具体内容。在“四议两公开”基础上，创新报批监督机制，在村党组织提议前、“四议”确定具体方案后、项目实施结束三个环节，都要求村报请示、镇予批复，确保镇党委和群众全过程监督。制定追责问责规定，推动制度严格落实到位。二是严格资产管理，守好群众家底。出台农村集体资产管理处置办法，细化集体资产具体项目，建立县镇村三级备案台账并动态更新。实行前置评估、镇级批复、集体决议、结果公示4个资产处置程序和相应违规处置规定。2025年底，完成150多个村（社区）的清产核资，规范问题合同3800多份，及时整改相关问题。三是严格资金收支，规范财务运行。制定农村集体资金收支程序管理规定，实行收支两条线管理，明确集体收入来源，建立“村集体资产专户”制，简化收入审批程序，厘清支出类型，细化支出审批程序。全面推行村集体经济资金“村财镇管”，压实镇党委监管责任，每半年进行一次盘存。对存在隐瞒收入、私设“小金库”、私借私分等8个方面问题的严肃追责问责。四是严格离任交接，保障平稳过渡。要求村（社区）“两委”成员和集体经济组织负责人，严格落实村（社区）干部离任经济责任事项交接工作办法，在离任后10日内必须交接完成有关事项。成立由镇党委班子成员、特别是在换届期间由镇党政主要负责人任组长的监督交接小组，按照“通知、整理、核实、确认、备案”流程，明确责任界定，确保“交”的和盘托出，“接”的清楚明白。

（三）采取有效措施，推动“四项制度”落到实处。一是强化培训学习。将“四项制度”纳入县、镇干部培训主要内容，作为县委党校村党支部书记和村干部培训班主课程。2025年以来，开展培训50多场次、3700多人次，实现村干部全覆盖。配套印发制度执行流程图、常见问题解答等，提升操作规范性。二是强化监督检查。做实日常监督，将“四项制度”纳入县委年度督查检查考核计划事项，创新“考阅炼评”机制，每季度抽查督导制度执行情况。从严专项检查，县委组织部联合县纪委监委每年巡镇带村不少于20个，县农业农村局和审计局每年审计不少于20％的村，一届内完成审计全覆盖。三是强化考核评价。把制度执行情况作为镇村两级党组织书记年度抓党建述职评议考核、年度目标责任制考核重点内容，建立“绿色肯定、蓝色提醒、黄色警告、红色惩戒”的“四色预警”评价机制，每季度县对镇、镇对村分别发布一次预警通报。四是强化结果运用。将制度执行情况与村干部绩效报酬、评优评先等直接挂钩，对落实有力、成效显著的村级组织和个人予以表彰奖励，反之则予以惩戒，有效推动形成以规办事、争先创优的良好氛围。

经验启示

健全完善村级制度，必须把加强党的全面领导作为核心内容。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。镇安县在制定和执行“四项制度”时，坚持“县委统筹、镇党委主抓、村党支部落实、部门协同、群众监督”的系统推进原则，明确了镇党委全过程监督的主体责任、村级党组织的具体责任，突出了党组织在村级重大事务中的核心领导地位，确保制度制定科学、执行有力、成效显著。

健全完善村级制度，必须把回应群众关切作为出发点和落脚点。在群众中发现问题、为群众解决问题，是村级制度建设的方法和目的。镇安县从群众最为关切的“三重一大”、资产处置、资金收支、离任交接四个方面入手制定制度，符合群众的所需、所想、所盼，找准了制度建设的切入点和着力点，使制度契合实际、务实管用。

健全完善村级制度，必须把因地制宜、简便易行作为关键考虑因素。村级制度如果过于复杂，既难以被村干部熟悉掌握，更难以被群众理解支持，很容易被束之高阁、难以落实。镇安县紧扣全县村干部队伍实际和群众现实需求，细化执行范围、简化程序环节、明确责任对象、严格纪律要求，让村干部能操作、党员群众能理解，使每一项制度都能接地气、顺民心、见实效。

健全完善村级制度，必须把执行到位、落实良好作为重中之重。制度的生命力在于执行。镇安县围绕“四项制度”，着力在培训学习上下功夫，让镇、村干部深入学习、理解和掌握，做到“有章可循”。通过着力强化监督检查、考核评价、问责问效，推动村干部做到“有规必依”，实现靠制度管权、按制度办事、用制度管人。

责任编辑：亢紫彤（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0427/1290590.shtml