桁林：扎实推进新时代作风建设常态化长效化

 

桁林 中国社会科学院马克思主义研究院研究员、博士生导师

点此查看完整报告

点此查看视频专辑

点此查看课件

编者按：作风建设是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点。本文从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑入手，以“钉钉子”精神为实践方法，以自我革命为本质要求，以常态化长效化为战略目标，阐述党在长期执政条件下永葆生机活力的作风保障体系。

作风建设是执政党强基固本的“生命线”与“护城河”。“生命线”旨在说明执政党从哪里获得力量，涉及生存与发展的源泉，关系到执政根基存续的根本保障；“护城河”则在回答如何防范溃败，即抵御执政风险与历史周期率侵蚀的安全屏障。

中国共产党自诞生之日起，便将作风建设镌刻在旗帜上。从嘉兴南湖红船启航时“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命，到新时代“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当，党的作风始终是一面高高飘扬的旗帜，是党的形象的集中彰显，是党群关系的“晴雨表”，更是政党生命力的“试金石”。

党的作风作为“生命线”，这个定位所强调的是，作风建设对于维系执政党的生命力、先进性与凝聚力具有不可替代的决定性作用。一方面，党的作风是政治合法性的根本来源与维系纽带。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”执政地位的确立与巩固，本质上源于人民群众的长期信任与支持。这种支持无法通过强制或口号获得，只能通过无数党员干部在具体实践中展现出全心全意为人民服务的宗旨意识和实事求是、求真务实的工作作风来持续赢得和累积。优良的作风，是连通党心与民心的情感纽带与实践桥梁，是巩固党的执政根基最深厚的“人心工程”。一旦这条纽带断裂或腐蚀，执政合法性的基础将发生根本动摇。这深刻诠释了“江山就是人民，人民就是江山”的内在逻辑，指明了“人心是最大的政治”这一根本规律。另一方面，党的作风是保持党的肌体健康与组织机能的核心机制。一个长期执政的政党，面临着内部的僵化、钝化与腐化风险。优良作风，特别是批评和自我批评、民主集中制所体现的作风，构成了党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的关键机制。它确保了党内政治生活的严肃性和信息反馈的有效性，使党能够及时发现并清除自身弊病，防止形成利益固化的藩篱，从而保持思想上的活力、组织上的纯洁和行动上的统一。

党的作风作为“护城河”，这一定位凸显了作风建设在防范化解执政风险、确保长治久安方面所起到的系统性防御作用。第一，党的作风是抵御腐败侵蚀、防止“堡垒从内部攻破”的第一道防线。作风问题与腐败问题同根同源、相互交织。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不正之风，是滋生腐败的温床，也是政治生态的“污染源”。从“四风”问题抓起，坚持抓早抓小、防微杜渐，将纪律和规矩挺在前面，在思想防线上构筑堤坝。这旨在从源头上遏制权力观扭曲和特权思想，防止党员干部由风及腐、由风变腐，避免“千里之堤，溃于蚁穴”。这是对“上梁不正下梁歪”这一政治生态演变规律的主动干预和预防性治理。第二，党的作风是防范“塔西佗陷阱”、积累深厚政治信任的战略屏障。公权力一旦失信于民，其任何行为都可能遭受质疑。作风问题最直接损害党和政府的公信力。持之以恒推进作风建设，就是通过不断产出“干部清正、政府清廉、政治清明”的具体实践，向全社会进行可信的承诺与兑现，持续积累起宝贵的政治信任资本。当重大挑战或公共危机来临时，这种因作风清正而建立的深厚信任，是党能够有效凝聚社会共识、动员各方力量、共克时艰最可靠的社会心理基础。这是化解执政风险、巩固执政安全最深层的“软实力”屏障。第三，党的作风是探索跳出治乱兴衰历史周期率新路的实践基石。“让人民来监督政府” ，是跳出治乱兴衰历史周期率的光辉思想。然而，有效的监督必须以权力运行的公开、规范、透明为前提。作风建设，正是通过规范权力行使的每一个环节，约束领导干部的一言一行，使公权力的运作更加阳光、规矩、可预期。这为人民群众进行有效监督创造了现实条件，推动人民监督从政治原则转化为可操作的日常实践，从而将执政党的前途命运牢牢掌握在人民手中，为其长期执政提供根本制度保障。

新时代以制定和落实中央八项规定破题，以“钉钉子”精神推进作风建设常态化长效化，精准发力、持续用力，稳扎稳打、久久为功，让优良作风内化为党员干部的思想自觉、政治自觉、行动自觉，外化为治国理政的实际成效。

作风建设既是执政党从人民中汲取力量、永葆先进本色的内在滋养系统，也是抵御内外风险、确保政权稳固的外部防御体系，二者辩证统一于党的自我革命这一伟大实践之中。一个马克思主义执政党最根本的“生命线”，不在于外在的威权，而在于内在的先进与纯洁；最稳固的“护城河”，不在于高墙深壑，而在于植根人民的拥护和永不褪色的革命本色。坚持不懈抓好作风建设，就是不断疏通党的生命力源泉，持续拓宽党的执政安全屏障，这是关乎党长期执政和国家长治久安的根本性战略任务。

 

一、作风兴衰决定政权存亡的历史逻辑

古人云“治国有常，而利民为本；政教有经，而令行为上”，作风建设正是“令行”之基、“利民”之要。唯有常抓不懈、久久为功，方能筑牢执政根基、护航民族复兴之路。

（一）古代王朝的兴衰镜鉴

“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，中国古代思想家对政权兴衰规律洞若观火，虽穿越千年仍富有警示意义。纵观历史，从夏商周到明清，历代王朝的更迭都循着相似的轨迹：骄奢亡国是历代王朝难以逃脱的宿命。开国之初，统治者大多能励精图治、戒奢以俭，与民休息，形成像“文景之治”“贞观之治”“康乾盛世”等治世景象；而到了王朝中后期，往往出现官僚腐败、奢靡盛行、脱离群众等作风顽疾，最终导致民不聊生、政权崩塌。王朝更迭的导火索虽有不同，但都离不开统治集团的作风溃败——奢靡享乐、官僚盛行、纪律松弛、贪腐横行，从生活奢靡到权力腐败，再到社会风气糜烂，最终走上“腐败—失民心—亡政权”的不归路。

（二）中国共产党的百余年实践

中国共产党自诞生之日起，便将作风建设摆在突出位置，以优良作风凝聚民心、汇聚力量。优良作风是我们党区别于其他一切政党的显著标志，是不断从胜利走向胜利的重要法宝。

革命战争年代，面对极端恶劣的环境和强大的敌人，党依靠优良作风，赢得人民的衷心拥护。井冈山时期，红军“不拿群众一针一线”，与百姓“有盐同咸、无盐同淡”，严明的纪律和作风拉近了党群距离、结下了军民鱼水深情。

抗日战争时期，1937年5月‌，毛泽东同志在《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》一文中首次正式提出“作风”概念。‌1941年9月‌，毛泽东同志在《反对主观主义和宗派主义》一文中进一步提出“党风”概念，标志着作风建设开始成为党的建设的重要维度。1942年‌，全党开展整风运动，清算主观主义、宗派主义、党八股等不良作风，这是党史上第一次全党范围内的作风建设实践。面对日军封锁和国民党经济挤压，毛泽东同志号召“自己动手、丰衣足食”。八路军三五九旅进驻南泥湾屯田，发扬艰苦奋斗精神，硬是将“烂泥湾”变成“陕北的好江南”，实现“耕一余一”。毛泽东同志在《论联合政府》中强调：“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”。美国记者埃德加·斯诺到延安采访时称赞这种作风为“东方魔力”“兴国之光”。

解放战争时期，淮海战役中数百万群众推着小推车支援前线，做到“最后一尺布用来缝军装，最后一碗米用来做军粮，最后的老棉袄盖在担架上”——正是因为我们党始终与群众同呼吸、共命运，才实现了“军民团结如一人，试看天下谁能敌”的奇迹。在延安窑洞中，毛泽东同志指出跳出历史周期率在于“让人民来监督政府”。党员干部的民主作风、廉洁作风，是人民有效监督的前提。反之，作风一旦变质，党群之间的“鱼水关系”就可能变为“油水关系”甚至“水火关系”，执政根基便会动摇。历史反复告诫我们：赢得政权不易，巩固政权更难；而作风的滑坡，往往是政权危机的先声。1949年3月‌，毛泽东同志在党的七届二中全会上提出“两个务必”——“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为执政党作风建设指明方向。

中华人民共和国成立后，党始终保持对作风问题的高度警惕。历次整风运动（如1950年整风、1957年整风）都体现了党对作风问题的高度重视。

改革开放后，邓小平同志高度赞同陈云同志提出的“党风问题是有关党的生死存亡的问题”的重要论断，着力推动作风建设向制度化、规范化方向发展。

新时代以来，2012年12月，中共中央政治局会议审议通过《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，明确要求改进调查研究、精简会议活动、厉行勤俭节约等，成为新时代作风建设的起点。从2013年到2014年，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。2017年，党的十九大闭幕后，中共中央政治局审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，把全面从严治党向纵深推进。2022年，党的二十大强调“推进作风建设常态化长效化”，要求持续净化党内政治生态。

 

二、作风建设常态化长效化的理论逻辑

作风建设的终极目标，是营造风清气正的政治生态，而这一政治生态的培育与维护，具有鲜明的建设难、破坏易的不对称性。

（一）政治生态的脆弱性

锻造良好的政治生态，需要一代又一代党员干部的不懈努力，是一个长期积累、循序渐进的过程；而破坏政治生态，却只需一朝一夕，少数党员干部的不良作风，便可能污染整个政治环境。

第一，优良政治生态的培育是慢功夫。我们常用“艰难困苦，玉汝于成”来形容伟大事业的艰辛。良好政治生态的形成，需要付出长期、艰巨、系统的努力，如同培育森林，需要不断地浇水、施肥、除虫，持之以恒进行下去，方能枝繁叶茂、生机盎然。这是一个慢工出细活、润物细无声的累积过程。需要科学理论的指引，以筑牢思想根基；需要严密制度的保障，以规范权力运行；需要文化氛围的浸润，包括党员干部以身作则的持续滋养，以树立示范标杆；需要与各种歪风邪气进行不懈的斗争，净化环境土壤。

第二，政治生态的破坏具有“多米诺骨牌”效应。政治生态就像人的机体一样，需要长期精心照护，要预防癌细胞滋生扩散。腐败就是政治有机体的癌细胞，一旦扩散蔓延开来，便会摧毁整个政治生态。一是“关键少数”的“污染源”效应，即“风向标”失灵引发“破窗效应”。领导干部作为“关键少数”，其作风失守如同政治生态的“第一粒纽扣”扣错，向党内释放了“投机钻营者得利、实干担当者吃亏”的错误信号，导致各级干部纷纷效仿，出现“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”的连锁反应。领导干部的作风是政治生态的“风向标”，如果“关键少数”自身作风不正，追求享乐、任人唯亲、滥用权力，就会释放出极具破坏力的错误信号，产生“破窗效应”，带动整个队伍作风滑坡。二是“潜规则”的逆淘汰效应，是对明规则的严重冒犯和侵蚀。当不良作风得不到及时纠正，便会形成“潜规则”，“打招呼”“递条子”成为新的办事标准，正常的组织程序、工作规则被架空，遵纪守法、踏实干事的干部受到排挤，投机钻营者反而平步青云，严重扭曲政治生态和价值导向。东汉“以财入官”的捐纳制度盛行，选拔人才不再看德才兼备，而是看门第关系、贿赂多少，真正的贤才被排挤；明代中后期“当官为谋私”成为常态，遵纪守法者吃亏、投机钻营者得利。这种“劣币驱逐良币”的逆淘汰机制，严重扭曲了正常的价值观，会像瘟疫一样扩散，只会让更多人放弃明规则，信奉“潜规则”，最终导致系统性作风败坏。

第三，利益链固化引发系统性腐败。比如，通过权力寻租形成腐败利益共同体，将公权力异化为个人谋取私利的工具，利益链从省级延伸至市、县，涉及多个重点领域，导致系统性、塌方式腐败，治理难度极大。管住“关键少数”是作风建设的重中之重。必须强化对“一把手”和领导班子的监督，健全权力运行制约机制，防止权力滥用和作风失守；必须坚决破除圈子文化、码头文化，树立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，维护良好的政治生态。这就要求我们必须建立常态化长效化机制，持续加固政治生态的“防护网”。

（二）制度建设的必要性

如何实现党的长期执政与国家长治久安，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史循环？答案就在于“制度”二字。

第一，人治难抵腐败。中国古代并非没有反腐举措——明太祖朱元璋查处空印案、郭桓案，诛杀数万人，却遏制不了腐败；清代雍正帝推行养廉银制度，试图“高薪养廉”，最终沦为形式。究其原因，在于封建王朝的反腐本质是人治下的“选择性反腐”，缺乏制度刚性约束——皇帝“贤则治，昏则乱”，一旦最高统治者作风失守，整个反腐体系便会崩塌。汉灵帝卖官鬻爵、唐玄宗后期奢靡，均使得前期反腐成果付诸东流，毁于一旦，印证了“靠人不如靠制度”的真理。明末清初思想家黄宗羲在《明夷待访录》中严厉抨击君主专制制度，提出“天下为主，君为客”，试图为治理国家寻找新的出路，却因时代局限沦为空想。

第二，我们党从“运动式”到“常态化”，逐步探索制度创新实践。改革开放后，我们党逐步摆脱“运动式反腐”局限，将作风建设纳入制度化轨道。一方面，制度笼子越扎越密。从1980年《关于党内政治生活的若干准则》第一次以党内法规形式对党内政治生活作出规范，到1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》明确七类违反党的纪律的错误情形，再到新时代中央八项规定及其实施细则出台，形成覆盖权力运行各环节的制度体系。这些制度既明确“不能做什么”，更规范“应该怎么做”，让作风建设有章可循。另一方面，监督探头无处不在。深化纪检监察体制改革，实现派驻监督全覆盖；运用大数据技术精准识别公款吃喝、私车公养等隐形变异问题；常态化通报违反中央八项规定精神典型案例。2025年，全国共查处违反中央八项规定精神问题29万起，其中查处省部级领导干部问题18起；批评教育和处理37万起，党纪政务处分26万起，持续释放“越往后越严”的信号。

只有将作风建设纳入制度化轨道，形成覆盖权力运行全过程的制度体系，才能避免作风建设陷入“运动式”“一阵风”的困境，实现从“治标”到“治本”的转变。同时，制度的生命力在于执行，必须强化制度的刚性约束，对违反制度的行为严肃查处，让制度真正成为“带电的高压线”。

勇于自我革命，是我们党区别于其他政党的显著标志，也是保持先进性和纯洁性的必然要求。作风问题本质上是党性问题，推进作风建设常态化长效化，本质上就是一场刀刃向内的自我革命。马克思主义认为，无产阶级政党没有自己的特殊利益，始终代表最广大人民的根本利益，这决定了我们党能够勇于正视自身问题，敢于进行自我革命。从延安整风运动到新时代全面从严治党，我们党始终以自我革命精神推进作风建设，不断清除侵蚀党的健康肌体的病毒。这种自我革命不是一蹴而就的，而是长期、持续的过程。新时代面对作风问题的新形式、新变种，我们党必须以永远在路上的执着，既整治显性作风问题，也深挖隐性顽疾；既解决当前突出问题，也防范潜在风险隐患，确保自身始终保持健康肌体和旺盛生命力。

 

三、新时代作风建设突破性探索与成效的实践逻辑

新时代以来，中国共产党以刀刃向内的自我革命破局，以中央八项规定为“小切口”，拉开了作风建设的壮阔序幕，通过“钉钉子”精神的闭环实践，取得了历史性成效。

（一）历史性破题：中央八项规定的“小切口”与“大格局”

2012年12月4日，党的十八大闭幕不到一个月，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，为加强党的作风建设立下规矩。当时，党内部分同志存在脱离群众、贪图享乐等作风问题，“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“会所里的歪风”等现象时有发生，严重损害了党的形象和党群关系。习近平总书记一针见血地指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”中央八项规定，正是推倒党群干群关系之间“隔心墙”的一记重锤。

第一，中央八项规定坚持问题导向，从调研、会议、文件等八个方面作出具体约束，直击要害，每一项都针对长期积弊，戳中了作风顽疾的“痛点”。比如，针对调研中的形式主义，规定“要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送”；针对会议过多过滥的问题，要求“精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动”。

第二，中央八项规定以上率下，形成势能。“善禁者，先禁其身而后人”，中央政治局同志以身作则、自上而下发挥垂范作用，为作风建设注入强大动力，确保执行力度不衰减、方向不偏移。习近平总书记承诺“全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到”，考察调研不清场、不封路、吃简餐、住普通房，开短会、讲短话、发短文，为全党树立了看得见、摸得着的标杆。

第三，中央八项规定标本兼治，注重长效。中央八项规定不仅注重解决当前的突出问题，更着眼于构建作风建设的长效机制，为后续一系列制度建设创造条件。其战略设计精妙在于“小切口、大纵深”，看似规范具体事务，实则剑指官僚主义、特权思想、形式主义、虚假政绩观，从那些过去被认为无关宏旨的惯例、排场、形式入手，致力于重塑权力运行的规则与党员干部的行为逻辑，最终达到纲举目张的效果，推动党风政风乃至社会风气的全面好转。

（二）实践路径：“钉钉子”精神的闭环落实机制

习近平总书记指出：“我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。”要形成“选准点位—持续锤击—加固牢靠—验收成效”四步闭环工作思路，打造持久震慑力量。

1.选准“钉子眼”：打破过往官场惯例

习近平总书记在考察调研时，始终坚持轻车简从，深入基层、深入群众，与百姓拉家常，了解真实情况。在湖南湘西十八洞村考察时，习近平总书记走进村民家中翻看米仓、察看猪圈，与村民促膝谈心，提出“精准扶贫”理念；在会议活动中，习近平总书记坚持“开短会、讲短话、发短文”，不说空话套话，着力提高会议效率。

各地各部门纷纷响应，出台具体措施转变作风。在会议方面，“无会日”“无会周”成为常态，“以会议落实会议”的形式主义得到有效遏制；在公务接待方面，“四菜一汤”成为公务接待标配，超标接待、公款吃喝等现象得到有效遏制；在文风方面，文件简报“短、实、新”成为风尚，冗长空洞、言之无物的文章得以减少。浙江推行“最多跑一次”的政务改革，简化办事流程，提高办事效率；广东开展整治形式主义为基层减负专项工作，清理规范各类督查检查考核。

2.持续“抡锤”：紧盯节点与隐形变异问题

作风建设如逆水行舟，一篙不可放缓。党中央以“永远在路上”的执着，坚持抓常、抓细、抓长。从月饼、粽子、贺卡等“小事小节”抓起，严查公款送礼；从一顿饭、一杯酒管起，遏制“舌尖上的浪费”；从公务用车改革入手，刹住“车轮上的腐败”；从清理“会所里的歪风”到严查电子红包、“一桌餐”等隐形变异问题，以及不吃公款吃老板、私车公养等新变种，中央持续出台禁令，升级技术监督手段，运用大数据、人工智能等科技力量精准识别，让歪风邪气无处遁形。这种高频次、常态化的曝光与惩处，如同持续“抡锤”，让铁规持续生威，让党员干部心存敬畏、行有所止。

3.加固“钉子”：以制度创新固化实践成果

为防止作风建设“一阵风”、不良风气反弹回潮，党中央推动实践成果固化为制度，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，让作风建设有长效保障。围绕落实中央八项规定精神，中央和国家机关制定了一系列配套制度，涵盖公务接待、差旅会议、楼堂馆所、津贴补贴等各个方面，形成“1+N”制度框架。《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等配套制度，规范公务支出、权力运行；《中国共产党纪律处分条例》多次修订，将违反中央八项规定精神问题列为违纪情形，使其成为纪律红线。

纪检监察体制改革深化，实现派驻监督全覆盖，巡视巡察利剑高悬，形成党内监督、群众监督、舆论监督有机结合的立体监督网，确保制度刚性运行。中央巡视组每一轮巡视都将违反中央八项规定精神问题作为重点检查内容，发现一起、查处一起；群众可以通过网络、电话、信件等多种渠道举报作风问题，让监督无处不在。这种全方位、多层次的监督，让违规违纪者在严格监督面前无遁形之地。

4.验收“钉效”：以人民满意为最终标尺

作风建设的成效，不仅体现在数据上，更写在人民群众的获得感、幸福感、安全感中，最终交由人民群众来评判。中央纪委国家监委定期公布全国查处违反中央八项规定精神问题数据，高频次、常态化通报典型案例。这种公开验效的方式，主动接受社会监督，形成了强大震慑，让成效看得见、摸得着。

随着作风建设深入，“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风大为改观，基层负担减轻，企业办事流程不断优化，行政审批效率显著提高；群众反映的急难愁盼问题得到及时有效回应，党群干群关系更加密切，北京“接诉即办”、上海“一网通办”等机制，让群众诉求得以快速响应、高效办理。

作风建设是一个不断发现问题、解决问题的过程，呈现出螺旋式上升的态势。基于实践中发现的新情况、新问题，党中央及时调整策略，进行“补钉”和“加固”。针对“指尖上的形式主义”，出台专项规定整治过多过滥的APP、工作群，让基层干部从“指尖”负担中解脱出来；针对公务接待“吃公函”、借培训名义搞公款旅游等新变种，迅速出台禁令，堵塞制度漏洞。

（三）实践成效：全方位、深层次的转变

第一，中央八项规定精神的落实堵住了官场陋习滋生蔓延，让人民群众看到了党中央推进全面从严治党的坚定决心和实际成效，党风政风焕然一新，人民群众对党的信任度和支持率持续提升，党的执政根基更加牢固。党心民心高度凝聚，党员干部纪律意识、规矩意识显著增强，廉洁自律、务实担当成为主流，党的先进性和纯洁性得到进一步彰显。

第二，公款消费“虚火”被扑灭，高档餐饮、奢侈品消费回归理性；清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系成为主流。勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统得到弘扬，求真务实、崇尚实干的社会风尚得到遵从，全社会文明程度显著提升。越来越多的人自觉抵制铺张浪费、贪图享乐的不良风气，形成了崇尚廉洁、反对腐败的良好社会氛围。

第三，形式主义、官僚主义大幅减少，让各级干部从文山会海、过度迎送中解脱出来，集中精力抓落实、促发展、惠民生。作风建设是推动各项事业取得成功的重要保证。从脱贫攻坚到疫情防控，从深化改革到应对风险挑战，党员干部展现出的务实作风和担当精神，为党和国家事业发展提供了坚强保障。

（四）国际影响：为世界政治文明发展提供新借鉴

许多国家的执政党都面临腐败、特权、脱离群众等难题，而中国共产党以中央八项规定为突破口，以“钉钉子”精神推进常态化长效化，为破解这一难题提供新借鉴。中国共产党的独特优势在于：始终坚持以人民为中心，作风建设以人民满意为标尺，具有广泛群众基础；构建一体推进“三不腐”的闭环制度体系，实现从治标到治本的转变；勇于开展刀刃向内的自我革命，持续清除自身“病毒”。

这些实践为其他执政党提供了重要启示：必须保持与人民的密切联系，坚持自我革命，注重制度建设，确保作风建设常抓不懈。

 

四、新时代作风建设常态化长效化的体系构建

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“十年磨一剑”的定力和“永远在路上”的执着，推动作风建设实现从治标到治本、从“一阵风”到常态化的质变，开辟了一条依靠常态化长效化机制涵养好作风、培育好生态的新路，构建起制度体系的“四梁八柱”。

（一）营造风清气正的政治生态

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和从政行为。我们党对作风建设的认知，从整治个体行为升维至优化整体生态，构建起全域覆盖、全程管控、全面涵养的治理框架。

1.政治生态治理的三重维度

第一，空间维度，实现全域无死角。从中央部委到基层社区，从党政机关到国企高校，作风建设不再有盲区、特区。针对金融、政法、资源规划等权力集中、风险高发的重点领域开展专项整治；针对乡村振兴、民生保障等基层一线，严查“微腐败”与形式主义，确保政治生态净化覆盖权力运行全链条。

第二，时间维度，做到全程不松劲。摒弃“运动式”治理的短期行为，将作风建设嵌入民主生活会、巡视巡察、干部考核等日常工作各环节。比如，民主生活会常态化开展批评和自我批评，巡视巡察把作风问题作为核心检视内容，干部考核将作风表现列为硬指标。

第三，主体维度，要求全员无例外。既要紧盯领导干部“关键少数”，也要抓好普通党员干部教育管理；既要规范公职人员的从政行为，也要通过廉洁文化建设引领社会风尚，形成“党风正、政风清、民风淳”的良性互动。

2.政治生态净化的实践路径

破立并举推动生态重塑。一方面，清除污染源，严肃查处腐败分子，消除“潜规则”对政治生态的侵蚀；另一方面，大力培育新风尚，树立忠诚干净担当的先进典型，让清风正气成为政治生态的主流。“浊其源而望流清，曲其形而欲景直，不可得也”，唯有正本清源，从源头上净化政治生态，才能让优良作风蔚然成风。

构建优良政治生态，要坚持全周期管理理念，将作风建设嵌入治国理政全过程。在目标定位上，既要解决具体的作风问题，更要注重培育廉洁自律、务实担当的文化氛围；在工作方法上，既要加强对党员干部的教育管理监督，更要注重制度环境的优化和完善；在评价标准上，既要看查处问题的数量，更要看人民群众的满意度和政治生态的改善程度。

（二）一体推进“三不腐”

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构成惩治震慑、制度约束、提高觉悟的完整体系，破解作风问题抓一抓有好转、松一松就反弹的顽疾。

1.以不敢腐的震慑筑牢底线

保持惩治腐败和作风问题的高压态势，对违反作风建设规定的行为零容忍，发现一起、查处一起、通报一起，让党员干部心存敬畏、行有所止。同时，将纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，让“红红脸、出出汗”成为常态，防止小问题演变成大错误。

“不敢”是前提，没有雷霆万钧的惩治，作风建设便会失去刚性。党中央坚持零容忍态度，对违反作风建设规定的行为露头就打、寸步不让。第一，高频次通报形成震慑，中央纪委国家监委每月公布查处数据，对典型案例点名道姓通报曝光。第二，精准化打击聚焦要害，针对“四风”隐形变异新动向，升级监督手段精准识别。第三，全方位覆盖消除盲区，深化纪检监察体制改革，实现派驻监督全覆盖、巡视巡察无死角，构建“党内监督+群众监督+舆论监督”的立体监督网，让作风问题无处遁形。

2.以不能腐的制度笼子保长效

“不能”是关键，没有严密的制度约束，作风建设便会缺乏长效保障。党中央高度重视制度治党、依规治党，将作风建设实践成果固化为制度规范，构建起系统完备的制度笼子。

第一，完善党内法规体系，出台一系列配套制度，实现有规可依、有章可循。第二，健全权力运行机制，深化“放管服”改革，压缩权力寻租空间。推行权力清单、责任清单制度，明确权力边界；建立重大决策终身责任追究制度，从源头防范官僚主义、形式主义。第三，强化制度执行，建立制度执行监督机制，对违反制度的行为严肃追责问责，杜绝制度空转、破窗效应，中央巡视组将制度执行情况作为重点巡视内容，确保各项制度刚性运行。

3.以不想腐的自觉涵养初心

“不想”是根本，没有内在的思想自觉，作风建设便会缺乏持久动力。党中央坚持思想建党、理论强党，通过理想信念教育、廉洁文化建设，筑牢拒腐防变思想堤坝。

第一，深化党内集中教育，先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，引导党员干部重温党的初心使命，传承优良作风，从思想根源上消除贪腐之念。第二，加强廉洁文化建设，挖掘中华优秀传统文化、革命文化中的廉洁基因，打造新时代廉洁文化品牌，通过专题展览、文艺作品、公益广告等形式，营造崇廉拒腐的社会风尚。第三，注重培育党性修养，传承慎独、内省的修养方法，引导党员干部锤炼党性，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，将优良作风内化为精神追求。

（三）充分发挥从严监督执纪利器作用

“把纪律挺在前面”是新时代作风建设的重要治理标尺，监督执纪“四种形态”就是这一标尺的生动实践，实现了抓早抓小、防微杜渐的常态化监督。

1.监督执纪“四种形态”的实践价值

通过批评教育、谈话函询等方式筑牢“第一道防线”，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，有效防止小问题演变成大错误。第二、三种形态强化纪法约束，对轻微违纪、严重违纪但未构成违法的行为，分别给予纪律轻处分、重处分，既体现纪律刚性，又给予改正机会，实现惩前毖后、治病救人。第四种形态彰显零容忍态度，对严重违纪违法的党员干部坚决立案审查调查，依法严惩，形成强大震慑，维护纪律的严肃性。

2.常态化监督的创新举措

第一，日常监督精准化。建立党员干部作风档案，动态跟踪记录作风表现；推行“蹲点式”“嵌入式”监督，深入基层一线发现作风问题；运用大数据监督平台实时监控公务消费、公车使用等情况，实现精准画像、精准预警。

第二，专项监督靶向化。围绕重大决策部署落实，如乡村振兴、高质量发展等重大决策部署，开展专项监督，严查形式主义、官僚主义；针对重要节点，如春节、中秋等，开展作风建设专项检查，严防“四风”问题反弹。

第三，群众监督便捷化。畅通群众监督渠道，设立举报电话、网络举报平台、信访窗口等渠道，让群众随时随地能够举报作风问题；建立群众反馈问题办理机制，及时回应群众关切，将群众满意度作为监督成效的重要标准。

（四）抓住“关键少数”的示范引领作用

“关键少数”是作风建设的重要支点。领导干部是党的执政骨干，只有管住“关键少数”，才能带动“绝大多数”。领导干部的作风具有“风向标”效应，管住“关键少数”，就抓住了作风建设的“牛鼻子”。要严格落实“一岗双责”，督促领导干部既要管好自己，也要管好亲属和身边工作人员，更要抓好分管领域的作风建设。加强对“一把手”和领导班子的监督，健全权力运行制约机制，防止权力滥用和作风败坏。

第一，强化考核评价。将作风表现纳入考核评价体系，作为选拔任用、评优评先的重要依据，形成“作风优良者上、作风不实者下”的鲜明导向。第二，健全监督机制。推行领导干部个人有关事项报告、任职回避、离任审计等制度，加强对权力运行全流程监督。第三，发挥民主监督作用。完善民主生活会、组织生活会制度，鼓励班子成员相互监督；畅通党内民主监督渠道，让党员干部能够对领导干部作风问题进行有效监督。

回望百余年党史，作风建设是我们党穿越风雨、永葆生机的传家宝。从“三大纪律八项注意”到中央八项规定，变的是具体实践，不变的是从严管党治党的政治自觉与人民立场，这正是我们党始终走在时代前列、赢得人民拥护的关键。

“道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。”作风建设常态化长效化是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，更不能半途而废。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”从中央八项规定“小切口”撬动“大变局”，到一体推进“三不腐”筑牢制度防线；从清除政治污染源，到优良作风实践遍地开花，“十年磨一剑”的坚守，净化了政治生态，让作风建设“永远在路上”的理念深植人心。

风清则气正，气正则业兴。当优良作风成为党员干部的日常习惯、政治生态的自然底色，我们党就能始终保持“赶考”的清醒与坚定，团结带领亿万人民在强国建设、民族复兴的征程上攻坚克难、一往无前。

报告人 | 桁林

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 李文鼐、刘斌

责任编辑：范璧萱

文章来源：http://www.71.cn/2026/0603/1293327.shtml