陈昭彦 于俊：培育发展新质生产力的实践路径

编者按：培育发展新质生产力，既要正确处理发展中的重大关系、持续提升全要素生产率，也要立足实践、强化落地，构建全方位、多层次、系统性实践路径，切实把理论指导转化为具体实践成效。本文结合我国各地新质生产力发展实践经验，围绕科技创新引领、要素赋能升级、产业协同发展、体制机制创新、开放合作共赢、安全保障支撑六大重点展开系统阐述，为相关理论研究与实践探索提供有益参考。

我国经济发展进入新常态，高质量发展成为新时代经济发展的鲜明主题。新形势下，迫切需要以新质生产力为引领，重构发展动力、优化发展路径、提升发展质量。由此，加快培育发展新质生产力，就成为当前面临的重大课题。着力为发展新质生产力蓄势赋能，必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。新质生产力是继农业生产力、工业生产力之后的新型生产力形态，以科技创新为主导、以高质量发展为导向，具有高科技、高效能、高质量、可持续的鲜明特征，是推动我国经济高质量发展、实现民族复兴的重要支撑。培育发展新质生产力，不仅需要突破科技创新的核心瓶颈，更需要统筹兼顾、系统谋划，正确处理发展中的一系列重大关系，推动全要素生产率持续提升，强化实践操作落地，构建全方位、多层次、系统性的培育体系。结合我国各地新质生产力发展实践经验，培育发展新质生产力的实践路径，要聚焦科技创新引领、要素赋能升级、产业协同发展、体制机制创新、开放合作共赢、安全保障支撑六大重点，统筹推进、协同发力，推动新质生产力快速培育、持续壮大，为我国经济高质量发展注入新动力、新活力，为实现民族复兴奠定坚实基础。

一、强化科技创新引领，筑牢新质生产力发展根基

科技创新是新质生产力的核心引擎，也是培育发展新质生产力的根本支撑。强化科技创新引领，核心是加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，推动原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，推动科技创新与产业发展深度融合，让科技创新成为推动新质生产力发展的核心动力。要聚焦重点领域，立足国家战略需求，聚焦人工智能、量子信息、合成生物学、高端装备、新能源、新材料、生物医药等前沿领域，加大基础研究和应用研究投入，集中力量突破关键核心技术瓶颈，实现核心技术自主可控，打破国外技术垄断；要强化企业创新主体地位，推动企业成为科技创新的主力军，支持企业建设研发平台，加大企业研发投入，鼓励企业开展原创性、颠覆性技术研发，培育一批具备核心竞争力的科技创新龙头企业；要完善科技创新体系，推动国家实验室、科研院所、高校、企业协同发力，组建创新联合体，开展联合攻关，提升科技创新效率，加快科技创新成果转化应用，推动科技创新成果从“实验室”走向“生产线”，转化为现实生产力；要加强科技创新人才培育和引进，打造一支高素质、高水平的科技创新人才队伍，为科技创新提供人才支撑；要完善科技创新激励机制，优化科研评价体系、科研激励机制，激发科研人员的创新活力和创造潜能，推动科技创新持续发展。

从实践来看，我国各地始终将科技创新作为培育发展新质生产力的核心举措，取得了显著成效。以上海张江综合性国家科学中心、深圳高新技术产业开发区、合肥综合性国家科学中心等为代表的科技创新集聚区，聚焦重点领域，加大科技创新投入，突破关键核心技术瓶颈，培育了一批科技创新龙头企业，推动了科技创新成果快速转化，成为新质生产力发展的重要载体。“十四五”期间，中国高新技术企业超过50万家，我国国内有效发明专利数量持续增长，科技创新能力持续提升，为新质生产力培育发展筑牢了根基。

二、深化要素赋能升级，激活新质生产力发展动能

要素赋能升级是培育发展新质生产力的重要支撑，核心是推动新型劳动者、更高技术含量的劳动资料、更广范围的劳动对象三大生产要素迭代升级、协同匹配，同时推动数据、人才、资金等新型要素赋能，激活新质生产力发展动能。要持续培育新型劳动者队伍，深化教育改革，加强职业技能培训，加大人才引进力度，完善人才机制，打通束缚劳动者发展的堵点卡点，打造一支高素质、高水平的新型劳动者队伍，为新质生产力发展提供人才支撑；要推动劳动资料迭代升级，强化科技创新引领，突破高端劳动资料核心技术瓶颈，加快传统劳动资料数字化、智能化、绿色化改造，推动更高技术含量的劳动资料广泛应用，拓展应用场景，为新质生产力发展提供物质载体；要拓展劳动对象范围，依托科技创新，培育和开发新型劳动对象，提升传统劳动对象利用效率，加强劳动对象质量管控，推动劳动对象跨领域融合，为新质生产力发展提供物质基础；要推动数据要素赋能，完善数据要素确权、流转、交易、保护等制度，推动数据要素规模化、规范化应用，让数据成为推动新质生产力发展的重要要素；要推动人才、资金等要素赋能，完善人才培育、引进、使用、激励机制，加大对新质生产力重点领域的资金投入，引导人才、资金向高效领域、重点领域集聚，激活新质生产力发展动能。

三、推动产业协同发展，构建新质生产力产业体系

产业协同发展是培育发展新质生产力的重要载体，核心是统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，推动三次产业协同发展，构建具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，让产业成为新质生产力发展的重要支撑。要加快传统产业改造升级，依托科技创新，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型，提升传统产业技术含量和生产效率，推动传统产业向高端化、精细化、绿色化转型，夯实新质生产力发展的产业基础；要培育壮大战略性新兴产业，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，聚焦新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等重点领域，加大科技创新投入，推动新兴产业规模化、高端化发展，培育一批新兴产业龙头企业和产业集群，打造新质生产力发展的新增长引擎；要布局建设未来产业，立足国家战略需求，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发等前沿领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，加强未来产业基础研究和前沿技术研究，培育未来产业新业态、新模式，做好生产力储备，为未来新质生产力发展注入新动力；要推动三次产业协同发展，推动工业领域的新质生产力成果向农业、服务业领域延伸，推动农业、服务业领域的转型升级，实现三次产业深度融合、协同发展，构建现代化产业体系。

广东、江苏、浙江等地在推动产业协同发展、构建新质生产力产业体系方面成效显著。广东聚焦战略性新兴产业培育壮大和传统产业改造升级，推动产业协同发展，构建了“传统产业筑基、新兴产业引领、未来产业布局”的产业体系，新质生产力发展势头强劲；江苏推动三次产业协同发展，聚焦高端装备制造、数字经济等重点领域，培育壮大新兴产业，推动传统产业改造升级，布局建设未来产业，2024年数字经济核心产业增加值占GDP的比重达11.8%，产业协同发展成效显著，为新质生产力培育发展提供了有力支撑。

四、深化体制机制创新，优化新质生产力发展环境

体制机制创新是培育发展新质生产力的重要保障，核心是破除束缚新质生产力发展的体制机制障碍，构建适应新质生产力发展要求的新型生产关系，优化新质生产力发展环境，为新质生产力培育发展松绑赋能。要深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打破地方保护、行业垄断、行政壁垒等制约要素流动的障碍，推动生产要素自由流动、优化配置；要完善产权保护制度，加强对科技创新成果、数据要素、新型生产工具等的产权保护，激发市场主体的创新积极性和主动性；要健全分配制度，完善按要素分配政策，让各类生产要素的贡献得到充分体现，鼓励更多要素向新质生产力领域集聚；要深化科技体制改革，完善科研评价体系、科研激励机制、成果转化机制，激发科研人员的创新活力和创造潜能，推动科技创新持续发展；要深化政府职能转变，优化营商环境，深化“放管服”改革，简化行政审批流程，为企业发展提供便利，培育和激发市场主体活力；要完善政策支撑体系，出台针对性政策措施，加大对新质生产力重点领域的政策扶持和资金投入，优化新质生产力发展环境。

浙江、上海等地在深化体制机制创新、优化新质生产力发展环境方面走在全国前列。以浙江为例，一是深化“最多跑一次”改革，推动政府职能转变，优化营商环境，破除制约新质生产力发展的体制机制障碍；二是完善数据要素市场化配置机制，推动数据要素自由流动、优化配置；三是完善政策支撑体系，出台针对性政策措施，加大对新质生产力重点领域的扶持力度，优化新质生产力发展环境，推动新质生产力快速发展。

五、坚持开放合作共赢，拓展新质生产力发展空间

开放合作共赢是培育发展新质生产力的必然要求，核心是坚持自主创新与开放创新协同共进，主动融入全球创新体系，用好全球创新资源，加强国际科技创新合作和产业合作，拓展新质生产力发展空间，提升我国新质生产力的国际竞争力。要加强国际科技创新合作，主动对接全球顶尖科研机构、高校和企业，建立国际科技创新合作平台，开展联合研发、技术交流、人才培养等合作，吸收借鉴国际先进技术和管理经验，提升我国自主创新能力；要参与全球科技创新治理，积极参与国际重大科技项目和标准制定，提升我国在全球创新格局中的话语权和影响力；要加强国际产业合作，推动我国新质生产力相关产业“走出去”和“引进来”相结合，鼓励我国科技创新企业参与全球竞争，拓展国际市场，推动产业合作共赢；要加强与“一带一路”共建国家的科技创新合作和产业合作，推动科技创新成果共享，共同推动全球新质生产力发展，拓展新质生产力发展空间；要坚持自主创新与开放创新协同共进，在开放环境下大力推进自主创新，用好全球创新资源，既不能闭门造车、盲目排外，也不能过度依赖外部技术、丧失自主发展主动权，要实现自主创新能力提升与开放创新水平提高的双向赋能。

深圳、上海、昆山等地在坚持开放合作共赢、拓展新质生产力发展空间方面成效显著。深圳坚持自主创新与开放创新协同共进，主动融入全球创新体系，加强国际科技创新合作和产业合作，吸引全球高端创新人才和团队，引进海外顶尖科研机构和企业，同时鼓励深圳科技创新企业“走出去”参与全球竞争，国际竞争力持续提升；昆山作为对外开放的前沿阵地，推动科技创新成果国际化，鼓励企业“走出去”参与全球竞争，开放合作成效显著，拓展了新质生产力发展空间。

六、强化安全保障支撑，守住新质生产力发展底线

安全保障支撑是培育发展新质生产力的重要前提，核心是统筹发展和安全，强化科技安全、产业安全、要素安全、数据安全等各类安全保障，守住新质生产力发展底线，推动新质生产力持续健康发展。要强化科技安全保障，聚焦关键核心技术领域，突破“卡脖子”技术瓶颈，实现关键核心技术自主可控；要强化产业安全保障，构建具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，推动产业链、供应链自主可控、安全可靠，防范产业领域安全风险，确保我国产业发展安全；要强化要素安全保障，加强对数据、新型材料、生物资源等新型要素的安全管控，完善要素安全保障机制，防范要素领域安全风险，确保要素供给安全；要强化数据安全保障，完善数据安全法律法规，加强数据安全监管，规范数据收集、存储、使用、流转等环节，防范数据安全风险，确保数据安全；要强化安全保障体系建设，建立健全安全风险防控机制，加强安全风险监测预警和处置，防范各类安全风险交织叠加，守住新质生产力发展底线，推动新质生产力持续健康发展。

培育发展新质生产力，是新时代推动我国经济高质量发展、实现民族复兴的重大战略举措，也是应对全球科技竞争、产业变革的必然要求。新质生产力以科技创新为主导、以高质量发展为导向，具有高科技、高效能、高质量、可持续的鲜明特征，其培育发展需要正确处理好生产力与生产关系、新质生产力诸要素、自主创新与开放创新、新质生产力与传统生产力之间的一系列重大关系，推动全要素生产率持续提升，构建全方位、多层次、系统性的实践路径。

正确处理新质生产力发展中的重大关系，是培育发展新质生产力的前提和基础。只有坚持辩证思维，统筹兼顾、协同发力，才能破解发展中的堵点难点问题，防范发展中的失衡失序风险，推动新质生产力持续健康发展；全要素生产率的持续提升，是培育发展新质生产力的关键支撑，通过培育新型劳动者队伍、创造和应用更高技术含量的劳动资料、拓展更广范围的劳动对象、推动更高水平的生产力要素协同匹配，能够有效提升生产效率，为新质生产力培育发展注入物质动力；构建“科技创新引领、要素赋能升级、产业协同发展、体制机制创新、开放合作共赢、安全保障支撑”的实践路径，是培育发展新质生产力的核心举措，能够推动理论指导转化为具体实践成效，推动新质生产力快速培育、持续壮大。

当前，我国新质生产力培育发展已经取得了显著成效，科技创新能力持续提升，要素赋能效应充分发挥，产业体系不断完善，体制机制不断创新，开放合作水平持续提高，新质生产力已经成为推动我国经济高质量发展的新动力、新活力。但同时，我国新质生产力培育发展还面临着核心技术“卡脖子”、要素协同效率不高、体制机制障碍尚未完全破除、国际竞争压力加大等一系列挑战，需要持续发力、久久为功。

展望未来，培育发展新质生产力，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，牢牢把握科技创新这个核心引擎，持续深化改革、扩大开放，推动新质生产力与传统生产力协同发展，推动全要素生产率持续提升，构建现代化产业体系，强化安全保障支撑，不断提升我国新质生产力的质量和水平。要持续加大科技创新投入，突破关键核心技术瓶颈，实现高水平科技自立自强；要持续深化要素市场化改革，推动要素协同匹配，激活要素赋能效应；要持续推动产业升级，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，推动传统产业改造升级；要持续深化体制机制创新，破除束缚新质生产力发展的体制机制障碍，优化发展环境；要持续扩大开放合作，融入全球创新体系，拓展发展空间；要持续强化安全保障，守住发展底线，推动新质生产力持续健康发展。

相信在一系列政策举措的推动下，在全社会的共同努力下，我国新质生产力必将持续壮大，科技创新成果必将竞相涌现，产业体系必将不断完善，经济发展质量和效益必将持续提升，必将为我国全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑，也必将为全球经济发展和生产力进步贡献中国智慧和中国力量。

作者 | 陈昭彦 青海民族大学副教授、青海高质量发展研究院副院长

于俊 青海民族大学马克思主义学院副教授

责编 | 张一博

校对 | 范璧萱

审核 | 孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2026/0508/1291131.shtml