完善差异化考核评价体系 推动书写美丽西藏新篇章

2025年8月，习近平总书记听取西藏自治区党委和政府工作汇报时强调，西藏发展有自身特点，要从实际出发推动高质量发展；做好西藏工作，必须始终坚持党的领导、加强党的建设；坚持严管厚爱统一、激励约束并重，引导广大党员、干部和各类人才奋发进取、担当作为。西藏自治区党委全面贯彻新时代党的治藏方略，贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，聚焦锻造高素质干部队伍，完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，构建覆盖全面、导向清晰、精准化差异化的综合考核评价体系，在全区营造心齐、气顺、劲足的干事创业良好氛围，为书写中国式现代化西藏实践新篇章提供坚强组织保证。

一、牢牢把握政绩考核的政治属性

西藏是重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地，强化政绩考核的政治属性尤其具有重要意义。必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位，以政绩考核引领各级领导班子和广大干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

把贯彻落实新时代党的治藏方略和习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神作为首考内容。重点看各级领导班子和领导干部是否清醒认识西藏存在的特殊矛盾和面临的新的阶段性特征，牢固树立“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，把西藏工作放在党和国家工作大局中思考、谋划和推动；是否切实做到所有工作都注重赋予民族团结进步的意义，赋予维护稳定、反对分裂的意义，赋予改善民生、凝聚人心的意义，是否有利于提升各族群众获得感幸福感安全感，推动各项工作靶向更准、落点更实。

做深做实干部政治素质考核。强化对贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求的考核，重点看严明政治纪律和政治规矩、贯彻民主集中制、规范“三重一大”议事决策程序、执行请示报告制度等各方面情况，确保政令畅通、令行禁止。用好政治素质考察正负面清单，紧扣政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，细化20项考核指标，推动政治素质考核细化深化。

深化树立和践行正确政绩观考核。用好政绩观偏差主要问题清单，看是否存在新官不理旧账、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干、违背群众意愿不切实际决策、搞“形象工程”和“政绩工程”、政策规划“翻烧饼”、违规新增地方政府隐性债务以及“等靠要”不作为等问题，推动各级领导班子和领导干部自觉做到立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干。

二、着力构建差异化精准化的政绩考核评价体系

党的十八大以来，习近平总书记亲自为西藏工作谋篇布局、把舵定向，明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”。西藏农区、牧区、边境一线、中心城区资源禀赋各有差异，区直党政机关和企事业单位职责重点各不相同，必须坚持实事求是、量体裁衣。我们成立由自治区党委书记任组长的考核工作领导小组，强化系统谋划、整体部署；分领域制定5个综合考核办法，实行“分道赛跑”、“同类比拼”，着力构建一套差异化、精准化识别实绩的综合考核评价体系。

因地制宜、分类施策开展差异化考核。对市（地），构建“1+4+1”考核指标体系。“1”即党建成效考核，围绕落实新时代党的建设总要求、纵深推进全面从严治党，系统设置党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设5个一级指标，将制度建设贯穿其中，推动各级领导班子和领导干部切实扛起管党治党政治责任。“4”即稳定、发展、生态、强边“四件大事”，把维护稳定作为第一位的工作任务，7个市（地）赋予相同分值；将发展、生态、强边各分为三个类区，赋予不同分值。对发展任务相对较重的拉萨市，赋予经济指标最高权重；对位于羌塘自然保护区核心区的那曲市，生态环保指标权重更大；对日喀则、山南、林芝、阿里4个边境市（地），提高守土固边考核指标权重。在“稳定”的考核上，防止重治标轻治本、重管制轻治理，以“创建全国民族团结进步模范区”为目标，看是否铸牢中华民族共同体意识、推广普及国家通用语言文字、促进各民族交往交流交融等；看矛盾纠纷隐患是否化解在基层、解决在萌芽状态。在“发展”的考核上，防止重速度轻质效、重形象轻民生，以“创建高原经济高质量发展先行区”为抓手，看是否善于把资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势；看高原特色优势产业是否真正形成竞争力；看农牧民群众是否从产业链中分享到了增值收益，有效杜绝脱离实际的“政绩工程”和“形象工程”。在“生态”的考核上，防止重开发轻保护、重眼前轻长远，以“创建国家生态文明高地”为统领，看是否认真落实“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；看是否全面落实林长制、河湖长制；看是否一体推进山水林田湖草沙系统治理，甘当“功成不必在我、功成必定有我”的生态守护者。在“强边”的考核上，防止重建设轻深耕、重硬件轻软件，以“创建国家固边兴边富民行动示范区”为重点任务，看水、电、路、网等是否向边境一线延伸；看边民群众是否真正安得下、守得住、能致富；看军地合力强边固防机制是否有效运转，推动形成“守护神圣国土、建设幸福家园”的强大力量。最后一个“1”，即加扣分项，设置获得国家级表彰、各方面评价、重点专项工作3个一级指标，突出应对攻坚性、突发性任务，健全“事实+标准”的奖励和扣分办法，更加全面准确地反映工作实绩。

对区直单位，构建“1+3+1”考核指标体系。按党建和“四件大事”目标、保障目标、专项目标以及加扣分项设计，划分党建群团、执法监督、经济发展、民生事业四大类，引导领导班子和领导干部找准主攻方向，把该干、能干、必须干的事情干好。对高校、国企、寺管会，构建“1+1+1”考核指标体系。按党建、职能目标以及加扣分项设计，区管国有企业划分为商业一类、商业二类、金融类三大类，区属高校划分为普通教育和职业教育两大类，寺管会按自治区和市（地）、县（市、区）管理分级考核。

多主体参与、多维度研判提高考核精准度。坚持评价主体多元化。开展自治区领导评分、民主测评、群众满意度调查，推动领导班子和领导干部把让党中央放心与让人民群众满意统一起来，把对上负责与对下负责统一起来。其中，群众满意度调查参与人数由2022年的3100人提高到2025年的6000人，政绩评价更加体现人民意愿。坚持综合分析、系统研判。做好信息归集整理，把纪检监察、巡视巡察、环保督察、审计监督、财会监督、统计监督和督查检查等各方面反馈问题、整改情况，与考核评分情况贯通融合，多方甄别比对，把工作实绩弄清楚、评价准。在2025年度综合考核中，对获评全国文明城市、双拥模范城和重要工作得到中央及有关部委表彰的给予加分，把中央巡视反馈的新官不理旧账、盲目举债等问题作为负面情形纳入扣分项，做到加之有“理”、扣之有“据”，让评“优”的硬气、评“差”的服气。

三、注重做好考核“后半篇文章”

考核的生命力在于结果的运用，“考”是手段，“用”是目的。我们着眼推进干部工作“五大体系”建设，坚持把考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，持续释放重实干、重实绩、重担当的强烈信号。

坚持以考促干，充分发挥考核指挥棒作用。旗帜鲜明、动真碰硬奖优罚劣，一个单位一张通知单，书面反馈考核结果，抄送分管省级领导，肯定成绩、指出不足、督促整改，让考核不止“划等次”、更能“促提升”。加强正向激励，每年对考核优秀的市（地）和单位进行通报表扬、给予奖励，区直单位非领导成员公务员和事业单位工作人员考核优秀比例提高5%。对考核优秀的领导干部按规定嘉奖、记功，同等条件下优先提拔使用。强化反向约束，每年对评为“一般”等次的领导班子主要负责人进行集体约谈，责成抓好整改落实，整改报告报自治区党委，彻底整改到位前领导班子成员原则上不予提拔重用。对民主测评综合优秀率较低的领导班子和领导干部进行集体谈话提醒、及时预警纠偏。

坚持以考选人，大幅拓展干部选拔路径。每年在年度综合考核中同步开展优秀干部调研，广泛开展谈心谈话，不作提前沟通，坚持无任用推荐、大范围比选，形成优秀干部库。注重拓宽视野，特别关注在维护稳定最前沿、经济发展主战场、生态环保主阵地、固边强边第一线实绩突出的干部，关注在岗位上兢兢业业、默默奉献的“老黄牛”式干部，关注有专业素养、创新精神的年轻干部。注重精准画像，对考核发现的优秀干部，逐人形成现实表现材料，内容包括基本信息、主要业绩、能力特长、性格特点、发展潜力等，重点反映承担了哪些急难险重任务，解决了哪些长期想解决而未能解决的难题，分管领域和本职工作取得了哪些突破性进展。近年来，通过考核发现并掌握优秀干部1400余名，提拔使用的干部90%以上是考核发现的优秀干部，形成了“干得好、考得好、用得好”的评价机制和良好用人导向。

当前，西藏步入了发展最好、变化最大、群众得实惠最多的历史时期，呈现出政治安定、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺、生态良好、边防巩固、人民安居乐业的良好局面。我们将持续贯彻落实新时代党的治藏方略和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，引领推动广大党员干部笃信、务实、担当、自律，恪尽职守、真抓实干，为共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章作出新的更大贡献。

（作者为西藏自治区党委常委、组织部部长）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0617/1294601.shtml