以科学制度塑造正确政绩观

在新时代以党的自我革命引领社会革命、推进中国式现代化阶梯式递进的伟大实践中，习近平总书记明确指出，“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民”，明确把政绩观作为党员干部的安身立命之本，强调“正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩”，要求各级党组织和党员干部要树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最大政绩。从根本上看，树立和践行正确政绩观，这不仅是一个认识问题，更是一个实践问题。要使各级领导干部树立和践行正确政绩观，必须坚持问题导向、目标导向、实践导向相结合，坚持思想建党和制度治党紧密结合、同向发力。既要大力加强党性教育，也要健全完善相关法规制度，以科学制度来塑造正确政绩观。

在新时代新征程，树立和践行正确政绩观的鲜明导向，就是要对标党的根本政治立场、性质宗旨、初心使命与中国式现代化建设新要求，对标维护党中央集中统一领导、统一部署与统一要求，对标“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，纠正政绩观偏差、惩治错误政绩观。从根本上看，“错误政绩观则是从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，搞‘形象工程’、‘政绩工程’，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满”。具体而言，片面或错误的政绩观，突出表现在以下三个方面：一是落后于中国式现代化建设新征程、高质量发展时代要求的错误政绩观；二是劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等错误政绩观；三是形式主义、官僚主义、“为官不为”、“躺平”与“内卷”的错误政绩观。只有有效解决上述三大突出问题，才能促进各级党组织和领导干部真抓实干、开拓进取，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的实绩。

党的建设的历史经验尤其是新时代全面从严治党的成功经验，告诉我们两个基本道理：一方面，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。另一方面，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。也要进一步健全完善干部制度、解决好制度问题，只有科学完善的法规制度才能“固本培元”、规范行为、以正人心，纠偏政绩观偏差与错误政绩观。

因此，树立和践行正确政绩观，必须将政绩考核“指挥棒”、选人用人“风向标”、监督执纪问责等有机结合起来，进一步深化干部制度改革。既要与时俱进地完善政绩考核体系，实现考核与问责的有效结合；又要坚持严管和厚爱相结合，建立科学的党内激励机制；还要加强对权力的监督。

进一步完善干部考核评价体系，提高政绩考核的针对性、科学性与时代性，充分发挥好政绩考核“指挥棒”作用。一是要适应中国式现代化阶梯式递进与高质量发展的时代要求，把贯彻落实新发展理念、推动高质量发展纳入干部政绩考核的内容要求之中。推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。二是建立科学规范的干部考核评价体系，努力做到干部考核既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩。既注重年度考核、晋升考核，也注重日常考核、分类考核、近距离考核，还要建立科学的分类考核评价体系，构建科学的知事识人体系，避免考核流于形式、手段单一、方法简单、搞“一刀切”。三是增强干部考核的公信力与群众参与度，让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。只有建立科学规范的干部考核评价体系、形成激励干部求真务实的有效制度机制，才能使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部得到鼓励、褒奖、重用，使那些做表面文章、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”、跑官要官的干部得到应有的批评和惩处。

进一步完善干部管理制度，既要推进干部政绩考核与问责的有效结合，也要建立科学的党内激励机制和容错纠错机制。一是必须推进干部政绩考核与问责的有效结合，既要把政绩考核结果作为干部奖惩和提拔使用的关键依据，也要对失职失责者进行严格的考核问责；尤其是要加强政治监督与人民监督，严格惩治劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，对形式主义、官僚主义、“为官不为”、“躺平”与“内卷”现象等严格整治。只有真追责、敢追责、严追责，制度才不会成为“稻草人”“纸老虎”“橡皮筋”。二是要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立科学的党内激励机制和容错纠错机制。既需要健全完善问责追责、惩处等机制，也需要建立健全正向激励机制，尤其是要坚持权责统一、建立“三个区分开来”制度保障机制，避免主观臆断，让党员干部无后顾之忧干事创业。三是必须增强巡视巡察与各种监督的系统性，科学规范与优化巡视巡察监督工作，切实为基层松绑减负，以增强党内信任、关心爱护干部、激发干事创业的内生动力。

把干部考核评价体系放置于干部制度之中进行系统思考，坚持新时代好干部标准，建立“系统完备、科学规范、有效管用、简便易行”的选人用人机制。进一步完善干部提名推荐、考核评价、选拔任用、管理监督等方面的措施办法，做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明，对“带病提拔”现象进行有效的监督问责。必须着力遏制住选人用人中的“任人唯亲”“圈子文化”“山头主义”等不正之风，着力整顿领导干部“带病上岗”与“带病提拔”等突出问题，进一步营造风清气正的选人用人环境、提高选人用人公信度。

需要指出的是，要使各级党组织与领导干部树立和践行正确政绩观，必须健全完善管党治党责任体系、实现管党治党责任全链条。各级党组织既要坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格执行议事决策规定与程序，认真落实“三重一大”决策监督机制，“不要搞个人专断、‘一言堂’，不要搞个别授意、私下交易”；也要认真落实管党治党责任制，认真落实各级党委与班子成员在管党治党中的主体责任与领导责任，加强对落实情况的监督与督察，切实做到“权责对等、失责必问，压力层层传导，责任环环相扣”、“以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位”。

（作者系复旦大学特聘教授、全国红色基因传承研究中心特约研究员）

责任编辑：张弛

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