毕吉耀：做好2026年经济工作，推动“十五五”开好局起好步——学习贯彻中央经济工作会议精神

 

毕吉耀 中国宏观经济研究院高级专家顾问

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编者按：2026年，是“十五五”规划的开局之年，在这一关键节点，做好经济工作对稳增长、提振市场信心至关重要。本文围绕2025年中央经济工作会议精神，系统回顾了过去一年经济工作取得的显著成绩，深刻分析了当前国内外经济形势与挑战，全面阐述了2026年经济工作的总体要求、政策取向以及重点任务。文章数据详实、分析深刻，对于准确把握国内外经济发展趋势、做好2026年我国经济工作、确保“十五五”开好局起好步具有重要指引。

 

2025年中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。李强总理作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好2026年经济工作提出要求。这是党的二十届四中全会后党中央召开的一次十分重要的会议，对于我们坚定信心、奋发有为，实现“十五五”良好开局具有重大而深远的意义。

一、2025年经济工作取得的突出成绩

（一）2025年经济工作的突出成绩

2025年中央经济工作会议通稿开篇高度概括，蕴含三层深刻内涵。第一个层面，会议指出：“今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。”这是一个基本结论。第二个层面，会议指出：“我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。”这说明了我国经济发展取得积极进展的特点。第三个层面，会议指出：“过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，‘十四五’即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。”这是总结了过去5年的经济发展成就。

此次中央经济工作会议对2025年经济工作进行了全面总结，指出“我国经济顶压前行、向新向优发展”，展现出强大韧性和活力。具体来看，一是经济运行总体平稳、稳中有进。主要经济指标符合预期，全年经济增长5%、继续位居世界主要经济体前列，经济总量达到140.2万亿元。就业总体稳定，外贸较快增长、出口多元化成效明显。二是现代化产业体系建设持续推进。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列。三是改革开放迈出新步伐。全国统一大市场建设向纵深推进，综合整治“内卷式”竞争成效显现，资本市场较为活跃，自主开放有序推进。四是重点领域风险化解取得积极进展。地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显，守住了不发生系统性风险的底线。五是民生保障更加有力。育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继实施，社会保障水平持续提高。社会大局保持稳定。

（二）2025年宏观经济运行态势

1.经济总量再上新台阶

2025年，我国国内生产总值达到140.2万亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%。分产业看，第一产业增加值9.3万亿元，比上年增长3.9%；第二产业增加值50.0万亿元，增长4.5%；第三产业增加值80.9万亿元，增长5.4%，占GDP比重为57.7%。分季度看，一季度国内生产总值同比增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%，四季度增长4.5%。从环比看，各季度GDP分别增长1.2%、1.0%、1.1%和1.2%。“十四五”时期，我国经济年均增长5.4%，增速领先主要经济体，总量稳居世界第二，对世界经济增长的贡献率为30%。

2.生产供给保持增长

第一，工业生产较快增长。2025年规模以上工业增加值比上年增长5.9%，加快0.1个百分点。其中，装备制造业增长9.2%，高技术制造业增长9.4%。这背后反映的是产业转型升级带来的变化。12月份，规模以上工业增加值同比增长5.2%，比上月加快0.4个百分点；制造业采购经理指数为50.1%，较上月上升0.9个百分点，重返扩张区间；企业生产经营活动预期指数为55.5%，较上月上升2.4个百分点。

第二，服务业平稳增长。刚才讲到，第三产业增加值占GDP比重为57.7%，服务业平稳增长。2025年，服务业增加值比上年增长5.4%，其中信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业分别增长11.1%、10.3%。12月份，服务业生产指数同比增长5.0%；服务业商务活动指数为49.7%，比上月回升0.2个百分点。

3.国内需求持续扩大

第一，市场销售继续扩大。2025年，我国社会消费品零售总额50.1万亿元，比上年增长3.7%，加快0.2个百分点。基本生活类和部分升级类商品销售增势较好，消费品以旧换新带动效应明显。服务零售额比上年增长5.5%。12月份，社会消费品零售总额同比增长0.9%。

第二，制造业投资保持增长。2025年，全国固定资产投资48.5万亿元，比上年下降3.8%。分领域看，基础设施投资下降2.2%，制造业投资增长0.6%，房地产开发投资下降17.2%。高技术产业中，信息服务业，航空、航天器及设备制造业投资分别增长28.4%、16.9%。

如图所示，虽然我国固定资产投资增速呈持续下行态势，但仍有较大投资空间。根据2025年中央经济工作会议关于“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”的要求，未来在人力资本、全生命周期相关领域的投资有望成为新的投资增长点。也就是说，我国投资的新增长点正从传统领域向新赛道拓展。

 

4.外贸韧性不断彰显

第一，货物进出口稳定增长。2025年，我国货物进出口总额45.5万亿元，比上年增长3.8%。其中，出口增长6.1%，进口增长0.5%。受美国高关税影响，对美进出口下降18.2%，但对东盟、欧盟、非洲和共建“一带一路”国家进出口分别增长8.0%、6.0%、18.4%和6.3%。这说明，一方面我们推进市场多元化取得积极进展，另一方面我国产业转型升级强化出口韧性。所以，我国出口实现逆势增长。

第二，服务贸易继续扩大。2025年，我国服务进出口8.08万亿元，比上年增长7.4%，其中出口增长14.2%，进口增长2.5%。

第三，国际收支保持平衡。2025年，我国经常项目顺差7349亿美元，占GDP比重3.7%。货物贸易顺差1.19万亿美元，货物和服务净出口对经济增长贡献率32.7%，拉动经济增长超过1.6个百分点。这也反映出我国供强需弱的格局。年末外汇储备3.36万亿美元。

如图所示，我国进口增速由负转正，意味着国内需求增加，经济形势整体好转。

如图所示，2008年之前，我国外贸依存度较高，经常项目顺差最高达8.7%，说明出口对经济增长的拉动作用较大。2008年之后，我国不断扩大内需，经常项目差额持续萎缩，经常项目顺差在2018年回落至0.2%。但近年来，我们坚定实施扩大内需战略的同时，外贸依存度也有所提升。

5.居民消费价格总体平稳

第一，居民消费价格同比涨幅扩大。2025年，我国居民消费价格指数（CPI）与上年持平，扣除食品和能源价格后的核心CPI上涨0.7%。12月份，居民消费价格同比上涨0.8%，连续4个月回升；核心CPI同比上涨1.2%，连续7个月回升。

第二，工业生产者价格同比降幅收窄。2025年，全国工业生产者出厂价格同比下降2.6%。12月份，工业生产者出厂价格同比下降1.9%，降幅比上月收窄0.3个百分点，自8月份以来降幅总体呈现收窄态势。

6.就业收入总体稳定

第一，就业形势总体稳定。2025年，全国城镇新增就业1267万人，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%的调控目标。

第二，居民收入持续增长。2025年，全国居民人均可支配收入43377元，比上年名义增长5.0%，扣除价格因素实际增长5.0%。居民收入增长与经济增长基本保持同步。

7.高质量发展取得新成效

第一，创新发展取得新成效。2025年，我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入39262亿元，投入强度达2.8%，比上年提高0.11个百分点，首次超过OECD国家平均水平，创新指数排名首次跻身全球前10位。我国在人工智能、量子科技、脑机接口等前沿领域捷报频传，一批重大科研成果竞相涌现，新质生产力不断发展壮大。

如图所示，近年来，我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入逐年递增。

第二，制造业转型升级加快。2025年，我国装备制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别为36.8%和17.1%。人工智能、具身智能等前沿科技对产业升级引领作用增强，工业和服务机器人产量分别增长28.0%和16.1%。

第三，绿色低碳发展持续推进。近年来，我国坚定不移推动经济绿色低碳转型，不仅改善了生态环境，更促进了以新能源行业为代表的绿色产业稳定发展，形成新的经济增长点。

 

二、新形势下做好经济工作的新认识新体会

（一）新形势下做好经济工作的“五个必须”

2025年中央经济工作会议认为：“通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。”具体来看这“五个必须”。

第一，必须充分挖掘经济潜能，就是要用好产业体系完整、市场规模巨大等优势，化潜力为动力。大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环，能够独立自主、自立自强。因此，在当前形势下，要进一步开拓视野，创新思路，努力在扩大消费需求和投资，发展科技和产业，促进城乡融合、区域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，开辟发展的新空间。

第二，必须坚持政策支持和改革创新并举，就是要直面老问题、新挑战，完善宏观经济治理体系，在稳扎稳打中推动高质量发展。当前，我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机地全面深化改革，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。比如，我们纵深推进全国统一大市场建设，就是要让市场在资源配置中发挥决定性作用，所以必须坚持政策支持和改革创新结合起来。

第三，必须做到既“放得活”又“管得好”，就是要真正落实充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的要求，进一步解放和增强社会活力。其中，“放”的目的是要破除影响高质量发展的体制机制障碍，而不是放任自流、一放了之。而“管”的本质是建设社会主义法治经济、信用经济，规范市场秩序，正确处理政府与市场的关系。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。建设全国统一大市场，必须发挥好有效市场和有为政府的作用，既要“有效市场”，又要“有为政府”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会发展行稳致远。

第四，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，就是要促进物质资本和人力资本积累相协调、相互赋能、相互促进。经济发展的最终目的是要实现人的全面发展，不断增加人民福祉。既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质资本和人力资本积累相协调，做到投资于物和投资于人双向赋能，相互促进。

第五，必须以苦练内功来应对外部挑战，就是要统筹发展和安全，集中精力办好自己的事，在惊涛骇浪中始终立于不败之地。面对国际风云变幻和各种风险挑战，必须坚定不移办好自己的事情，不断做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，只有壮大自身实力，才能在国际竞争合作和大国博弈中牢牢掌握制高点和发展主动权。

这“五个必须”，是我们党在引领发展实践的基础上对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，是实现高质量发展、推进中国式现代化的科学方法论，进一步丰富和发展了习近平经济思想，对“十五五”时期经济社会发展具有很强的指导性和针对性，为奋力实现2026年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步提供了行动指引。

（二）我国经济发展面临的老问题与新挑战

2025年中央经济工作会议指出：“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。”

2025年，世界经济有望延续温和增长态势，但变数较多。从国内看，我们面临的困难挑战不少，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加彰显。活跃的要素流动和创新为发展持续注入新动能，人流、物流、信息流、资金流保持较快增长态势，投资和消费增速有望短期恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段，我国经济发展前景十分光明。

从国外看，全球经济不确定性显著增强。2025年以来，地缘政治冲突加剧叠加保护主义高涨，给全球经济运行带来严重冲击。特朗普政府奉行“美国优先”政策，罔顾以规则为基础的多边贸易体制，以各种名义对所有贸易伙伴滥施关税政策，尤其加大在经贸、科技、航运等领域对我国打压遏制力度，严重冲击全球贸易、投资、产业链和供应链的正常运行，加剧国际金融市场和大宗商品市场的波动，导致世界经济增长动能减弱、发展前景黯淡，全球经济面临的不确定性显著增强。据国际有关统计，2025年以来，全球贸易政策的不确定性正在加剧，导致经济增长前景受到严重威胁，企业投资决策受到影响。

 

全球经贸秩序遭受严重冲击。美国滥施关税措施，严重冲击全球经贸秩序，严重侵蚀以规则为基础的多边贸易体制，导致全球经济形势的跌宕起伏，波动加剧。针对美国霸凌行径，我国针锋相对地予以还击，打出五轮关税和非关税反制的“组合拳”，迫使美国主动提出与我国谈判。经过多轮会谈特别是两国元首釜山会晤后，中美关税战、贸易战按下“暂停键”，中美经贸关系出现了阶段性缓和。但其他经济体，迫于高关税要挟，不得不对美国做出妥协以争取较低税率，使得美国在2025年4月份宣布的高达40%甚至50%的“对等关税”税率降至10%至20%之间。与此同时，美国贸易政策的不确定性叠加其他方面的单边保护主义措施，特别是中美两个最大经济体之间激烈博弈，全球贸易流向、投资分布、产供链布局、海运航线等都在调整重组。在美国奉行单边主义的同时，多数经济体仍选择遵守多边贸易规则，全球经贸格局面临重构。

但从目前来看，美国滥施关税措施对全球经济活动和价格水平的影响有限，世界经济增长并未明显放缓，全球通胀率也未明显上行，世界经济展现出超预期的较强韧性。这并非经济基本面潜在力量的反映，而是一些因素暂时缓解了关税冲击。具体来看，一是家庭和企业在高关税预期下提前消费和投资，从而扩大需求并带动生产，给全球经济活动带来暂时激励和促进效应，预期的关税冲击反而刺激短期经济增长。二是生产制造商和贸易公司积极应对关税及贸易政策转变，加快调整生产布局、贸易方向、产业链和供应链，尽量规避高关税并维持原有生产和贸易规模。三是特朗普在宣布高关税之后，又推迟实施高关税措施，并对某些产品和国家实施豁免，这使得企业和进口商获得喘息机会，从而暂缓涨价，静候情况明了确定后再涨价。四是企业通过动用库存、预售、搁置订单或将货物留在保税仓库、压缩利润等方式来减缓成本上升向价格的传导。五是此次美国在大幅上调关税的同时，美元汇率显著贬值。虽然美元走弱放大了关税冲击，但缓解了其他国家的通胀压力，从而提供了更多支持经济的政策空间。六是目前美国的关税水平明显低于2025年4月最初宣布的水平，实际关税水平也明显低于有效关税水平。这在很大程度上降低了关税冲击力度。此外，人工智能相关投资快速增长、各国加大财政刺激力度、货币金融条件宽松等，也减缓了高关税的负面冲击。

尽管全球经济韧性超出预期，但地缘政治和贸易紧张局势以及政策不确定性持续存在，仍将削弱世界经济增长动能。根据2026年1月的国际货币基金组织预测，2026年世界经济将增长3.3%，与2025年持平，但2027年将放缓至3.2%；世界贸易量2026年预计增长2.6%，比2025年的4.1%明显放缓，2027年有望回升至3.1%。全球通胀率继续回落，预计从2025年的4.1%回落至2026年的3.8%和2027年的3.4%，其中发达经济体预计在2026年、2027年分别回落至2.2%和2.1%。

如图所示，2008年金融危机之前，世界经济增长呈现震荡上行的态势。但2008年金融危机之后，世界经济进入深度调整期，经济复苏放缓，未来仍有可能持续这一趋势。

如图所示，2008年之前，全球化加速发展，全球贸易拉动经济增长。但在这一年之后，部分国家逆全球化、保护主义抬头，全球贸易发展放缓，且未来仍可能持续。

如图所示，2008年金融危机时，全球贸易依存度达到最高，超过60%，此后开始回落，且未来仍可能进一步回落。

在当前逆全球化抬头的背景下，未来经济发展将更依赖国内市场。因此，我国要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展。而在这一过程中，要坚持扩大内需、实现高水平科技自立自强，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。

三、2026年经济工作的总体要求和重点任务

（一）2026 年经济工作的总体要求

2025年中央经济工作会议强调：“做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现‘十五五’良好开局。”这一段不仅提出了2026 年经济工作的总体要求，也明确了这一年的工作重点。

（二）2026 年经济工作的政策取向

2025年中央经济工作会议指出：“明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。”具体来讲，要继续实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，同时要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。由此可见，2026年经济工作的政策取向与2025年基本一致。

要继续实施更加积极有为的宏观政策。一方面，在继续实施更加积极的财政政策方面。政策力度上，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。既着眼当前，用好用足财政政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。政策质效上，提高精准性和有效性。优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。同时，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。实施时机上，主动靠前发力。合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量。

另一方面，要继续实施适度宽松的货币政策。一是把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，这是2026年中央经济工作会议的新提法。现在的货币政策，要加强前瞻性科学性，保持流动性充裕，保持社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行，与其他政策举措形成合力，努力推动实现经济增长、物价回升等目标。二是灵活高效运用多种货币政策工具。货币政策工具箱，既包括降准降息，也包括其他短期、中期、长期流动性投放工具。2026年将灵活搭配、高效运用多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。三是大力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。继续用好用活结构性货币政策工具，着力畅通货币政策传导机制，持续提升金融服务实体经济的质效。同时，要继续平衡好内外部关系，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

 

（三）2026 年经济工作的重点任务

第一，坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

第二，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

第三，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

第四，坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

第五，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

第六，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

第七，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。

第八，坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

2025年中央经济工作会议指出：“要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感；增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间；围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合；围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放；围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。”这里已经清晰告诉我们，2026年经济工作要怎么干，党中央对经济工作的各项部署如何落实。因此，我们要围绕这些重点内容开展各项工作。

最后，会议强调：“要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，完善差异化考核评价体系。”会议号召：“全党全社会要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、砥砺前行，奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保‘十五五’开好局、起好步。”

报告人 | 毕吉耀

责编 | 赵苇

校对 | 张一博

审核 | 孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君、刘斌

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2026/0509/1291219.shtml