着力提升城市社区治理实效

背景情况

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，强调要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。近年来，作为江苏省盐城市主城区、老城区，亭湖区深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述，结合城市更新加快、群众需求多样、基层矛盾凸显等实际，着力从提升城市社区治理实效破题，探索党建引领基层治理新路径，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

主要做法

（一）健全上下贯通、全面覆盖的组织体系，夯实融合共治之基。针对所辖城区社区多、人口多、业态多等情况，健全社区党委（党总支）、网格（小区）党支部、楼栋党小组三级组织架构，持续扩大党的组织和工作覆盖，强化党组织政治功能和组织功能。一是全面建强社区党组织。开展村（社区）“六强六好”党组织功能提升行动，制定“标杆抓示范、领先抓提升、达标抓进位、后进抓整顿”系列方案，建立区级领导干部带头挂、街道班子成员分工包、区直部门结对帮、“第一书记”全程带等长效机制，全面推进社区党组织进位提质。二是科学设立网格（小区）党支部。实施“红网微格”工程，将70个城市社区划分为427个“综合网格”，覆盖小区、楼宇、商圈，组建网格党支部，牵引党建、综治、警务、应急等管理网格“多网合一”、“一网融通”，在建有4栋楼以上规模小区全部建立党支部，加强“邻聚家园”党群服务站点建设。三是广泛组建楼栋党小组。深入摸排小区党员构成，在条件成熟的楼栋组建楼栋党小组，推选政治素质好、有热情、讲奉献的党员居民担任党小组组长，设立“楼栋议事群”等载体，让党员在“家门口”亮身份、办实事，实现楼上楼下是邻居、有事大家齐参与。

（二）完善上下联动、重点突破的工作机制，深化融合共治之策。立足城市社区职能的局限性、可用资源的有限性、专业人才的匮乏性，着力从加强工作体系化建设入手，整合各方资源，赋能社区治理。一是强化综合治理保稳定。高标准建设区社会治安综合治理中心，整合25个部门、7个社会组织、120名工作人员入驻，畅通区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心“信息链”，建立“专业集成+机制规范+数智赋能”运行模式，法治化化解矛盾纠纷、精细化推进风险防控、信息化赋能社会治理。二是强化集成联办解难题。建立“网格（小区）—社区—街道—部门”四级响应机制，实施“网格（小区）党支部+专职网格员+片区民警、城管、物业”的管理服务模式，构建“源头收集、分级处置、协同办理、集中反馈、考核评价”五步工作流程，高效处置民生诉求。三是推进援法议事促和谐。推进社区治理法治化，引导政法部门、法律顾问、道德典型等力量融入社区治理，打造“老班长”工作室、“芳草百姓名嘴”工作室、“圆桌π”议事会等特色载体，引导居民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（三）壮大上下协同、多元参与的服务队伍，汇聚融合共治之力。针对社区管理服务面广量大、社会力量参与社区治理黏性不强等问题，优化社区治理“人才链”，推动社区治理从“独角戏”变为“大合唱”。一是加强社区队伍建设。大力实施社区党组织书记“培优提质”工程，坚持选拔、培育、激励三措并举，提升“头雁”队伍整体素质。制定加强社区工作者职业化体系建设“1+8”系列文件，大力培育“全科社工”，建立网格员转聘社区工作者机制，强化一线治理力量。二是用好共驻共建力量。全面推行社区“大党委”制，吸纳驻区党政机关、企事业单位等党员负责人担任社区党组织兼职委员，定期召开“党建联席会”，建立群众“需求清单”、单位“资源清单”、共建“服务清单”，助推社区发展。三是倡导志愿服务精神。深入实施“进网入格、服务基层”行动，推进机关在职党员下沉一线、认岗领责，发挥党员先锋模范作用。开展“社区达人”培育行动，搭建“暖心驿站”，组建志愿服务队，推动快递员、外卖员等兼职社区网格员，建立“基础补贴+激励补助+积分奖励”等制度，推动新业态新就业群体助力基层治理。

（四）形成上下合力、齐抓共促的建设格局，把好融合共治之要。面对群众对美好生活的向往和期待，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，把为民造福作为最大政绩。一是建设环境优美的宜居社区。搭建党委、政府和项目建设方与居民群众“共同缔造坊”，构建“社区党组织+业委会+物业”三方联动机制，坚持一小区一策，对160多个老旧小区实施综合改造提升，惠及居民近5.2万户。探索物管新模式，以大带小、以好带差，加强无物业小区兜底服务。二是打造生活无忧的幸福社区。突出政务服务、创业就业、“一老一小”等群众关切事，延伸政务线上服务，推进“一站式”办理，大力推进服务资源进社区，打造社区“家门口”就业服务站、长者幸福食堂、公办托育机构等服务载体，构建15分钟服务圈，提升居民幸福指数。三是培育动能澎湃的活力社区。大力推进党的创新理论进社区，弘扬社会主义核心价值观，深入宣传“身边的奋斗者”等先进典型，强化党组织的向心力，鼓足群众奋进新时代的精气神。举办邻里文化节、构筑邻里互助圈、打造邻里特色楼，涵养睦邻文化、培树文明新风，推动小区从“物理聚合”到“情感融合”。

经验启示

在推进社区治理过程中，我们深刻认识到：一是必须始终坚持党建引领。做好社区治理工作，坚持和加强党的全面领导是根本前提和保证。要切实建强基层战斗堡垒，充分发挥统领作用，形成推进基层治理的强大动能。二是必须始终坚持心系群众。坚持以人民为中心是加强社会治理的出发点和落脚点。要从群众所思、所盼出发，求真务实想问题、定方案、办实事，不断增进群众福祉。三是必须始终坚持系统思维。社会治理是一门科学。基层治理任务繁重，要针对突出问题和瓶颈，着力抓好龙头性、牵引性工程，有的放矢、精准施策，真正找准科学有效的工作路径。

（作者为中共江苏省盐城市亭湖区委书记）

责任编辑：亢紫彤（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0525/1292646.shtml