王志民：扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面

 

王志民 对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、全球化与中国现代化问题研究所所长

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编者按：坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。本文围绕党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”要求，强调对外开放的阶段性特征，从规则、规制、管理、标准等方面阐述稳步扩大制度型开放，并从坚持和加强党的全面领导方面阐述对外开放行稳致远的根本保证。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）第七部分“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”等四个方面，对新时代新征程我国扩大高水平对外开放、完善对外开放体制机制作出全方位的系统部署。

一、怎么认知：对外开放的历史进程永无止境，但其演进有阶段性

1978年12月召开的党的十一届三中全会实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。这个转折是全局性的、战略性的、根本性的，实现了从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心、从封闭半封闭到改革开放的深刻转变。党的十一届三中全会开创了党和国家事业的新局面，开辟了马克思主义中国化时代化新境界，开启了改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程。

（一）党的十一届三中全会召开以来我国对外开放进程

1.第一阶段：1978年党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策

对外开放起始于深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的设立，这四个经济特区是我国对外开放的先导示范基地。当时最有特点的一种模式叫“三来一补”，即“来料加工”“来样加工”“来件装配”与“补偿贸易”。一时间“三来一补”遍地开花，吸引外资发展经济成为全国的潮流，对国内经济产生了巨大的拉动作用。1984年，十四个沿海城市对外开放，自北起大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等十四个沿海港口城市和海南岛。十四个沿海城市充分发挥地缘优势，更好地利用外资，引进、消化先进技术，带动和支援内地建设，推动全国经济发展，对外开放逐渐向内地、西部拓展，形成了自东向西推进的梯级开放格局。这一时期，我国大力发展劳动密集型的出口加工业，为我国经济发展和经济增长注入了强劲活力。

2.第二阶段：2001年加入世界贸易组织后深度融入国际经济大循环

1988年9月，邓小平同志提出“两个大局”战略思想：沿海地区要加快对外开放，较快地先发展起来，这是一个事关大局的问题。发展到一定的时候，又要求沿海要拿出更多的力量帮助内地发展，这也是个大局。1999年，中央提出西部大开发战略，支持中西部地区和少数民族地区加快发展。1986年7月10日，中国政府向关贸总协定正式提出“复关”申请。1995年1月1日，关贸总协定转为世界贸易组织；1995年11月，中国政府照会世贸组织总干事鲁杰罗，把中国“复关”工作组更名为中国“入世”工作组。2001年，中国加入世界贸易组织后迎来了对外开放新的重大机遇，尤其是对东部地区经济发展产生了更大、更深远影响，其影响主要体现在外贸增长、产业升级和区域协同等方面。

3.第三阶段：2013年提出“一带一路”倡议，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。党的十九大报告指出：“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”

共建“一带一路”以“六廊六路多国多港”为基本架构，以互联互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。截至2024年，中国已与150多个国家和30多个国际组织签署了200多份共建合作文件。产能合作是“一带一路”建设的核心内容与实体支撑，旨在通过技术、资金、设备和管理经验的输出，在共建国家合作建立生产基地和工业园区，形成更紧密的产业链供应链分工关系，我国由商品输出大国向资本输出大国转变。

4.第四阶段：2018年中央经济工作会议提出制度型开放，标志着我国从商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度层面的开放

2018年12月中央经济工作会议首次提出，“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”；2022年党的二十大报告进一步明确，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。制度型开放的核心在于主动对标国际上的高标准规则，通过清理、修订国内不相容法规，构建与国际贸易投资通行规则相衔接的制度体系和监管模式。制度型开放不仅局限于主动对接国际高标准经贸规则，还要致力于在规则制定中发挥更大作用。

制度型开放是实现高水平对外开放的关键路径，通过规则对接与引领，推动形成国际合作和竞争新优势。比如，我国在减贫、基础设施、制造业、无线通信等领域积累了成功经验，形成了一系列标准和规范，为全球发展提供了宝贵的参考和借鉴。又如，复兴号采用的254项重要标准中，中国标准占到84%。动车组整体设计以及车体、转向架等关键技术都是自主研发，软件全部自主开发，具有完全自主知识产权。

（二）党的十一届三中全会召开以来我国对外开放取得的基本经验

第一，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。改革与开放是一个问题的两个方面，二者相辅相成、相伴而生。改革‌主要指对内的体制机制变革与完善，旨在激发内生动力，为开放提供制度保障和持续推动力。‌‌开放‌则侧重于对外的经济、文化等方面的交流与合作，通过引入外部资源、竞争和经验，反向促进改革深化，拓展发展新空间。改革为开放创造有利条件，开放则为改革注入外部活力。比如，通过对外开放倒逼国内行政审批、市场准入等领域的改革，同时改革又提升了开放的质量和效益。

2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出，“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”历史和现实一再证明：开放带来进步，封闭导致落后。对外开放极大地推动了国内的改革，提升了我国国际竞争力，加大了民族复兴、国家崛起、人民幸福的步伐。

1978年，我国GDP为1495亿美元，占世界经济的比重为1.7%，居世界第11位；人均GDP为155美元。2024年，我国GDP为134.9万亿元，人均GDP为13445美元。2024年我国汽车产销量双双超过3100万辆，产销量居全球第一。2025年前11个月，我国汽车产销量均超过3100万辆。改革开放初期，手表、自行车和缝纫机成为部分居民家庭婚嫁必备的“三大件”；如今，汽车已经进入千家万户。

第二，开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。”对外开放与中国式现代化有着密不可分的逻辑关联，开放是中国式现代化的内在规定性和必然要求。

人类社会的现代化史是一部对外开放史。中国式现代化开创了人类文明新形态，打破了“现代化=西方化”的迷思。中国式现代化不是闭关锁国的现代化，而是在对外开放背景下实现的现代化。如果没有对外开放，中国式现代化不可能取得今日的辉煌成就，也不可能开创明日的美好前景。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。邓小平同志指出：“任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的。”改革开放以来，我国积极参与国际交往，通过引进消化吸收再创新，主动参与国际循环。新时代以来，对外开放是推动高质量发展的关键动力。习近平总书记强调：“中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。”

第三，以开放促改革促发展。《建议》指出：“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”习近平总书记指出，“坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放”。以开放促改革促发展，是我国经济社会得以迅速发展的重要经验。对外开放推动我国与外部世界的合作，实现与各国的互利共赢、共同发展。中国加入世界贸易组织，融入国际经济大循环，重塑了中国经济结构与全球角色。

新时代新征程，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，坚定不移扩大对外开放，实行更加积极主动的开放战略。从设立22个自贸试验区、建设海南自由贸易港，到力推《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效；从不断缩减外资准入负面清单，到放宽电信、医疗等服务行业准入；从推进高质量共建“一带一路”，到搭建进博会、服贸会、消博会等国际经贸合作平台……中国开放的大门越开越大，不仅让中国的发展惠及国际社会，也让看好中国发展前景成为世界的普遍共识。

 

二、怎么执行：稳步扩大制度型开放，聚焦规则、规制、管理、标准

善弈者谋势，善治者谋全局。要在观大势、谋全局的基础上干实事，使对外开放工作与推动经济社会发展步调一致。

如何观大势？要运用马克思主义世界观和方法论，准确地从全局视角洞察国际国内形势的变化，为科学决策提供依据。当前，“大势”包含“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。

从国内发展看，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出：“一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。”党的二十大报告强调：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”如今，中国共产党和中国人民正信心百倍推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

从国际局势看，世界百年未有之大变局加速演进。习近平总书记用三个“前所未有”形容国际格局变化，即：“新兴市场国家和发展中国家的崛起速度之快前所未有，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有。”这三个“前所未有”的概括，既指明世界百年未有之大变局的演进方向和丰富内涵，又揭示其基本规律与特征。党的二十届三中全会通过的《决定》指出：“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。”党的二十届四中全会通过的《建议》指出，“积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”。

如何谋全局？要做好顶层设计，从整体和长远角度出发，统筹规划关键领域，以实现系统性突破和可持续发展。具体到对外开放，谋全局就要胸怀“国之大者”，谋我国对外开放的大格局，从中国人民和世界人民的利益出发，构建有利于中国与世界和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的共同发展格局。

（一）积极扩大自主开放

《建议》第七部分首先提出“积极扩大自主开放”。所谓“自主”，即“以我为主”，对内更好发挥以开放促改革促发展的动力作用，对外更好发挥以开放促合作促共赢的引领作用，实现从“跟跑”到“领跑”的转变。

《建议》提出：“对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。”自2018年12月召开的中央经济工作会议首次提出“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”后，党的二十大报告进一步提出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。一方面，制度型开放意味着主动对接国际高标准经贸规则，通过构建规则规制互认、管理标准衔接的制度框架，在产权保护、劳动保护、环境标准、电子商务、政府采购等重点领域实现制度要素的规则接轨，营造良好的制度环境，形成与国际规则相通的制度框架。通过释放制度型开放红利，为更大范围地拓展国际市场、更全面深度地融入全球供应链体系、更高层次参与全球价值链分工提供发展空间，特别是破除不利于要素优化配置的制度障碍；通过加快引进人才、技术、数据等重要生产要素，提升我国在全球范围聚集和配置资源要素的能力。另一方面，制度型开放使我国由过去的跟随者逐渐发展到规则制定者和引领者，开放模式从过去的要素流动型转向制度型、引领型。2022年，国际铁路联盟发布实施由我国主持制定的《高速铁路设计基础设施》标准和《高速铁路设计供电》标准。近年来，在铁路轨道、集装箱等方面，我国推动发布18项国际标准，另有18项国际标准获得立项，有效推动了中国技术融入国际标准体系。截至2024年底，我国已与71个国家和区域组织、国际机构签署了125份合作文件，各类双多边合作机制有效运行。对外开放还将继续向多领域拓展。2025年中央经济工作会议提出，“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”。当今的对外开放不仅全面取消制造业领域外资准入限制措施，而且以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，重点解决服务业“准入不准营”问题，有序放宽电信、互联网、教育、文化、医疗等领域的外资股比和业务范围限制。

《建议》提出：“加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网络。”自2013年9月首个自贸试验区在上海诞生至今，我国已设立22个自贸试验区，覆盖上海、广东、新疆等省级行政区，形成沿海、沿边、内陆全方位开放格局。截至2022年，自贸试验区以全国0.4%的国土面积，贡献了全国约18%的吸收外资和进出口总额。2025年12月18日海南封关，海南全岛成为一个“境内关外”区域，岛内可以享受零关税等优惠政策。海南实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，意味着来自全球的人流、物流、资金流、数据流等要素进出海南会更便利，免税的商品税目由1900种扩大到6600多种。与此同时，我国积极与世界各国签署自贸协定，深化制度型开放，强化供应链韧性，为我国经济发展提供动能。截至2025年初，中国已与30个国家和地区签署23个自由贸易协定，自贸伙伴遍及五大洲，形成了广泛的自贸区网络。

《建议》提出：“推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。”建设金融强国不仅要在国内完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等五篇大文章，还要进一步推进金融高水平开放，推进人民币国际化，实施自主可控的人民币跨境支付。随着我国对外开放的大门越开越大，人民币的国际支付份额有所提升，涉及贸易结算、金融投资、储备货币等多个维度，人民币国际化的步伐将进一步加快。2025年，人民币跨境支付系统（CIPS）业务覆盖全球189个国家和地区，2025年上半年，共处理业务笔数402.95万笔、业务金额90.19万亿元，成为人民币国际化的重要支撑。目前，人民币已成为我国对外收支第一大结算货币、全球前三大贸易融资货币和支付货币。

（二）推动贸易创新发展

对外贸易是拉动经济增长的“三驾马车”之一，2024年我国有进出口实绩的外贸企业近70万家。‌即使面临贸易保护主义的影响，我国对外贸易额依然在不断增长，展现出我国出口产品的较强竞争力。2025年前11个月，中国贸易顺差达1.08万亿美元，首次突破万亿美元大关。2020年，习近平总书记提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。新发展格局的提出是基于我国新发展阶段和外部环境挑战作出的重大战略抉择，旨在通过强化内生动力与高水平开放协同，推动经济高质量发展。《建议》提出“推动贸易创新发展”，有助于拓展经济增长新空间、增强新动能，顺应“十五五”时期我国从贸易大国迈向贸易强国的客观要求，构建更高水平的开放型经济新体制。

《建议》提出：“促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。”外贸的提质增效，需要从多个维度协同推进，包括优化市场布局、增强产品技术含量、拓展服务贸易以深化国际合作；大幅降低外贸成本、原料和设备进口成本；开发新产品、培育新业态、运用新技术，等等。外贸企业要加快高端化、智能化、绿色化转型，凭借新技术、新产品，大幅增加外贸产品的附加值。

贸易创新发展离不开新质生产力的赋能，而新质生产力集中表现为技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。技术的革命性突破，主要是原创性和颠覆性科技创新，比如运用人工智能、生物技术、新能源、量子计算等提升生产效率和产品质量，降低生产成本。生产要素的创新性配置，就是通过数字化、绿色化转型，促进全球创新资源高效配置，充分利用包括大数据在内的新生产要素，优化资源配置，推动产业结构调整，为经济发展注入新的活力。产业的深度转型升级，就是要培育战略性新兴产业和未来产业，以适应市场的需求变化，实现从传统动能向新动能的转换、从低附加值转向高附加值、从高能耗高污染转向低能耗低污染、从粗放型转向集约型。

《建议》提出：“提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。”跨境电商有着成本相对低廉、流通较为快捷等优势，是经济发展的一片“新蓝海”。2025年前三个季度，我国跨境电商进出口超过2万亿元人民币。2025年进博会首次创立“跨境电商甄选平台”。跨境电商延伸了产业链、供应链，有利于推动产品创新、品牌升级及全球市场拓展。

（三）拓展双向投资合作空间

国际直接投资（FDI）对全球经济具有深远影响，不仅促进生产要素的跨国配置，推动跨国公司主导的全球供应链整合，还通过技术转移和市场拓展带动东道国经济发展，实现各国间互利共赢和共同发展。利用外资是我国对外开放基本国策和构建开放型经济新体制的重要内容，在我国改革开放和经济建设中发挥着积极作用，是我国改革开放的重要经验之一。近半个世纪以来，我国通过积极引进资金、先进技术和管理经验，推动了国内经济发展、税收增加，提供了大量就业岗位，提升了居民生活水平，丰富了商品和服务供给。外资是中国改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。2025年，习近平总书记指出：“中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大，利用外资的政策没有变也不会变。”随着经济发展水平的不断提高，我国对外投资出现新趋势，“拓展双向投资合作空间”成为我国对外开放的新抉择。

《建议》提出：“塑造吸引外资新优势，落实好‘准入又准营’，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。”如今，我国已经消灭了绝对贫困，全面建成小康社会，正在推动经济高质量发展，对国际直接投资也有了新的要求。一方面，中国经济向高端化、智能化、绿色化发展，要引导外资投向这些领域，推动产业结构升级。《建议》在第三部分“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”另一方面，吸引外资与对外投资要协同发展，以实现资本、技术、产业链等要素的全球化配置，从而提升国际经贸合作水平，进而推动高水平对外开放。对外投资推动我国在更大范围、更深层次参与全球产业分工和合作，拓展中国式现代化的发展空间。商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布的《2024年度中国对外直接投资统计公报》显示，2024年，中国对外直接投资流量1922亿美元，比上年增长8.4%，占全球份额的11.9%，较上年提升0.5个百分点，连续13年列全球前三，连续九年占全球份额超过一成。对外投资不仅对中国自身的经济发展产生深远影响，还对全球经济的繁荣与稳定起到了积极的推动作用。

《建议》提出：“健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。”营商环境是经营主体生存发展的土壤。我们要持续优化营商环境，打造统一开放、竞争有序的市场体系，不断夯实经济长远发展根基。要聚焦制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，擦亮“投资中国”金字招牌。我国已经迎来了对外投资的新机遇，政府和社会要为对外投资提供支持与服务，这就需要构建覆盖全生命周期、全产业链的综合体系，以应对地缘政治、合规经营、供应链协同等复杂挑战。商务部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委等5部门联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》，提出6方面16项具体举措，旨在通过央地联动、内外贯通的全链条政策体系，破解中国企业出海的政策壁垒与风险挑战。

（四）高质量共建“一带一路”

“一带一路”倡议是全球治理的中国智慧和中国方案，是中国为世界提供的国际公共产品，旨在打造一个崭新的国际经济合作平台。十余年来，共建“一带一路”从理念转化为行动、从愿景转变为现实。共建“一带一路”激发起各国互联互通、合作发展、创新发展的澎湃活力，绘制出一幅和平发展、合作共赢的壮美画卷。根据世界银行的一项研究，“一带一路”倡议帮助760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中等贫困。2024年，我国对共建“一带一路”国家合计进出口22.07万亿元，同比增长6.4%，占我国进出口总值的比重首次超过50%。

《建议》提出：“加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。”战略对接是“一带一路”建设的重要保障。从中哈合资的阿克套沥青厂到中国投资的哈萨克斯坦单体装机容量最大的光伏发电项目开工，战略对接为哈萨克斯坦经济发展提供了强力支撑。另外，中老铁路、雅万高铁，以及希腊比雷埃夫斯港、斯里兰卡汉班托塔港、秘鲁钱凯港等，成为“一带一路”的标志性项目。

共建“一带一路”进入高质量发展新阶段。2023年第三届“一带一路”国际合作高峰论坛提出中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，包括“完善‘一带一路’国际合作机制”，“一带一路”建设由发展导向转变为发展与规则并重导向，顺应我国制度型开放的总体趋势。在2024年第四次“一带一路”建设工作座谈会上，习近平总书记提出高质量共建“一带一路”九大机制，即：完善共建“一带一路”合作规划统筹管理机制、完善“硬联通”“软联通”“心联通”协调推进机制、完善产业链供应链务实合作机制、完善新兴领域国际交流合作机制、完善投融资多元化保障机制、完善风险防控内外协同机制、完善海外利益保障机制、完善高水平国际传播机制、完善廉洁丝绸之路合作机制，为下一个金色十年推动共建“一带一路”高质量发展作出制度安排。

《建议》提出：“深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。”2023年11月24日，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实的愿景与行动——共建“一带一路”未来十年发展展望》，在强调政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的基础上，还提及了新领域的合作，“推进共建‘一带一路’绿色发展，加快培育数字领域合作新业态新模式，打造‘一带一路’科技创新合作新高地，积极深化卫生健康领域国际合作”。习近平总书记指出，“统筹深化基础设施‘硬联通’、规则标准‘软联通’和同共建国家人民‘心联通’，统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目建设，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作”。“小而美”民生项目成为“一带一路”建设的重点，比如授人以鱼不如授人以渔的“鲁班工坊”、农业合作的菌草项目等，使共建国家人民有着真切的获得感。

《建议》提出：“提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。”中欧班列是共建“一带一路”的旗舰项目和标志性品牌。截至2025年11月，中欧班列累计开行突破12万列，中国境内已有128个城市开通中欧班列，通达欧洲26个国家232个城市以及11个亚洲国家超100个城市，服务范围基本覆盖亚欧全境，被誉为“钢铁驼队”。西部陆海新通道极大地推动我国西部地区的经济融合发展，“物流+贸易+产业”的合作模式，形成人流、物流、资金流、技术流、信息流的联动发展效应。截至2025年11月底，西部陆海新通道铁海联运班列货物运输品类已增加到1337种，辐射我国18个省（区、市）75个城市163个站点，通达全球127个国家和地区的583个港口。

 

三、怎么实现：坚持和加强党的全面领导，确保对外开放行稳致远

‌党的领导是做好一切工作的根本保证。‌习近平总书记指出：“要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。”党的二十届三中全会通过的《决定》指出，“坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进”。

第一，以“两个确立”和“两个维护”保证我国对外开放的鲜明政治底色，引领对外开放的发展方向。坚决把“两个确立”和“两个维护”体现到党和国家的各项工作中反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是做好对外开放工作的基础和必须坚持的原则。“两个确立”就是：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；“两个维护”就是：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“两个确立”和“两个维护”能够保证我国对外开放的政治方向，能够保证对外开放坚持以人民为中心的根本立场，更能够保证对外开放坚定不移走共同富裕道路。

第二，党的领导能够保证对外开放基本国策顶层设计做到科学化、法治化。对外开放是中国特色社会主义的伟大事业，也是一项极为复杂的系统工程。只有加强党对开放工作的全面领导，才能稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。中国共产党作为我国最高政治领导力量，通过民主集中制等制度，将全局性谋划与具体执行紧密结合，形成从中央到基层的高效动员和落实机制。

第三，党的领导使对外开放工作能够做到驾驭复杂国际环境并做到统筹开放与安全。《建议》指出：“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。”中国共产党有着胸怀天下、自信自强、开放包容的博大胸襟，坚持独立自主的和平外交政策，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，得到世界各国的广泛认同，在外部遏制打压面前敢于斗争、善于斗争，以新安全格局保障新发展格局。党中央还高瞻远瞩地提出并推进“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为纷繁复杂的国际社会提供了多项公共产品。在中国共产党领导下，我国经济社会发展取得巨大进步，综合国力有了极大提高，中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信得以增强。

第四，党的领导以高水平对外开放和中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国共产党以马克思主义为理论基础和指导思想，并进一步推进马克思主义中国化时代化，站在历史正确一边、站在人类文明进步一边，坚持走和平发展道路，与各国人民携手构建人类命运共同体。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，是与世界各国共同发展、合作共赢的现代化。只有中国共产党，才能统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第五，实践证明，党的领导是我国对外开放事业的政治基础和根本保证。《中国共产党章程》指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”“要坚持对外开放的基本国策，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。”从1978年党的十一届三中全会开启改革开放，逐渐建立起社会主义市场经济体制，到提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从“三来一补”到世界工厂，再到建立开放型经济新体制，每一个成就都是在中国共产党领导之下取得的。党的领导是各项事业的根本保证，是我国对外开放的根本保证。

报告人 | 王志民

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