理清旧账 赢得民心

陕西解决历史遗留问题践行正确政绩观

理清旧账 赢得民心

从黄土高原到关中平原，再到秦巴山区，三秦大地发生着日新月异的变化。发展过程中，陕西由于多种原因形成了一些遗留问题，关乎民生，关乎民心，既是发展的堵点，也是必须啃掉的“硬骨头”。

习近平总书记强调，政绩“既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上”。

牢记总书记重要指示，陕西把化解历史遗留问题作为践行正确政绩观的“主攻点”之一。今年以来，以“服务群众、服务企业、服务基层”为抓手，结合深化高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，打好问题整改、党建引领基层治理等“八场硬仗”，集中力量消除“沉疴旧疾”。一场以“理旧账”来“得民心”的实践，在陕西大地上全面铺开。

协同攻坚 举一反三

从解决“一件事”向解决“一类事”拓展

面对历史遗留问题，陕西在省级层面建立定期研究、专题研究、领导包抓、公开接访、督办督帮、源头治理6项机制，在市县镇层面推行专班化推进、清单化管理，发动省负总责、市县抓落实、各方协同联动的攻坚行动，释放出“旧账必理、硬仗必打”的决心。

着眼提升服务群众、服务企业、服务基层“三服务”质效，省级领导带队深入县乡和省直部门了解发展现状、历史欠账，组织党员干部进园区、进企业、进项目，下沉一线“敲门入户访民情”，结合巡视、审计、生态环境保护督察等反馈意见，梳理土地征收安置补偿、“保回迁”、拖欠农民工工资等16个方面突出历史遗留问题，分专题建立台账，明晰主攻方向。省委每周听取工作进展汇报，每季度召开市县党委书记工作交流会，逐市召开县区工作座谈会、乡镇党委书记座谈会、民营企业座谈会，穿透式调度历史遗留问题化解工作。省级领导每人督办包联1个历史遗留问题多的县区、包抓5件以上重点事项。市县党政主要负责同志针对重点难点问题下访约访、现场办公。

西安市未央区大明宫街道先锋社区的商铺，十多年来一直未按规定移交给先锋社区，集体资产长期闲置。西安城乡融合要素交易市场工作人员到先锋社区下沉时了解情况后，协调市、区政府部门合力解决，成功盘活闲置资产。“‘沉睡’集体资产被‘唤醒’，为社区群众带来不少收益。”大明宫街道先锋股份经济合作社理事长郑晓明说。

从解决“一件事”向解决“一类事”拓展。针对宅基地和承包地等方面问题，完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，深化开展二轮土地延包试点、土地确权遗留问题整改、土地流转问题排查处置等专项行动；针对物业管理、临电、消防验收等问题，出台《加强物业服务管理区域内矛盾纠纷人民调解工作实施意见》，发布物业服务管理指导标准，为解决这一领域复杂矛盾提供了政策支撑。

西安市一些小区长期依赖临时电源，供电质量低、安全隐患大、交费跑路远。在“敲门入户”行动中听到群众呼声后，陕西举一反三，出台临电小区专项整治方案，建立省、市、县三级政企专班，推行“定期会商、清单管理、闭环督办”机制，全省一盘棋推进治理。截至目前，全省456个临电小区完成治理，约70万户居民彻底告别临时电，用上了放心电。

从解决“一类事”向“一个领域”延伸。为了服务群众，陕西发动民生领域信访问题集中治理、集中化解信访问题、信访积案攻坚“三个专项行动”，整治农村集体“三资”、高标准农田建设、物业服务等领域突出问题。为服务好企业，构建民营经济发展一部法律、七大行动、四个平台、七条措施“1747”服务体系，通过升级“陕企通”等服务平台促进惠企政策“一站式办理”，把企业办事主要事项申报材料精简390项、环节压减585个，全省营商环境满意度保持在95%以上。为服务好基层，大幅压减会议、发文和督检考事项，全省创建示范活动保留清单内项目由136项减至8项，同时推动资源、服务、管理向基层下沉，让基层有更多精力服务群众。

分类施策 靶向出招

对诉求“有理推定”，对反映“有解推进”

受建设年代久远、企业改制重组、手续不全等历史原因影响，宝鸡市荣坊居商住楼、中铁一局石坝河小区等多个企业职工自建房、集资建房项目长期无法办证，直接影响职工房屋确权、交易、落户、入学等权益，也导致企业资产盘活困难。

宝鸡市依托13个部门联动专班，建立“部门联动、一项目一攻坚”机制，对问题项目逐一建档，清单化管理、销号式推进。针对资料缺失、审核繁琐等堵点，不动产登记部门推行容缺受理、并联审核、上门核验、集中办理模式，并开设绿色通道实现批量受理发证。截至今年4月，宝鸡市为1200余户职工办结不动产权证书，联动解决群众落户、子女入学等急难愁盼问题。

遗留问题成因复杂，找不准线头就无从解开疙瘩。陕西针对历史遗留问题的形成原因、利益诉求、涉访人员等具体情况，实行分类施策、重点突破。

对时间跨度长、情况复杂的突出问题，实行提级办理，整合资源力量集中攻坚；短期内难以解决的，制定切实可行的工作方案，给出合理预期。对涉及人员多、群众反映强烈的突出问题，推行“一事一专班”，分别明确省级行业主管部门和属地市级领导包抓责任。对跨区域、跨部门、跨行业的突出问题，组织36个省直部门组建15个督帮组，蹲点指导市县，强化资源对接与协调推进，加强对矛盾突出事项的政策指导和支持。

在工作中，陕西坚持法治、政策、情感“三位一体”，对群众和企业诉求做“有理推定”，对各方面反映问题做“有解推进”。各级采取开大门、请进门、走出门、进家门等方式了解群众诉求。运用解决、解释、解困“三解”工作法，通过协商、疏导、回访等途径，让情理法交融。同时，建立解决历史遗留问题评查审核制度，制定群众反映事项办结参考标准，规范操作规程、评查流程，实行流转可查询、处置可监督、结果可追溯闭环管理。

持续用力 久久为功

不让旧账再积压，防止新账成积案

化解历史遗留问题，既是攻坚战，也是持久战。陕西通过建立系统化治理制度，形成“不让旧账再积压、防止新账成积案”的常态化治理机制。

树好“风向标”，优化目标责任考核体系。陕西出台进一步做深做实领导干部政治素质和政绩观考察考核若干措施，把违规新增政府隐性债务、热衷“人工造景”、建设项目过度超前不计成本等列入负面清单，考核评价既看推动改革发展成效，也看历史遗留问题化解进展，把真正践行正确政绩观的干部选出来、用起来。

强化刚性约束，高悬督查问责“利剑”。陕西将化解历史遗留问题作为季度督查和巡视巡察重要内容，建立综合分析、定期调度、督导通报等机制，加强动态监测，对责任落实不到位、成效不明显的及时提醒。聚焦“三重一大”等重要事项，规范作决策、定政策、审批监管等关键环节，完善可执行、可监督、可检查、可问责的制度安排。加强对“一把手”和领导班子监督，采取纪巡审贯通方式强化履职用权监督，对苗头性倾向性问题早发现早纠正。

完善培养锻炼机制，淬炼解决复杂问题本领。陕西制定选派新提拔副厅级领导干部、年轻处级干部和新录用人员到信访部门锻炼的具体办法，常态化选派干部到情况复杂、问题突出的地方挂职锻炼，引导各级干部在实践实战中磨砺化解矛盾、服务群众的能力。

据统计，全省建成交付416个“保回迁”项目，为8.59万名劳动者追回工资报酬11.65亿元，推动补缴养老保险33.88亿元。（本报通讯员 左京 王雅）

责任编辑：张弛

文章来源：http://www.71.cn/2026/0623/1294986.shtml