坚持投资于物和投资于人紧密结合

一个具有原理性贡献的重大论断——

坚持投资于物和投资于人紧密结合

把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，是习近平总书记2023年5月在二十届中央财经委员会第一次会议上首次提出的重大论断。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的战略部署中，强调坚持“投资于物和投资于人紧密结合”。去年底举行的中央经济工作会议提出做好新形势下经济工作的“五个必须”的规律性认识，其中也包括“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。作为习近平总书记提出的具有原理性贡献的重大论断，坚持投资于物和投资于人紧密结合，充分体现了我们党以人为本的执政理念和以人民为中心的发展思想，是在投资建设领域和人口发展领域对新发展理念的进一步深化，对我国未来发展具有深远影响。

坚持投资于物和投资于人紧密结合是对现代化发展规律的深刻把握

投资于物，主要是指对物质资本（生产资料）的投入，比如对原材料、生产工具、基础设施等的投入。投资于人则是聚焦民生改善和人的全面发展，对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老、健康、教育等。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，是对现代化发展一般规律的深刻把握。经济持续发展是实现现代化的前提，投资在其中起着关键作用。从经济运行逻辑看，投资是当期的需求和未来的供给，具有扩大内需和影响供给的双重功能。它既能影响短期经济增长，又能影响潜在生产能力和总供给，还能带动就业和工资增长，进而促进消费和投资、供给和需求良性互动。从世界现代化发展规律看，投资于物和投资于人是投资的两大内容，但在现代化发展的不同阶段侧重点有所不同。在推进现代化的起步阶段，因为资本短缺，往往优先安排对物的投资，夯实产业基础、提升生产能力。迈入中等收入阶段特别是到达中高收入阶段时，投资于物的边际回报率趋于下降，增长方式迫切需要从要素驱动型转为创新驱动型，人力资本成为影响经济增长的关键变量。从全球经济发展史看，成功跨越“中等收入陷阱”的经济体，大都实现了从物质资本驱动向人力资本驱动的转型。可以说，到达中等收入阶段后，现代化进程能否持续，很大程度上取决于能否更加重视投资于人。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，是对社会主义现代化建设特殊规律的深刻把握。满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，是社会主义生产的目的。增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进，是社会主义经济发展的出发点和落脚点。在社会主义社会，投资于人有着比资本主义社会更高、更全面的要求，它不仅是为了实现劳动力再生产，更关系人民福祉增进和人的全面发展，是建立在经济发展基础上的适度、可持续并随着发展水平提高而不断提高的投入。我国是在贫穷落后的基础上建设社会主义的，经历过非常艰苦的建设时期。改革开放后，我们党建立并不断完善社会主义市场经济体制，使人民生活发生了翻天覆地的变化。新时代，以习近平同志为核心的党中央把满足人民美好生活需要作为奋斗目标，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，并在推动经济高质量发展的基础上持续提高社会保障、公共服务等方面的投入，使人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。反观一些西方国家，对人的投资要么集中在满足资本增殖需要的人力资本投资，投资范围偏窄、对劳动者保障有限；要么出于政党竞选需要而制定脱离经济发展水平的高福利政策，最终因社会生产难以支撑而不可持续。从这个意义上可以说，坚持投资于物和投资于人紧密结合，体现了社会主义制度的优越性。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，是对中国式现代化发展规律的深刻把握。中国式现代化的本质是人的现代化。坚持投资于物和投资于人紧密结合，正确把握了经济现代化和人的现代化之间相辅相成、互为条件的内在联系：投资于物中的物，不是一切物，而是有利于全方位满足人民美好生活需要、促进经济社会全面协调可持续发展的物；投资于人中的人，不是个别人，而是既兼顾整体又兼顾个体，是全地域、全人口、全生命周期的人。当前，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是高质量发展的内在要求。同时，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。坚持投资于物和投资于人紧密结合，深刻把握了经济社会高质量发展和人口高质量发展相互促进的关系：通过投资于物，筑牢科技创新和实体经济根基，夯实中国式现代化的物质技术基础；通过投资于人，提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。构建新发展格局是把握未来发展主动权、塑造我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。坚持投资于物和投资于人紧密结合，深刻把握消费和投资良性互动、供给和需求动态平衡的结合点，抓住了加快构建新发展格局的关键：加快推进科技自立自强，建成现代化产业体系，大幅提升劳动者收入，持续扩大消费需求，畅通国民经济循环。

坚持投资于物和投资于人紧密结合是对经济工作布局的完善与优化

进入新时代以来，我国经济实力、科技实力、综合国力连续跃上新台阶，保障和改善民生工作取得显著成效。同时，新旧动能转换尚未完成，一些重要产业、关键核心技术、设备设施的投入不足。与物质资本投入相比，社会民生和人的全面发展相关领域投入不足，投资于物和投资于人都有较大的提升空间，而投资于人的力度则更是需要加大。坚持投资于物和投资于人紧密结合是对我国投资理念、方向、重点的提升和优化，也是对当前经济发展问题的积极应答。

正是基于中国式现代化发展阶段的现实要求，党的二十届四中全会《建议》围绕坚持投资于物和投资于人紧密结合、促进投资于物和投资于人协调发展作出了明确部署。这些部署既着眼于现代化产业体系建设、科技创新、绿色转型等方面，又着眼于就业、收入分配、教育、社会保障、人口发展和基本公共服务等民生领域，体现了投资于物和投资于人紧密结合的核心要义和实践要求。

随着党的二十届四中全会精神的全面贯彻落实，“十五五”时期我国经济工作布局将不断完善与优化，具体表现在：第一，推动产业分布符合区域功能定位和比较优势、人口随产业布局顺畅流动、基础设施和公共服务适应产业和人口发展，促进区域经济布局和区域人才布局更相匹配，优化国土空间发展格局，形成生产力空间布局的重大优化。第二，通过引导投资流向，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动生产力产业布局的重大优化。第三，统筹教育科技人才投入，不断壮大高水平的创新人才和技能劳动者队伍，加快塑造新时代人才红利，为新质生产力发展注入源源不断的动力活力。第四，健全乡村振兴多元投入格局，发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件，促进小农户和现代农业发展有机衔接，壮大农业新质生产力，加快补齐农业农村现代化短板。第五，提高民生类政府投资比重、构建就业友好型发展方式，进一步促进经济和社会协调发展，增强居民消费能力，实现在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，以经济高质量发展支撑人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

实现投资于物和投资于人紧密结合，离不开理念观念的转变和体制机制的保障

树立正确政绩观，把投资于人摆到更加重要位置。坚持投资于物和投资于人紧密结合，反映在政绩观上，就是要坚持以人民为中心的发展思想，把投资于物和投资于人作为有机整体统筹推进。投资于物为投资于人创造条件，物质资本的积累为人的发展提供了必要的物质基础和就业、创业、创新空间。投资于人具有广泛社会效应和正外部性，高质量人力资本能有效提高物质资本的使用效率，提升投资于物的回报率。也要看到，投资于物往往见效较快，投资于人则是长期过程。实现二者紧密结合需要保持战略定力，坚守长期主义，牢固树立功成不必在我、一任接着一任干的政绩观。特别是在投资于物存在效率偏低、投资于人总量不足的当下，更要把投资于人摆到更加重要位置，在明确二者投入重点中提高投资效率。

通过进一步全面深化改革，为实现投资于物和投资于人紧密结合提供体制机制保障。一是要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，优化投资环境。二是要建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。三是要建立覆盖全生命周期、涉及多领域的人力资本投资和人的全面发展投入机制，全面提升人口教育素质、健康水平和文明素养。四是破除制约人力资源流动的制度壁垒，完善知识产权激励、股权分红等机制，使人力资本价值在分配体系中充分显现；完善产业政策和人才政策协同机制，推动重大科技基础设施、产业创新平台等投资与高层次人才引育、科研团队建设等投入协同落地等。

优化干部考核内容和评价标准，激发各级干部推动投资于物和投资于人紧密结合的自觉性能动性。要完善对地方政府考核和激励机制，科学设置考核指标，将投资于人纳入统计核算范围，改变单纯以物质资本增量衡量投资成效的做法。考核评价干部时，不仅要看任内新上项目，更要看其能否长期坚持做好投资于人工作。对于周期较长的重大工程项目、人力资本投资和人的全面发展投入，不仅要在出现重大问题时进行追责，也要在取得显著成绩后实施跨任期奖励，引导干部以造福人民为最大政绩，真正做到对历史和人民负责。

（作者为北京红色文化研究会会长）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0525/1292585.shtml