【党员课堂】朱建平：中国共产党坚持以人民为中心的发展思想

 

朱建平 北方工业大学马克思主义学院概论教研室主任、教授

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编者按：坚持人民至上，是马克思主义的本质要求，也是中国共产党团结带领中国人民为美好生活而奋斗的现实要求。本文以“坚持以人民为中心的发展思想”为线索，梳理了这一思想在不同时期的发展侧重点，通过结合马克思主义中国化时代化进程，理清思想演变脉络，并着重讲述了新时代以来我们党对这一思想的贯彻实践。

一、中国共产党坚持以人民为中心的发展思想的历史脉络

百余年来，以人民为中心的发展思想，随着时代任务变化而不断深化、具体化和制度化。其核心脉络可以概括为：从“政治解放”到“民生富裕”，再到“人的全面发展”的螺旋式上升历程。

（一）新民主主义革命时期

以人民为中心的发展思想，贯穿于我们党的政治纲领、军事战略、经济政策和社会动员等方方面面的具体行动和制度安排。其核心体现在于，通过解决人民最迫切的需求，动员最广大的人民力量，最终实现人民的根本解放。

1.政治层面：确立人民当家作主的革命目标与政权建设

党的二大第一次提出了明确的反帝反封建的民主革命纲领。这直接回应了当时中国人民最深重的两大苦难：帝国主义压迫（民族不独立）和封建主义压迫（人民无权利）。这一纲领表明，党的革命不是为了少数人的利益，而是为了民族的独立和占人口绝大多数的工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的解放。

在土地革命战争时期，党在革命根据地建立了苏维埃政权。这是“人民当家作主”最早的、具体的实践形式。它赋予了一切被剥削、被压迫的工农群众以参政议政的权利，在局部地区建立了人民管理自己的政府。

在解放战争时期，毛泽东同志在《论人民民主专政》中系统阐述了未来新中国的国体——人民民主专政。它明确界定了“人民”的范畴，并对人民实行民主，对反动派实行专政，从而在理论上确保了革命胜利后政权的人民性。

2.经济层面：实行“耕者有其田”的土地革命

中国革命的中心问题是农民问题，而农民问题的核心是土地问题。党在各个时期都制定了相应的土地政策，土地革命战争时期提出“打土豪、分田地”，抗日战争时期实行减租减息政策，解放战争时期发布《中国土地法大纲》，在解放区彻底实行土地改革，这些政策的核心是废除封建土地所有制，实现“耕者有其田”。

这些政策的实施，使农民从封建剥削中解放出来，获得了最重要的生产资料，极大地改善了他们的生计；赢得了占中国人口绝大多数的农民的衷心拥护，使他们成为革命最深厚的力量源泉。

3.军事层面：践行人民战争思想

从“三湾改编”确立“支部建在连上”，到古田会议明确红军的任务不仅是打仗，还要宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权，人民军队从诞生之初就与旧式军队有本质区别。“三大纪律八项注意”以其对群众秋毫无犯的严明纪律，塑造了人民军队“子弟兵”的形象。

兵民是胜利之本。革命军队不是孤立地作战，而是与人民群众融为一体。人民群众通过为军队提供粮食、情报、运输、救护，以及组织民兵、游击队配合主力部队作战等方式，成为革命的“铜墙铁壁”。

4.社会与作风层面：贯彻群众路线

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。它要求党员干部深入群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，将群众分散的意见集中起来，化为系统的政策，再回到群众中宣传解释，使之成为群众的自觉行动。这不仅是工作方法，更是一种世界观，体现了对人民主体地位的尊重。

在极其艰苦的革命环境中，从领袖到普通党员，都与人民群众同吃、同住、同劳动。毛泽东同志在延安时期亲自开荒种地，周恩来同志与群众一起纺线。这种艰苦奋斗、以身作则的作风，使党与人民群众结成了血肉联系，赢得了人民的无限信任。

（二）社会主义革命和建设时期

以人民为中心的发展思想，体现在一系列旨在巩固人民政权、恢复国民经济、奠定工业化基础并初步建立社会保障体系的重大决策和实践中。这一时期致力于解决“如何在一穷二白的基础上建设社会主义，以保障和改善最广大人民的生活”的问题。

1.政治与制度层面：确立并巩固人民当家作主的政治形态

1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，审议通过新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度正式建立，为中国人民当家作主提供根本政治制度保障。普通工人、农民代表首次进入国家最高权力机关，参与管理国家事务。

通过对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，确立了社会主义公有制的主体地位。

2.经济与民生层面：恢复经济与奠定工业化基础

这一时期的经济建设，其长远目标是为了从根本上改变国家积贫积弱的面貌，为人民生活的改善创造物质条件。

在恢复国民经济方面，中华人民共和国成立初期，党采取了一系列措施稳定物价、统一财经，在短短三年内使千疮百孔的国民经济得到恢复。

在推动工业化方面，实施“一五”计划，以156项重点工程、694个大中型建设项目为中心，优先发展重工业和国防工业，建立我国社会主义工业化的初步基础。建立独立的、比较完整的工业体系，其长远目的是为了使国家摆脱贫穷落后的状态，增强国防力量，最终实现人民的共同富裕。这体现了对人民根本利益和长远利益的考量。此外，在全国范围内兴修了如根治淮河、荆江分洪、黄河治理等大型水利工程，并修建了大量的公路、铁路。这些工程不仅抵御了自然灾害，保障了人民生命财产安全，也为长期的农业发展和经济建设奠定了基础。

3.社会建设层面：构建初步的社会保障与公共服务体系

中华人民共和国成立后，党迅速着手构建覆盖基本民生、体现社会主义优越性的社会体系。

在企业中实行工人参加管理的制度，建立了面向城市职工的劳动保险医疗制度、公费医疗制度，并实行了福利分房等政策。这些制度虽然覆盖范围有限，但初步构筑了社会主义的社会安全网。

面对全国80%以上的文盲率，党开展了大规模的扫盲运动。大力发展中小学教育，提高学龄儿童入学率。这使得亿万普通工农子弟第一次获得了受教育的机会，为他们的个人发展开辟了道路。

党发动了全国性的爱国卫生运动，改善城乡卫生环境，扑灭蚊蝇鼠害，有效控制了霍乱、天花等烈性传染病的流行，逐步建立了以“赤脚医生”为特色的农村基层医疗卫生网络，极大地缓解了农村缺医少药的困境，使中国人民的平均预期寿命从新中国成立初期的35岁提升到2023年的78.6岁，这是人民健康水平大幅提升的铁证。

4.思想与作风层面：弘扬艰苦奋斗与无私奉献的精神

第一，树立先进典型，倡导集体主义，涌现出了如雷锋、焦裕禄、王进喜等一大批英雄模范人物。他们全心全意为人民服务、艰苦奋斗、无私奉献的精神，被树立为全社会学习的榜样，塑造了积极向上的社会风气。

第二，要求各级领导干部定期下基层参加集体生产劳动，以防止官僚主义，保持与人民群众的血肉联系。这是作风层面上的要求。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期

以人民为中心的发展思想，实现了历史性的深化与实践转型，强调以经济建设为中心，通过解放和发展生产力，直接、具体地回应和满足人民群众日益增长的物质文化需要。

1.指导思想层面：将人民福祉确立为发展的核心标尺

邓小平同志提出，衡量一切工作是非得失的判断标准，主要是看“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。“三个有利于”环环相扣，最终落脚于提高人民的生活水平，将抽象的“人民利益”转化为可感知、可衡量的具体目标，为改革开放的政策提供了价值准绳。邓小平同志还对社会主义本质作出了经典概括：“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”这一论述明确指出，社会主义的优越性归根结底要体现在比资本主义更好地改善人民生活上，并将共同富裕树立为改革开放的最终目标，牢牢锚定了以人民为中心的发展方向。

江泽民同志提出党要始终代表中国最广大人民的根本利益。这要求党的理论、路线、方针、政策和全部工作，都必须以人民的根本利益作为出发点和归宿。

胡锦涛同志提出了科学发展观，其核心就是“以人为本”，系统性地阐述了为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配的问题。

2.经济政策层面：通过发展生产力实现“富民”

农村改革上，解决温饱问题。实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。

城市与经济特区改革上，推动国有企业改革，发展乡镇企业、私营经济和外资企业，大量吸纳城乡劳动力，极大地拓展了人民的就业渠道和收入来源；设立经济特区，打开国门，引入了资金、技术和管理经验，不仅发展了经济，也开阔了人民的眼界，创造了前所未有的发展机会。

市场经济体制建设上，激活社会创造力。确立社会主义市场经济体制的改革目标，打破了“大锅饭”和平均主义，通过市场机制承认并鼓励个人追求合法利益，释放了亿万人民的创造活力，使社会财富源泉充分涌流。

3.社会建设层面：构筑普惠型民生保障体系

实施《国家八七扶贫攻坚计划》，这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领，使数千万农村贫困人口摆脱了贫困。

实施安居工程与住房制度改革，旨在改善城镇居民的住房条件。尽管后期出现房价过快上涨等问题，但初期极大地改善了民众的居住水平。

逐步建立和完善了与市场经济相适应的城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，为社会稳定和人民生活的“托底”提供了制度保障。

颁布《中华人民共和国义务教育法》，普及九年义务教育，大力发展职业教育和高等教育，为人民提供了更多的教育机会。

推进医疗卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度，试图解决“看病难、看病贵”的问题。

 

二、马克思主义中国化时代化进程中“以人民为中心”的思想演变

（一）“以人民为中心”的思想是毛泽东思想的鲜明特征

1.哲学根基：人民，只有人民，才是创造世界历史的动力

毛泽东同志坚信，人民群众是社会实践的主体，是物质财富和精神财富的创造者。

2.政治纲领：将全心全意为人民服务作为根本宗旨

毛泽东同志在革命战士张思德的追悼会上以“为人民服务”为主题发表著名演讲，明确指出：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”后来，“全心全意为人民服务”被确立为中国共产党的根本宗旨，并写入党章。

3.军事思想：创立人民战争理论

军队的性质是人民的军队，毛泽东同志塑造了一支完全不同于旧式军队的人民军队。这支军队“不是为着少数人的或狭隘集团的私利，而是为着广大人民群众的利益，为着全民族的利益，而结合，而战斗的”。毛泽东同志指出：“兵民是胜利之本”“战争之伟力最深厚的基础存在于人民群众之中”。军队必须与人民打成一片，依靠人民、武装人民，使敌人陷入人民战争的汪洋大海。这正是“一切依靠人民”在军事上的极致体现。

4.工作方法：形成“从群众中来，到群众中去”的群众路线

毛泽东同志指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。”这要求领导干部虚心向人民学习，将人民的智慧转化为党的政策，再让政策回归人民、指导实践，从而确保党的决策不脱离实际、不背离民意。

5.经济与社会政策：解决人民的切身利益问题

毛泽东同志深知农民问题的核心是土地问题。他领导的土地革命，使亿万无地少地农民获得了赖以生存的土地，满足了人民最根本的经济需求，从而赢得了占中国人口绝大多数的农民的支持。

毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中指出，“解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”

（二）“以人民为中心”的思想是邓小平理论的出发点和落脚点

在改革开放的历史背景下，邓小平理论展现出更加务实、着眼于物质利益和长远发展的鲜明特征。

1.价值标准：确立“三个有利于”判断标准

判断改革开放和一切工作是非得失的标准，主要是看“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。

2.发展目标：揭示社会主义本质

邓小平同志指出：“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”考虑到中国地域辽阔、发展不平衡的国情，他提出了一个务实路径：“让一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕。一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展、达到共同富裕的捷径。”这一构想旨在通过示范效应和传导机制，最终实现共同富裕。

3.政策路径：推行以“富民”为指向的改革开放

所有的改革措施，都围绕着“让人民得到实实在在的利益”这一核心。比如，实行家庭联产承包责任制，鼓励多种所有制经济共同发展，建立经济特区。

4.执政理念：强调“人民答应不答应”为最高准则

邓小平同志明确指出，“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应，是全党想事情、做工作对不对好不好的基本尺度”。

（三）“以人民为中心”的思想是贯穿“三个代表”重要思想的灵魂和主线

“三个代表”重要思想的完整表述是：我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。这三者相互联系，但最终统一于“代表中国最广大人民的根本利益”这一根本出发点和落脚点。

1.逻辑起点：“代表中国最广大人民的根本利益”是最终目的和价值归宿

党之所以要代表先进生产力的发展要求，是为了通过发展经济来不断改善人民的物质生活；之所以要代表先进文化的前进方向，是为了通过繁荣文化来不断满足人民的精神文化需求。一切努力，最终都是为了实现、维护和发展人民的根本利益。

“三个代表”重要思想明确提出，党不仅要代表工人、农民的利益，也要代表在社会变革中出现的新的社会阶层（如民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等）中广大人民的利益。这极大地拓展了党的群众基础，其根本理念就是党的理论和实践必须覆盖和惠及最广大的人民，而不是少数群体。这正是“以人民为中心”在政治包容性上的体现。

2.实践路径：通过发展先进生产力和先进文化来实现人民利益

“三个代表”重要思想将“以人民为中心”从价值理念具体化为实现的战略路径。

代表先进生产力的发展要求——奠定人民利益的物质基础。人民的根本利益首先体现在富裕的物质生活上。只有不断解放和发展生产力，增强国家的经济实力，才能为提高人民生活水平提供坚实的物质保障。党的一切方针政策，都要最终促进社会生产力的不断发展，促进国家经济实力的不断增强。

代表先进文化的前进方向——满足人民利益的精神需求。人民的根本利益不仅包括物质需求，也包括精神文化需求。只有发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，才能不断丰富人民的精神世界，增强人民的精神力量。

3.党建方向：以执政为民为本质要求

“本质在坚持执政为民”，这是对“三个代表”重要思想的本质概括。它要求全党同志特别是领导干部，必须树立正确的权力观，认识到手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能用来为个人或小集团谋取私利。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。

“三个代表”重要思想要求党不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。其根本目的，就是为了防止党脱离群众，确保党能够始终担当起全心全意为人民服务的责任。

（四）“以人民为中心”的思想是科学发展观的核心和灵魂

1.核心理念：明确以人为本

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本。“以人为本”是对“以人民为中心”的思想的经典表述，强调发展必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。

2.基本要求：全面协调可持续

全面发展——满足人民的多元需求。不仅经济发展，还要全面推进政治、文化、社会等各方面建设。这意味着发展不仅要满足人民的物质需求（经济），还要满足人民的政治权利（民主法治）、精神文化需求（文化）和社会福祉需求（教育、就业、社保、医疗等）。它回应了人民对美好生活日益增长的、多元化的期待。

协调发展——保障不同地区、群体的共同利益。促进城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放相协调。它旨在解决发展不平衡问题，如城乡差距、区域差距、贫富差距。通过“五个统筹”，确保不同地域、不同社会阶层的人民都能享受到发展的成果，而不是让少数地区或群体独占利益，这体现了对社会公平正义的追求。

可持续发展——保障子孙后代的根本利益。促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，强调“不能吃祖宗饭、断子孙路”。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。科学发展观要求建设资源节约型、环境友好型社会，这直接关系到当代人民的健康和生活质量，更是对后代子孙生存与发展权利的负责任态度。

3.根本方法：贯彻统筹兼顾以实现人民利益最大化

要正确地处理中国特色社会主义事业中的重大关系，如局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。这种方法论要求制定政策时，必须综合考虑最广大人民的根本利益和现实利益，既要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题（如就业、看病、上学），又要着眼于民族的长远发展和人民的根本福祉（如环境保护、科技创新）。它力图在复杂的利益格局中，找到最能惠及最大多数人的平衡点。

4.成果归属：确立发展成果由人民共享的原则

科学发展观明确要求做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这一原则，直接针对随着经济高速发展而出现的贫富差距拉大、社会矛盾增多等问题。它要求建立更加公平的社会收入分配体系，健全社会保障体系，加大公共财政对教育、医疗、住房等民生领域的投入，确保经济发展的成果能够惠及全体社会成员，而不是少数人。

 

三、新时代以来中国共产党坚持以人民为中心的发展思想的贯彻落实

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。中国共产党将以人民为中心的发展思想提升到一个前所未有的新高度，并将其系统化、制度化地贯穿于治国理政的全过程和各方面。这不再是某个领域的原则，而是统领经济、政治、文化、社会、生态等一切发展的指挥棒和根本遵循。

（一）理论定位：从发展理念上升为根本宗旨

党的十九大报告将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山”“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。这些重要论述将党与人民命运紧密联系在一起。

党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这意味着工作的重心从解决“有没有”转向解决“好不好”，所有政策都要围绕满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高层次的需求来制定。

（二）经济发展：在高质量发展中促进共同富裕

我国组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名驻村第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，坚持精准扶贫、精准脱贫，实现9899万农村贫困人口全部脱贫，兑现了“全面小康路上一个也不能少”的庄严承诺。

推动共同富裕，要正确处理效率和公平的关系。通过构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。

（三）政治建设：发展全过程人民民主

我们党深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。民主不能仅仅体现在选举投票上，更要体现在经济、政治、文化、社会、生态等各领域的日常参与中。从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理到民主监督，保证人民在日常政治生活中有广泛、持续、深入参与的权利。

推进全面依法治国，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。通过民法典的编纂等，为公民权利提供“百科全书”式的保障。

（四）社会民生：构筑民生保障安全网

坚决遏制房地产投机行为，大力发展保障性租赁住房、共有产权住房等，着力解决大城市的住房困难问题，让人民住有所居。

强力推行义务教育阶段“双减”政策（减轻学生作业负担和校外培训负担），旨在促进教育公平，缓解家长焦虑，促进学生全面发展。

持续深化医药卫生体制改革，挤压药品和耗材价格虚高水分，努力解决“看病难、看病贵”问题。

我国建成世界上规模最大的社会保障体系，并持续提高保障水平。

（五）政党建设：以党的自我革命引领社会革命

我们党以“得罪千百人、不负十四亿”的决心，掀起史无前例的反腐败斗争，坚决清除侵蚀党的健康肌体、损害群众利益的“蛀虫”，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

我们党要求各级领导干部深入基层、深入群众，真研究问题、研究真问题，力戒形式主义、官僚主义，确保制定的政策符合实际、贴近民心。

新时代，以人民为中心的发展思想已经从价值理念全面转化为系统的治国方略和制度安排，并外化为一系列实践成果。以人民为中心的发展思想，体现了中国共产党在执政理念上的高度成熟和自信，即一切工作的成败得失，最终都要由人民来检验和评判。

报告人 | 朱建平

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2026/0507/1291023.shtml