李建国：党性铸魂、实干担当——以正确政绩观推动实现“十五五”良好开局

 

李建国 中国社会科学院中国式现代化研究院理论研究部主任

 点此查看完整报告

点此查看高端论述

点此查看学习课件

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政绩观问题。习近平总书记围绕树立和践行正确政绩观发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻。本文从牢固树立和践行正确政绩观的科学内涵、重大意义、主体、存在的问题、实践路径、行动要求等方面，为我们系统阐释了“十五五”开局之年树立和践行正确政绩观对于推进中国式现代化的深层逻辑，引导广大党员干部在新发展阶段始终坚持党性原则，以实干担当书写让人民满意的时代答卷。

一、牢固树立和践行正确政绩观的科学内涵与重大意义

（一）树立和践行正确政绩观的科学内涵

政绩就是“为政之绩”，即“为政的成绩、功绩、实绩”。在具体实践中，政绩主要指领导干部行使人民赋予的权力，在一定任期内履行岗位职责所取得的绩效。

政绩观是领导干部在行使权力过程中对政绩的根本观点和总的看法，具有鲜明的价值判断特性，存在正确和错误之分。习近平总书记对正确政绩观和错误政绩观有诸多论述。

2026年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上指出，“正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩”，“错误政绩观则是从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，搞‘形象工程’、‘政绩工程’，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满”。

政绩观是一面镜子，映照着领导干部的发展意识与责任担当。习近平总书记在《树立和践行正确政绩观》重要文章中指出，“树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性”，“衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字”。那么，错误政绩观的根源在哪？在于私字当头、私心作祟、私欲膨胀。说到底，只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。

（二）树立和践行正确政绩观的重大意义

2026年是“十五五”开局的关键之年，党中央决定在这一重要节点，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，是贯彻落实党的二十届四中全会战略部署、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的必然要求，是践行党的根本宗旨、夯实党的执政根基的重要举措，是巩固拓展党内集中学习教育成果、持之以恒推进全面从严治党的有效途径。

具体包含三个方面：第一，政绩观问题是一个根本性问题。习近平总书记指出：“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。中国共产党在中国执政就是要为民造福，只有做到这一点，我们党的执政基础才能坚如磐石。

第二，形式主义、官僚主义根源是政绩观错位。形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，必须下大力气整治。习近平总书记指出：“形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。”

反对形式主义，要着重解决工作不实的问题；反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题。在具体实践中，我们要把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，科学精准靶向整治，从党性觉悟上找根源，纠正政绩观，完善政绩考核评价机制和奖惩制度，促进领导干部更好地担当作为。

第三，政绩观事关中国式现代化事业兴衰成败。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。”当前，我们要确保党的路线方针和党中央重大决策部署在贯彻执行中不走样、不跑偏、不落空，树立和践行正确政绩观、纠正错误政绩观；要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

 

二、牢固树立和践行正确政绩观的主体

习近平总书记指出：“要从领导干部特别是主要领导干部抓起，树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。要落实干部考核、工作检查相关制度，科学评价干部政绩，促进干部更好担当作为。”

马克思主义是来自人民、为了人民、造福人民的理论。中国共产党作为马克思主义政党，始终践行马克思主义人民观，始终站稳人民立场，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系。

马克思在总结巴黎公社经验时指出，只有将“窃据社会主人地位而不是为社会做公仆的政府权力打碎”，建立起真正实行多数人对少数人统治的新型国家机器，才能维护工人阶级和劳动群众的根本利益，保证权力始终掌握在人民手中。马克思还指出，公社“彻底清除了国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们”。

列宁在十月革命胜利后曾有一个忠告：“共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西把我们毁掉的话，那就是这个。”

毛泽东同志指出，“我们党要使人民胜利，就要当工具，自觉地当工具”，“我们一切工作干部，无论职位高低，都是人民的勤务员”。

邓小平同志指出，“什么叫领导，领导就是服务”，有一些干部“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，特殊化，引起群众的强烈不满，损害党的威信，如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化”。

新时代，习近平总书记强调：“全心全意为人民服务，是我们党一切行动的根本出发点和落脚点，是我们党区别于其他一切政党的根本标志。”党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。

在现实中，有一些领导干部之所以出现为官不为的状态，原因在于这些领导干部还没有摆正位置，没有认识到当领导干部就是做公仆、做人民的勤务员，头脑中还有当官做老爷的封建意识在作祟。人民是国家的主人，领导干部是人民的公仆，公仆对人民负责是天经地义的事情，任何领导干部只有为人民服务的责任和义务，没有当官做老爷的权力。习近平总书记强调：“党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。”也就是说，我们党的干部要在其位谋其政，做到既廉又勤，既干净又干事。

 

三、当前在政绩观方面存在的问题

习近平同志在地方工作期间就高度重视树立和践行正确政绩观，始终以正确政绩观立身立业、谋事成事，为全党树立了光辉典范。比如，在浙江工作期间，习近平同志在“之江新语”专栏多次探讨政绩观问题，教育引导党员干部树牢正确政绩观。

党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视政绩观问题。但当前仍有一些领导干部对政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩等问题认识不清。错误的政绩观表现在以下几个方面：一是本位主义。本位主义指在处理单位与部门、整体与部分之间的关系时只顾自己。习近平总书记指出，“有些干部还存在本位思想，一事当前，首先想到的是部门利益、地方利益、小团体利益，对党中央决策部署打擦边球、搞选择性执行，甚至弄虚作假、阳奉阴违”。

二是好大喜功。习近平总书记指出，有些干部“脱离实际盲目蛮干，不顾财力上项目，整大场面，拉大摊子，喜欢‘做秀’而不是‘做事’，使一时的政绩成为长期的包袱”。

三是推脱责任。对此，习近平总书记指出，“一方面新官不理旧账，另一方面对工作中的难题不管不顾，向后任甩锅”。

四是急功近利。习近平总书记指出，“不要有大干快上的冲动，也就是不能不按规律办事，急功近利、急于出成绩。要把这种浮躁心理、急躁心态都压下来，扎扎实实、踏踏实实地搞现代化建设”。

五是弄虚作假。习近平总书记指出，要“自觉按规律办事，不在追求政绩上搞急功近利、弄虚作假、盲目蛮干那一套，杜绝新官不理旧账和‘形象工程’、‘政绩工程’”。

六是虚假落实。习近平总书记指出，“有的搞‘包装式’落实，把地方和部门的常规工作套在党中央决策事项名义下，实际上还是延续原来的做法。有的是‘标签式’落实，对党中央决策的事项，每个方面都点到为止，看上去各方面都做了，但只是‘蜻蜓点水’、‘水过地皮湿’，没解决实际问题。有的是‘割据式’落实，每个部门都守着自己的一亩三分地不放，表面上是一整套体系，实际上各干各的，形不成合力，发挥不出集中力量办大事的制度优势”。

七是脱离群众。习近平总书记指出：“有的干部疏远群众、脱离群众，‘跑上面多、跑基层少、与群众远’。有的形式主义、官僚主义严重，下去调研‘坐着小车转一转，隔着玻璃看一看’，不了解民情民意。有的不愿和群众打交道，怕同群众接触惹事上身、怕跟群众交流脱不开身、怕为群众办事麻烦缠身。有的不会做群众工作，同群众搭不上话、坐不到一条板凳上去。有的霸气十足、颐指气使，对待群众态度恶劣、言语嚣张，等等。对这些问题，不能听之任之，必须严肃查处，否则就会损害党的威信和形象，侵蚀党的执政根基。”

八是投机主义。习近平总书记指出，“有的政治上搞投机主义，巧言令色，见风使舵，哪里有利益就往哪里钻，随时准备‘跳船’”。

以上对错误政绩观的梳理，使我们清醒地认识到，只有“政绩观正，方能干部清正”。习近平总书记强调，“不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官”。我们要以正确政绩观立身，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

习近平总书记强调，“各级领导干部要从实现党的使命任务出发，树立和践行正确政绩观”，要牢记“四个有没有”。一是有没有偏离共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。当前，我们正坚定不移地走在中国式现代化道路上，始终坚持中国特色社会主义，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是现阶段的共同理想。我们要用这一共同理想凝聚人民群众，实现中华民族伟大复兴。在实现共同理想之后，我们还要向着远大理想继续奋斗，那就是实现共产主义。我们既要脚踏实地，也要仰望星空，始终心怀共产党人的远大理想，在接续奋斗中不断前行。

习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上指出，“让马克思、恩格斯设想的人类社会美好前景不断在中国大地上生动展现出来”。

全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。彼时，许多人都在关注，中国共产党能否兑现这一承诺？2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进”。

今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。我们必须坚持党的全面领导不动摇，坚持马克思主义指导，坚持中国特色社会主义。唯有如此，我们才能确保既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，不犯颠覆性错误，确保第二个百年奋斗目标如期实现。这完全符合最广大人民的根本利益。

二是有没有背离全心全意为人民服务根本宗旨。坚持人民立场是马克思主义政党保持先进性和纯洁性的内在要求。在具体实践中，全心全意为人民服务体现在方方面面，至关重要的一点，就是必须始终把为民造福作为最重要的政绩。

三是有没有游离党的路线方针政策和党中央重大决策部署。贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，是践行正确政绩观的根本要求，也是所有党员干部必须遵守的政治纪律和政治规矩。脱离甚至背离党的路线方针政策和党中央部署要求的政绩，必然偏离正确方向，不仅无法给人民群众带来实实在在的利益，反而会对事业发展造成阻碍和损害。

四是有没有脱离国情和本地区本部门实际。习近平总书记指出，“我们推进马克思主义中国化时代化的根本途径是‘两个结合’”。在具体实践中，绝不能脱离实际去搞“政绩工程”“面子工程”。对于党的一系列重大决策部署，都必须立足当地实际情况，创造性地开展工作。特别是发展新质生产力，绝不能盲目跟风、一哄而上，必须坚决杜绝泡沫化。

我们要从以上四个方面深刻检视自身的政绩观是否存在偏差，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，心无旁骛地推进中国式现代化。

 

四、牢固树立和践行正确政绩观的路径

树立和践行正确政绩观，最重要的是解决好“政绩为谁而树”的问题。而这个问题的答案，就是“人民”。

第一，树牢为民造福的正确政绩观。习近平总书记指出：“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。”从历史唯物主义的角度看，人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的根本动力。我们党来自于人民，为人民而生，因人民而兴，必须始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。

习近平同志在《之江新语》中指出，“树政绩的根本目的是为人民谋利益。一个干部树政绩如果是为了给自己留名，替自己立碑，为自己邀官，这样的干部就根本做不到求真务实，根本不可能对群众负责，根本不可能专心致志抓落实”。

2023年12月，习近平总书记在中共中央政治局召开的专题民主生活会上指出：“我们共产党人干事业、创政绩，为的是造福人民，不是为了个人升迁得失。”

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，而正确政绩观的本质正是这一宗旨的集中体现，其核心在于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们党干事创业的一切出发点和落脚点，归根结底都是为了人民。

中国共产党始终把为老百姓办了多少好事、实事作为检验政绩的重要标准。领导干部在任何时候，都要始终坚持把最广大人民的根本利益放在首位，自觉以此检验自己的工作和政绩。凡是为民造福的事就一定要千方百计办好，凡是损害广大群众利益的事就坚决不办。领导干部只有不谋私利才能谋根本、谋大利，才能从人民根本利益出发，全心全意为人民服务。

1848年，马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”

中国共产党成立以来，始终将人民利益高于一切镌刻在自己的旗帜上。全心全意为人民服务，是我们党区别于其他一切政党的根本标志。一个政党最难的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而斗志更坚。习近平总书记指出：“苏联是世界上第一个社会主义国家，取得过辉煌成就，但后来失败了、解体了，其中一个重要原因是苏联共产党脱离了人民，成为一个只维护自身利益的特权官僚集团。”

第二，政绩由人民来评判。习近平总书记指出，“业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判”。我们谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上。

党的一切工作，都以最广大人民根本利益为最高标准。因此，检验我们一切工作包括改革的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。

习近平总书记强调：“讲实话、干实事最能检验和锤炼党性。”业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。

习近平同志在《之江新语》中指出，要“坚持按客观规律办事，重实际、鼓实劲、求实效，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，扎扎实实地把各项工作落到实处”。

树立和践行正确政绩观，要求领导干部做工作要自觉从人民利益出发，坚持尽力而为、量力而行，既不超越发展阶段，也不提脱离实际的目标，更不能为了树立个人形象，去搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

党的十八大以来，我们之所以能在中国式现代化事业中取得突出成绩，关键就在于以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查，不获全胜决不收兵。面对新形势、新任务，领导干部要做到不折不扣抓落实，一切工作都要往实里做、做出实效，坚决杜绝口号式、表态式、包装式的做法。

在具体工作中，对那些实践证明行之有效的做法和决策，要一以贯之，决不能朝令夕改，因领导人的改变而改变，而要在前任的基础上添砖加瓦。对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。

 

五、自觉践行正确政绩观的行动要求

第一，树立正确的历史观。人民群众是历史的创造者，中国式现代化是亿万人民自己的事业，人民是中国式现代化的主体。新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线。另外，我们要彻底打破传统社会当官做老爷的做法。

在具体实践中，我们要善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进；善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张；善于从群众中寻找解决问题的方案和办法。

第二，发挥模范带头作用。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。领导干部要带头用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。

党的二十大报告指出，“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”，“加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”。

第三，处理好一系列重大关系。广大领导干部要处理好眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益等一系列重大关系。

2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，“既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价”。

2022年3月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出，“有些干部还存在本位思想，一事当前，首先想到的是部门利益、地方利益、小团体利益”，“我们讲要心怀‘国之大者’，就是要求领导干部站在全局和战略的高度想问题、办事情，一切工作都要以贯彻落实党中央决策部署为前提，不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益”。

何谓“国之大者”？它要求我们必须站在党和国家事业全局高度想问题、作决策。当前，我国在制造业、人工智能等前沿科技领域已具备显著优势，但是在农业农村现代化等方面仍存在短板弱项，任重道远。因此，我们必须心怀“国之大者”，坚决摒弃局部利益与本位思想，绝不能因小失大，影响全局与长远利益。无论是推动长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展，还是落实京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大战略，都必须算大账、算长远账，我们绝不能为了眼前利益而牺牲长远利益，否则只会欲速不达、贻害无穷。

我们必须紧紧围绕“建设社会主义现代化国家”这一核心任务，始终保持历史耐心与战略定力，唯有如此，才能确保一张蓝图绘到底。

与西方国家政党轮替、相互倾轧，导致施政纲领频繁“翻烧饼”、政策缺乏连续性形成鲜明对比的是，我国能够保持国家发展战略的稳定与延续。这从根本上得益于中国共产党的领导这一中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，得益于我们始终坚持马克思主义指导、坚定不移走中国特色社会主义道路。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。树立和践行正确政绩观，是新时代党员干部的使命担当，也是交出优异答卷的根本保证。我们要自觉按客观规律办事，把系统观念融入工作各方面，坚决摒弃急功近利、盲目蛮干的短视行为。唯有以科学决策校准发展航向，以正确政绩观砥砺实干担当，才能在尊重规律、顺应民意的基础上，创造出无愧于时代、无愧于历史的过硬业绩。

报告人 | 李建国

责编 | 李天翼

校对 | 王 瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君 刘斌

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2026/0527/1292909.shtml