中国理论网：以精准政治监督保障“十五五”目标任务落地见效

二十届中央纪委五次全会指出，“强化政治监督，推动全党凝心聚力实现‘十五五’时期目标任务。”这一部署深刻揭示了在全面建设社会主义现代化国家新征程上，健全党和国家监督体系的极端重要性。政治监督不是抽象的概念，而是具体的、实践的，必须紧扣党中央战略部署，在跟进监督、精准监督、全程监督中体现其独特价值，以系统思维保障“十五五”顺利开局起步。

一、围绕战略部署，明晰政治监督总体方位

政治监督的首要特征是政治性，其核心在于保障党中央重大决策部署不折不扣落实。全会公报突出强调“贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局”的战略部署，为政治监督指明了总体方位。

贯彻新发展理念是政治监督的价值标尺。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现了对传统发展理念的系统性变革和创造性超越，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。政治监督必须以此为准绳，敏锐识别并坚决纠正那些背离新发展理念的行为偏差。例如，在面对“建设现代化产业体系”与“因地制宜发展新质生产力”任务时，监督的重点在于审视是否“把发展经济的着力点放在实体经济上”，或是“坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举”，确保发展实践真正体现创新的核心地位与绿色、共享的底色，杜绝政策空转、资源错配、方向跑偏。

推动高质量发展是政治监督的实践主线。高质量发展是体现新发展理念的发展，是“十五五”时期经济社会发展的主题。政治监督必须贯穿于这一全过程，其着力点在于破除制约高质量发展的体制机制障碍。在监督保障“建设全国统一大市场”和“扩大高水平对外开放”等任务时，就要关切是否存在设置隐性壁垒、搞地方保护的行为，是否在对外开放中存在重数量轻质量、重引进轻消化等问题，以监督之力扫清市场与开放通道上的各种堵点卡点，充分发挥市场对资源集聚、创新激励、产业升级的有力支撑作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

构建新发展格局是政治监督的战略焦点。习近平总书记强调：“外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。”[1]构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握未来发展主动权的战略抉择。政治监督必须聚焦这一格局的形成与畅通。这要求监督工作既要关注内部循环中“常态化防止返贫致贫”“扎实推进全体人民共同富裕”等任务的落实，巩固内需战略基点，也要关注“扩大高水平对外开放”的质效，提升国际循环的质量与水平，更要警惕二者可能出现的脱节或失衡，确保发展格局的协同性与安全性。

二、聚焦任务要求，实现政治监督精准落地

战略部署的宏阔蓝图，需要分解为具体可行的任务要求加以落实。全会列举的九项任务，是“贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局”战略部署在当前阶段的关键抓手，也为政治监督提供了精准的切入点和着力面。政治监督必须从任务维度实现具体化、可视化，确保党中央的部署穿透层层传导，直达执行末梢。

在促进发展动能转换上精准监督。围绕“建设现代化产业体系”和“因地制宜发展新质生产力”，监督要深入产业升级、科技创新的前沿阵地。既要防止一哄而上的低水平重复建设，也要惩治在科技创新项目中弄虚作假、浪费资源的行为。监督工作必须精准聚焦产业政策落地、科研经费配置、人才引进培育等关键环节，推动形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业生态。

在夯实发展基础支撑上跟进监督。“建设全国统一大市场”与“扩大高水平对外开放”是畅通经济循环的基础工程。政治监督须着力破除形形色色的地方保护与市场分割壁垒，坚决纠正妨碍全国统一大市场建设的区域性、行政性限制措施，保障要素自由流动。同时，要关注高水平开放中的风险防控，监督外贸外资政策的稳定性与连续性，查处利用开放之机进行利益输送、危害经济安全的行为，推动形成对全球要素资源的强大引力场。

在守住发展底线红线上从严监督。发展必须安全，安全才能发展。“化解地方政府隐性债务”和“加强生态环境保护”是关乎经济安全与生态安全的底线任务。政治监督必须亮出红线，严肃查处违规举债、虚假化债等行为，推动建立健全长效机制。在生态环保领域，要紧盯中央环保督察反馈问题整改，对敷衍整改、表面整改甚至“一刀切”式整改等形式主义、官僚主义问题严肃问责，推动绿色发展理念真正落地生根。

在共享发展成果福祉上做实监督。“扎实推进全体人民共同富裕”和“常态化防止返贫致贫”体现了发展的根本目的。政治监督必须饱含人民情怀，深入民生一线。要加强对乡村振兴重点项目、民生保障资金使用、收入分配调节政策落实情况的监督，坚决整治在惠民富民政策落实中吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领等侵害群众利益的问题，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，筑牢社会稳定的根基。

三、优化方法路径，提升政治监督综合效能

保障“十五五”战略任务落地，不仅需要明确“监督什么”，更要解决“如何监督好”的问题。新时代的政治监督必须适应新形势新任务，不断优化方法路径，提升其系统性、科学性和有效性。

构建全周期监督链条。要推动监督理念与实践范式的根本性转变，从以事后追究为主的应激性响应模式，转向以风险预防和过程控制为核心的前瞻性治理模式。在政策制定阶段，要关注决策程序的合规性与科学性；在部署执行阶段，要跟进进度、评估效果、纠正偏差；在总结评估阶段，要检视成效、推动完善。通过对“酝酿—决策—执行—评估”全链条的闭环监督，实现从“治已病”向“防未病”“治未病”的深化。

深化嵌入式监督实践。政治监督不能浮于表面，必须深入业务工作，与具体的管理流程相结合，推动政治监督从外在的、阶段性的检查，转化为内在的、常态化的治理要素，实现与业务运行流程的深度融合与同步演进。例如，在监督“建设现代化产业体系”时，可嵌入重大产业项目审批、专项资金分配等关键业务流程；在监督“化解地方政府债务”时，可嵌入债务发行、资金使用、风险评级等环节。通过嵌入式监督，精准发现业务问题背后的政治责任、作风问题和腐败风险。

强化协同式监督合力。要构建纵横贯通、内外联动的立体化协同网络，突破监督力量分散、信息壁垒的局限，健全“组组”协同、“室组”联动、“室组地”联合等机制，将多元监督主体的制度优势转化为系统性的治理效能。推动政治监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等贯通协调。特别是在监督“全国统一大市场建设”等跨区域、跨部门复杂任务时，必须依靠强有力的协同，形成信息互通、措施配合、成果共享的监督网络。

善用智能化监督手段。监督能力与监督模式要适应数字时代发展要求开展战略性转型，实现从传统的“人力密集型”“经验驱动型”向“技术赋能型”“智能研判型”转变。面对海量数据和复杂监督场景，要积极探索大数据、人工智能等现代信息技术在政治监督中的应用。通过数据建模、智能分析，快速识别政策落实中的异常模式、潜在风险和关联问题，提高从海量信息中发现政治偏差、腐败线索的能力，以此驱动监督工作向数据驱动、智能研判、精准施治的新阶段演进。

擘画“十五五”蓝图的脚步正在加紧，新征程的号角已经吹响。强化政治监督、保障战略落地，是纪检监察机关肩负的时代重任。我们必须深刻把握政治监督围绕中心、服务大局的定位，将监督体系与治理体系更加紧密地对接起来，将监督力量凝聚到保障战略部署和重点任务的实践中。通过持续深化、精准发力、系统施治，让政治监督的利剑愈显锋芒，确保“十五五”开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供最坚实的纪律保障。唯有如此，方能确保全党上下思想统一、步调一致，凝聚起无坚不摧的磅礴力量，推动中华巨轮在新的历史航程中乘风破浪、行稳致远。

【作者简介：李成超，山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，哈尔滨工业大学（威海）副教授。】

注释：

[1]习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》，《求是》2025年第21期。

责任编辑：张慕琪

文章来源：http://www.71.cn/2026/0430/1290835.shtml