做好新时代“一老一小”工作

“一老一小”一头连着“夕阳红”，一头连着“朝阳事业”——

做好新时代“一老一小”工作

2026年2月，习近平总书记慰问北京市西城区银龄老年公寓的老人们时指出，党中央对“一老一小”格外关切，“老”是我们的财富，人口平均预期寿命稳步提高是我们社会主义制度优越性的体现，爱老助老是全社会共同责任；“小”是我们的未来，要让他们健康成长，德智体美劳全面发展。“一老一小”一头连着“夕阳红”，一头连着“朝阳事业”，事关亿万家庭福祉、社会和谐稳定与国家长远发展。面对人口老龄化加速、少子化趋势凸显、家庭照护功能弱化等现实挑战，新时代党和政府把解决好“一老一小”问题作为重要民生工程、发展工程和治理工程，纳入国家战略全局统筹推进，彰显了以人民为中心的发展思想和社会主义制度优越性。

新时代重视“一老一小”蕴含深刻的理论逻辑

新时代“一老一小”工作，是以人民为中心发展思想的集中体现。这项工作聚焦老年人“老有所养、病有所医、安享晚年”，聚焦少年儿童“幼有所育、学有所教、健康成长”，着力解决群众急难愁盼问题，把民生底线织密织牢，彰显了中国共产党的初心使命与根本宗旨。

新时代“一老一小”工作是中国式现代化的本质要求与人口高质量发展的支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化。“一老一小”服务体系建设，既是保障基本民生、缩小民生差距的共同富裕工程，也是优化人口结构、提升人口素质、以人口高质量发展支撑中国式现代化的战略工程。

新时代“一老一小”工作遵循人口发展规律与全生命周期公共服务理论。当前，人口发展呈现老龄化、少子化、家庭小型化叠加的阶段性特征，迫切要求公共服务向全生命周期、全人群覆盖、全场景适配转型。“一老一小”工作遵循人口结构变迁规律、家庭功能变迁规律、基本公共服务均等化规律，推进供给侧结构性改革，实现从“补缺型”向“普惠型”、从“碎片化”向“体系化”、从“被动应对”向“主动前瞻”转变，体现对人口发展规律的科学把握与制度自觉。

新时代“一老一小”工作具有鲜明的实践特色

强化顶层设计，构建全链条制度体系。新时代“一老一小”工作从优化生育政策到发展银发经济，从普惠托育到居家社区养老，形成中央统筹、部门协同、地方落实的闭环格局。坚持顶层设计与基层探索相结合，围绕优化生育政策、健全养老服务体系、促进托育服务发展、加强未成年人保护等重点领域，出台一系列法规政策，推动战略目标、制度框架、任务清单、保障机制全链条系统集成。

构建覆盖城乡、惠及全人群的服务体系。在养老方面，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的服务体系，推进适老化改造、老年助餐、居家照护、失能护理扩面提质。在托育方面，大力发展普惠托育，推进托幼一体化、社区嵌入式服务，降低生育养育教育成本。

多元协同发力，打破政府单一供给模式。构建“政府保基本、社会扩普惠、市场增品质”的多元供给格局。鼓励公建民营、民办公助、连锁化运营，引导社会力量参与养老托育机构建设与服务供给；发展银发经济、育儿产业，培育新业态新模式；强化数字赋能，建设“一老一小”综合服务平台，实现需求精准识别、资源统筹调度、全程监管闭环。

坚持问题导向，着力破解痛点堵点。要直面老龄化加速、托育供给不足、家庭照护压力大、城乡差距等突出问题，靶向施策、精准发力，以务实举措回应人口高质量发展的时代要求。

面向未来，必须持续完善覆盖全生命周期的人口服务体系，不断提升养老育幼保障水平，以“一老一小”的稳稳幸福，夯实民生之基，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚实民生支撑与持久人口动力。

（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0511/1291315.shtml