肜新春：把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程——学习贯彻党的二十届四中全会精神

 

肜新春 中国社会科学院经济研究所研究员

点此查看完整报告

点此查看高端论述

点此浏览课件

编者按：按照经济社会发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。本文围绕学习贯彻党的二十届四中全会精神，深刻剖析新时代以来我国发展取得的成就、面临的机遇挑战，全面梳理“十五五”规划建议的原则目标、主要任务以及一些新提法新举措，深刻阐释了坚持党领导中国式现代化的划时代意义。本文结构严谨，论述深入，为学习贯彻党的二十届四中全会精神、把握“十五五”发展蓝图提供了理论指导与实践参考。

 

一、党的二十届四中全会召开时的国内外环境

（一）新时代以来的突出成就

党的十八大以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。从经济增长来看，2012年至2025年，我国国内生产总值（GDP）从54万亿元增长到140万亿元，年均增长6%，接近世界经济年均增速（3.1%）的两倍。从创新来看，我国在全球创新指数排名中从2012年的第34位升至2025年的第10位，成为10多年来创新力提升最快的经济体之一。2025年，我国通过世界知识产权组织《专利合作条约》提交的国际专利申请为73718件，位居全球首位，紧随其后的是美国（52617件）、日本（47922件）、韩国（25016件）和德国（16441件）。

就2025年来说，前三季度国内生产总值（GDP）同比增长5.2%，比上年全年和上年同期分别加快0.2、0.4个百分点；最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比上年全年提升9.0个百分点。“两新”“两重”等扩内需政策效应持续向生产端传导，带动了设备制造、消费品制造相关行业和产品生产，更推动了智能制造、绿色制造、数字技术等领域的生产扩张与技术迭代，为产业结构优化、新旧动能转换按下了“快进键”。我国GDP实现全年5%的增长有基础有支撑。

（二）当前面对的机遇与挑战

当前和今后一个时期，百年变局加速演进，世界变乱交织，变的一面深入发展，乱的一面更加突出，我国发展既面临难得机遇，也伴随严峻挑战。总体看，机遇仍然大于挑战。一方面，我们面对的风险挑战，诸如外部风险、内需不足、地方债务、城市房地产市场波动、部分企业经营困难，以及不同区域、行业、群体出现的分化等。另一方面，在应对这些风险挑战的同时也带来了六大投资机遇。一是产业升级推动人工智能、机器人、生物医药等新兴产业的发展。二是每年培养科学、技术、工程、数学专业（STEM）毕业生超过500万人，“工程师红利”给未来产业提供人才基础。三是随着经济增长，我国居民人均服务性消费占比达到46.1%，服务消费将在提高居民消费率和推动经济高质量发展中发挥重要作用。四是中西部的传统基础设施建设，如铁路、公路建设，还有提升空间，新型基础设施建设，如算力网络、移动通信、智慧城市建设，未来也是投资新机遇。五是新型城镇化和城市更新，如城中村、老旧小区的改造升级，防洪排涝、地下管网、综合管廊建设等，带来的投资机遇。六是随着我国人口老龄化进程加速，银发经济潜力凸显，养老事业和养老产业发展蕴藏巨大机遇。总之一句话，人工智能、生物医药、高端制造、服务消费、养老产业等，这些都是有巨大发展潜力的领域。

（三）未来五到十年中国经济依然会稳步前行

一是政策具有连续性和稳定性，“十五五”时期会衔接“十四五”时期的政策举措在经济增长上持续发力。二是宏观政策的确定性，我们的财政政策和货币政策，还会适时发力，推动经济持续回升向好。三是市场空间的确定，我国4亿多中等收入群体、最完善的工业体系，就是我们发展的底气。四是发展韧性强，这也具有确定性，2025年，我国实现了5%的经济增长，经济总量突破140万亿元大关。五是较优的投资环境，在外资不断涌入的同时，我国持续优化营商环境，投资环境整体保持稳定。数据显示，中国连续15年吸引外资超1000亿美元。截至2025年7月，“十四五”时期我国实际使用外资累计7148.7亿美元，累计新设外资企业23.5万家，比“十三五”时期增加3.2万家。外资企业贡献了中国1/3的进出口额、1/4的工业增加值、1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位。

我们注意到，2025年国庆、中秋假期，全国边检机关共计保障入境外国人75.1万人次，其中适用免签政策入境53.5万人次，较上年同期分别增长19.8%、46.8%。目前，中国已对美国、俄罗斯、英国等55国实施240小时过境免签政策。此外，高质量共建“一带一路”汇聚150多个国家的和平发展梦想，成为当今世界范围最广、规模最大的国际合作平台，让老挝从“陆锁国”变成“陆联国”，让东南亚有了高速铁路，让马尔代夫有了首座跨海大桥，让撒哈拉以南非洲地区有了首个塔式熔盐光热电站……

 

二、党的二十届四中全会的重要成果：“十五五”规划建议

2025年10月20日至23日，在北京召开党的二十届四中全会，研究制定“十五五”规划建议，旨在对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

（一）从“一五”到“十五五”：主题一以贯之

新中国成立以来，我国已经制定和实施了14个五年规划（计划）以及其他各种规划。所有这些规划，都始终锚定实现现代化这个目标。也就是说，从第一个五年计划到第十五个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。

从世界视野看，中国式现代化至少破解了两个“不可能”难题。一是我们用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，在新时代创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。这是人类社会现代化进程中前所未有的创造。二是我们用八年时间让近1亿农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，致力于让14亿多人民一起迈向现代化。这是人类社会发展史上前所未有的壮举。

党的二十届四中全会指出：“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。”事实上，从1953年“一五”启航，到2026年“十五五”新篇，五年规划（计划）环环相扣、层层递进，背后正是一代又一代中国人以“一张蓝图绘到底”的恒心，通过几十年不懈努力，推动中国逐步成为综合国力位居世界前列的现代化大国。“十四五”时期，中国经济总量先后迈上110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元新台阶，经济年均增长5.4%，人均GDP连续3年超过1.3万美元；对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，为世界经济提供了不可或缺的确定性与前进动能。全会指出，要“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，“解决好人民群众急难愁盼问题”，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”……这些表述让我们深刻感悟到中国共产党的初心和使命。而初心不仅是本次全会的内在逻辑，更是中国共产党人百余年奋斗历程的精神底色和力量源泉。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”

我们知道，五年规划的编制不仅是一个技术过程，更是寻求人民群众“最大公约数”、画好“最大同心圆”的政治过程。2025年5月20日至6月20日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，累计收到群众有效建言超过‌311.3万条。这样的制度安排为我们达成“五年目标”凝聚起最广泛的共识，也为我们实现“五年目标”奠定了强大的民意基础。全会提出了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六条原则，首要一条就是坚持党的全面领导。只有坚持党的领导，凝聚14亿多人的力量，才能将“因地制宜”焕发出的基层活力与“全国大局”设定的宏伟蓝图结合起来，形成集中力量办大事的生动局面。

（二）“十五五”时期在中国式现代化进程中的重要地位

“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

第一，保持战略定力，增强必胜信心。党的二十届四中全会指出：“全党要深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。”

第二，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和重大原则。从指导原则看，党的二十届四中全会强调，“必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。从重大原则看，全会指出，必须遵循“坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全”这六大原则。

（三）“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重大任务

第一，主要目标。党的二十届四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。”

第二，12项重大部署。党的二十届四中全会提出了12项重大部署：一是“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”；二是“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”；三是“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”；四是“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”；五是“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”；六是“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”；七是“优化区域经济布局，促进区域协调发展”；八是“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”；九是“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”；十是“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”；十一是“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”；十二是“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”。

诚然，“十五五”时期，若经济能够保持4.5%－5%的增长，将为2035年我国基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。到2035年，我国的人均GDP要达到中等发达国家的水平，也就是说，在2020年基础上要多翻一番。从理论上看，未来十年GDP增速需保持在年均4.4%以上。由此往回推，“十五五”时期我国年度增长目标大概会定在4.5%到5%这个范围内。中国未来五年的发展蓝图已经十分清晰——从经济增长到产业布局，从居民住房品质到民生改善，点点滴滴都紧扣普通百姓的生活。

 

（四）“十五五”规划的新提法新举措

与“十四五”规划纲要相比，“十五五”规划纲要提出一系列新提法新举措，通过对比同一领域的措辞变化，能清晰捕捉国家战略的演进脉络，深刻体会国家发展重心从“全面奠基”向“精准深化”华丽转身。

第一，科技创新：从“核心地位”到“核心引擎”。“十四五”规划纲要提出，“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。“十五五”规划纲要提出，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。也就是说，科技不再只是国家发展的一个支柱，而是驱动整个经济体系升级换代的核心引擎。这里强调科技自主的重要性，其中，“高水平”意味着我们要解决的不再是“有没有”的问题，而是“好不好、强不强”的问题，直指那些最前沿、最“卡脖子”的关键核心技术；“引领发展新质生产力”意味着所有科技投入的最终目的，就是要催生颠覆性技术和新兴产业，比如人工智能、生物制造，开辟全新的经济增长赛道。未来的中国，将不再仅仅跟随，而是要勇闯“无人区”，成为世界科技革命的领跑者。

第二，现代化产业体系：实体经济根基成为“压舱石”。“十四五”规划纲要在“加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基”的战略部署中提出，“推动制造业优化升级”。“十五五”规划纲要在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”中提出，“坚持智能化、绿色化、融合化方向”。“十五五”规划纲要明确将经济重心牢牢锚定在实体经济上，防止“脱实向虚”。同时，为各领域产业发展指明了三条升级路径：一是智能化，推动数字经济与实体经济深度融合；二是绿色化，这是“双碳”目标下的必然选择；三是融合化，就是打破产业边界，催生新业态。

“十五五”规划纲要还前瞻布局未来产业，新增了“航天强国”和“交通强国”这两大目标。比如说，在航天领域，随着载人登月、空间站拓展和商业航天的快速发展，火箭回收、卫星导航、太空旅游等细分行业也进入了一个新的发展阶段。2025年，国内商业航天企业已经突破200家，相关产业链的岗位需求每年增长大概25%。

世界主要大国的崛起与繁荣，无不依托于实体经济的蓬勃发展。反之，一旦出现脱实向虚的倾向，国家发展往往就陷入了困顿。美国提出“再工业化”，英国强调“重新工业化”，德国忙着推动“工业4.0”，这些老牌经济体不约而同的选择，说明稳定壮大实体经济是各个大国的发展共识。“十四五”以来每年制造业增加值都超过30万亿元，我国连续15年坐稳全球制造业“头把交椅”，220多种主要工业品产量世界第一。但是我们要清楚认识到，一些实体经济领域仍面临“大而不强”“全而不精”等问题，一些关键核心技术仍受制于人、产业质量效益不高、资源要素约束趋紧等矛盾亟待破解。

第三，国内市场：从“畅通循环”到“破除堵点”。“十四五”规划纲要提出，“畅通国内大循环”。“十五五”规划纲要提出，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。国内大循环不畅，根源在于地方保护、市场分割等“隐形壁垒”“十五五”规划纲要就是要向这些深水区改革“动刀子”，让生产要素在全国范围内真正畅通无阻地流动起来。同时，还提出了“投资于人”的新理念。这意味着，扩大内需不是简单刺激消费，而是通过解决好教育、医疗、养老等民生难题，让老百姓敢消费、愿消费。一个真正高效、开放的全国统一大市场，是中国经济抵御外部风险最强大的底气。

第四，改革开放：进入“制度型开放”新高地。“十四五”规划纲要提出，“实行高水平对外开放”。“十五五”规划纲要提出，“稳步扩大制度型开放”。“制度型开放”是最高水平的开放，意味着中国将更多在规则、规制、管理、标准等方面与高标准国际经贸规则对接和融合。这将为外资、外贸提供一个更稳定、更透明、更可预期的环境。另外，“市场主体”变为“经营主体”，虽措辞微调，但范围更广，更强调各类主体（包括个体工商户等）的经营和创新活力。中国的开放，正从“打开国门”走向“打通规则”，深度融入并引领全球化。

第五，乡村振兴：目标从“全面”到“扎实”。“十四五”规划纲要提出，“全面推进乡村振兴”。“十五五”规划纲要提出，“扎实推进乡村全面振兴”，“推动农村基本具备现代生活条件”。这些表述上的变化，意味着“三农”工作重心从“全面发动”转向“精耕细作、务求实效”。其中，“农村基本具备现代生活条件”是一个具体、可衡量的目标，也就是说，我们下一步重点将补齐农村在基础设施、公共服务和人居环境等方面的短板。未来的乡村，不再是城市的背面，而是现代生活的另一种美好选择。

第六，民生福祉：直面“急难愁盼”，畅通“社会流动”。“十五五”规划纲要新增，“解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道”，“促进人口高质量发展”。其中，第一句直接回应了当前社会焦点和民众焦虑的问题。“急难愁盼”说的是就业、教育、医疗、住房、养老等方面的难题；“畅通社会流动”则是让每个人都能通过努力改变命运，这赋予了“共同富裕”动态的内涵。第二句直面社会老龄化、少子化挑战，从追求“人口红利”转向打造“人才红利”。发展的最终目的，是让每一个普通人都能看到希望、拥有人生出彩的机会。

三、深刻理解党领导中国式现代化的划时代意义

新时代以来，面对国际复杂局势的挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，全面推进深化改革，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供了有力的制度保障。党的十八届三中全会、二十届三中全会、二十届四中全会相继提出了全面深化改革的目标和任务，推进经济高质量发展，构建新发展格局，推动中国经济实力稳步提升，对世界经济的发展具有举足轻重的作用。中国经济的蓬勃发展，不仅生动地诠释了中华民族从站起来、富起来到强起来的奋斗轨迹，而且为广大发展中国家提供了现代化发展模式的中国样本，打破了对西方发展的不切实际的迷思和盲目崇拜，具有无可比拟的突破性价值和深远影响。

（一）中国特色社会主义焕发旺盛生命力

新时代以来，在中国特色社会主义伟大事业“五位一体”总体布局中，经济建设居于核心地位。十多年来，经济高质量发展成为激发中国特色社会主义旺盛生命力的源头活水，也是中国共产党治国理政能力的真实体现。以习近平同志为核心的党中央深刻把握社会主要矛盾的发展变化，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以创新为动力、以改革促发展，取得举世瞩目的发展成就。

第一，中国共产党执政水平再上新台阶。2013年11月，党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”2024年7月，党的二十届三中全会指出：“进一步全面深化改革的总目标。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”其中，“继续”二字，彰显了一以贯之的坚定与自信。一系列全面深化改革的重大举措，为破除各方面体制机制弊端指引了方向，为经济长期增长提供了重要保障，保障了国民经济的持续健康发展。十多年来，我国形成了以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，丰富了调控工具，增强了调控合力。同时，我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，更多依靠改革创新的办法，牢牢把握扩大内需这一战略基点，在提高供给体系质量、畅通经济内外循环上下更大功夫，推动形成供给创造需求、需求牵引供给的更高水平动态平衡。全面深化改革思想理论的发展，是党的改革开放思想理论的深刻变革，标志着党执政水平又上了一个新台阶。

第二，全面深化改革走深走实。党的十八大以来，我国经济总体实力和综合国力实现历史性跨越，成为世界经济增长的最大动力源；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进；科技实力、创新驱动发展能力显著提升，创新型国家建设成效明显；全面建成小康社会目标实现，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了世界减贫史上的中国奇迹；坚定不移深化高水平对外开放，推动我国对外开放迈上新台阶。这些重大成就回应了人民群众对全面建设社会主义现代化国家的期待，使现代化建设的成果更多、更公平地惠及全体人民。

我国坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，不断塑造发展新动能新优势。大力推动全国统一大市场建设，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，有效提升了经济发展的动力活力。

第三，顶层设计导航定向。继续发挥“十五五”规划的国家发展规划的战略导向作用，不断促进实体经济与虚拟经济良性互动，及时化解压力，有效防范风险，保持经济社会平稳健康发展。

 

（二）中国式现代化突破西方发展模式的窠臼

第一，打破西方对中国经济增长设想的迷思。长期以来，西方认为中国应该一直处于发展经济学中的“低端锁定”状态，在国际分工中无法跨越迈向中高端的鸿沟。新时代以来，中国培育发展新质生产力，推动经济高质量发展，加快向产业链和价值链中高端迈进，打破了西方经济学中的比较优势理论。在区域发展不平衡、产业发展不均衡的困难局面下的发展，背离了西方经济学家开出的“药方”，即中国式现代化发展之路为广大发展中国家提供了一个难得的样板。中国的发展尽管难以用西方主流经济学理论来解释，却为指导经济持续健康发展提供了理论指导，使科学社会主义发展到新高度。那些预估中国经济增长不再拖累全球发展的无知偏见，在中国经济稳健发展面前频遭打脸。

数据显示，近十年全国人口的年平均增长率为0.53%，人口红利逐渐消退，这已经成为当今中国无可争议的时代大背景。不过，由于高等教育的大规模普及，我国劳动年龄人口平均受教育年限提升至11.05年，人才资源总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位，“人口红利”正在加快向“人才红利”转化。同时，人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天技术、深地深海等前沿产业迎来巨大的红利期，一些领域已经开始高速增长。

第二，高质量发展成效显著。从新时代中国经济的发展历程能够看出，中国经济增长的方式正在发生深刻改变。据统计，我国作为世界唯一拥有全产业链的国家，全球504种主要工业产品中的大多数产品产量位居第一。同时，科技自主创新能力持续增强，重大技术装备攻关工程稳步推进。比如，C919大型客机实现商业运营并进入产业化发展阶段，全球首座第四代核电站正式投入商业运行。新动能加速发展，集成电路、高端芯片、仪器仪表设备等领域关键核心技术攻关实现突破，人工智能、量子技术等科技新赛道处在世界第一梯队。

第三，从“世界工厂”走向“世界市场”。中国既是“世界工厂”，也是“全球市场”，14亿多人口、4亿多中等收入群体，作为世界最具潜力的消费市场，中国市场商机无限。也就是说，中国既为世界提供了最具活力和潜力的消费市场，创造了巨大的商品需求；也为推动建设现代化产业体系、优化全球生产要素配置、扩大全球生产可能性曲线作出了巨大贡献。中国对世界产品的需求呈现多元化和高端化并存的特点，作为全球最大的制造业国家，进口的工业制成品种类繁多，主要包括机械设备、电子元件、化学品等。进口的主要消费品，包括肉类、乳制品、水果、蔬菜等。进口的重要战略物资，包括石油、天然气、煤炭、铁矿石等矿产资源。中国构建了全方位对外开放格局，与世界共享资金、技术和市场等，不断为世界经济增长注入新动能。

（三）以人民为中心共享发展成果

第一，一切为了人民。中国始终坚持以人民为中心的发展思想，将维护人民根本利益和增进民生福祉作为发展的重要任务，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。中国社会长期保持稳定，民众的获得感、幸福感、安全感不断增强。基本公共服务体系持续完善，社会保险覆盖面稳步扩大，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖13亿多人。城乡居民生活品质不断提升，耐用消费品升级换代，居民每百户家用汽车拥有量从2013年的16.9辆增加到2025年的52.9辆，同期服务性消费支出在居民人均消费支出中的比重从39.7%升至46.1%。

第二，全面脱贫彰显使命担当。新时代以来，我国脱贫攻坚战取得决定性胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。联合国《千年发展目标2015年报告》显示，全球极端贫困人口已从1990年的19亿降至2015年的8.36亿，中国在其中的贡献率超过70%，为全球减贫事业作出了重大贡献。

第三，增进民生福祉的典范。现代化基础设施体系加快建设并持续完善，建成全球最大的高速铁路网、高速公路网和世界级港口群；发电装机容量、互联网基础设施规模均居世界第一；信息基础设施加快升级，5G网络建设全球领先，国家算力总规模居世界第二。医疗卫生服务体系逐步完善，义务教育优质均衡发展和城乡一体化加快推进。据统计，2013-2024年，全国教育投资年均增长13.8%，各类幼儿园、中小学及大中专院校加快建设，进一步促进了城乡教育资源的均衡发展。

（四）绿色低碳发展理念产生全球性广泛影响

坚持走生态优先、绿色发展之路，中国实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变，为人类现代化树立起新的文明标杆。2025年是“绿水青山就是金山银山”重要理念提出20周年。如今，这一理念已成为我国生态文明建设的基石，也为全球绿色发展点亮了智慧明灯。而与此同时，2025年也是《巴黎协定》达成10周年。中国坚持开展绿色国际合作，以人与自然和谐共生的现代化赋能世界现代化。

“十五五”时期，风电、光伏、储能行业将进一步扩大规模，氢能、核聚变能和生物质能等清洁能源加快攻关。预计未来五年，新能源的装机容量将增加约4.5亿千瓦，相当于20个三峡电站，相关产业链也会带动超过500万个工作岗位的产生。此外，中国对可再生能源发展的持续投资与推动，在提升全球可再生能源产能的同时，还降低了相关技术成本，全球清洁能源转型在中国的影响下稳步推进；中国在风电、光伏、新能源汽车、清洁能源技术等方面取得突出成效，并以此引领全球对环保技术的发展和应用，稳步推进全球清洁能源转型，对减轻全球资源压力、维护全球生态平衡具有重要意义。数据显示，自2020年提出碳达峰碳中和目标以来，中国的风电、光伏累计装机量于2025年底达到18.4亿千瓦，占全球新能源总装机量超四成；新能源汽车销售突破1000万辆，连续多年居全球第一位。随着绿色低碳技术创新快速发展，构建绿色产业链供应链、推动战略性新兴产业融合发展成为各国新的经济增长点。

（五）开辟国际经贸合作互利共赢的新纪元

新时代以来，中国积极倡导世界多极化的有序平等、倡导经济全球化的普惠包容，与相关各方共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，推动构建人类命运共同体。

第一，打破霸权的底气。当前，世界百年未有之大变局给全球经贸发展带来严峻挑战，中国经济的稳步发展成为世界稳定的“压舱石”和“定盘星”。2010年至2024年，中国经济年均增速达6.1%，较同期世界经济增速高出3个百分点。中国经济的快速发展和经济总量全球占比的不断提升，为打破西方发达国家的经济霸权、军事霸权、科技霸权提供了强大的底气。另外，在完备的工业体系的强力支撑下，我国经济具有强大而富有韧性的抗压能力、抵御风险能力。同时，在超大规模市场的显著优势下，我国经济拥有较强的快速复苏能力、创新引领能力。据国际货币基金组织分析，中国经济增速每提高1个百分点，世界经济增速就会提高0.3个百分点。

第二，人民币国际化提升金融稳定性。目前，人民币已成为全球第三大篮子货币、第五大储备货币，中国A股也被三大国际主流指数全部纳入，金融不断助力国内国际双循环的动力效应加速形成。《人民币国际化报告（2025）》显示，过去五年，人民币在全球贸易融资货币中稳居前三位，近期连续多月跻身第二位，占比由2%左右提升至7%左右，在国际融资中扮演越来越重要的角色。另外，中国倡导的“一带一路”建设汇聚各方资金，为共建国家创造前所未有的发展机遇，同时共建国家也积极投资中国，共享中国的发展机遇。2013-2022年，中国与共建国家双向投资累计超过3800亿美元，其中中国对外直接投资超过2400亿美元，涵盖经济社会发展的多个领域；共建国家累计对华投资超过1400亿美元，在华新设的企业接近6.7万家。

第三，RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）、“一带一路”做大朋友圈。面对一些西方国家的逆全球化举动，2012年，中国积极参与东盟发起的《区域全面经济伙伴关系协定》；2013年，我国提出共建“一带一路”倡议，通过削减关税及非关税壁垒，建立一个区域内自由贸易的统一市场。2025年，我国与东盟贸易总额达7.55万亿元，同比增长8.0%，占中国外贸总值的16.6%。我国与“一带一路”共建国家货物贸易额达到23.6万亿元，同比增长6.3%，高于我国外贸整体增速2.5个百分点。高质量共建“一带一路”有效推动了区域合作和全球的互联互通，成为拉动世界经济增长的又一引擎。据世界银行预测，到2030年，“一带一路”国际合作将使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困，将使参与国贸易增长2.8%至9.7%、全球贸易增长1.7%至6.2%、全球收入增长0.7%至2.9%。若共建“一带一路”框架下的交通基础设施项目全部得以实施，到2030年每年有望为全球产生1.6万亿美元的收益，占全球经济总量的1.3%。由此可见，一个经济运行更稳定、增长质量更高、增长前景可期的中国，将对世界经济发展长期利好。同时，中国还会持续扩大对最不发达国家单边开放。

（六）面向“十五五”规划的发展前瞻

“十五五”是全面建设社会主义现代化国家新征程中的关键五年，既是对“十四五”规划深化推进的时期，也是2035年目标的中期检验阶段。到2035年，我国将基本实现社会主义现代化，实现人均国内生产总值比2020年翻一番；到2029年，党的二十届三中全会部署的300多项改革任务要全部完成；到2030年，要实现非化石能源消费比重达到25%左右等“碳达峰”目标。为了实现这些发展目标，我国作出了一系列重大部署，推出了一系列政策举措。

基于此，我们要进一步完善宏观调控体系，加强对经济运行的监测和分析，密切关注经济运行中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。并随时根据经济形势的变化，灵活调整财政政策、货币政策和产业政策等。从企业发展层面来看，政府可以通过设立创新专项资金、举办创新创业大赛等方式，激发企业的创新活力。企业应加大研发投入，加强与高校、科研机构的合作，建立产学研用协同创新机制，加速科技成果转化。企业新增长模式应该更加注重附加值提高和经济效益提升，更加注重精耕细作和稳健发展。在人才机制方面，要更加注重基础学科拔尖人才选拔，强化前沿技术高层次人才培育，深化产学研联合培养。吸引具有国际竞争力的人才，并加大对青年人才的支持，为科技发展注入源源不断的活力。政府通过加强科技和产业发展规律研究、强化人才培养和引进、完善宏观调控和政策引导以及推动企业创新和市场开拓等举措，提高经济工作的前瞻性，把握经济发展的主动权。

报告人 | 肜新春

责编 | 赵苇

校对 | 王瑱

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 李文鼐、刘斌

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2026/0528/1293073.shtml