深化基层党建与集体经济发展融合

发展新型农村集体经济是建设农业强国的必由之路，是引领农民实现共同富裕的重要途径。习近平总书记强调：“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”1990年召开的“莱西会议”，把“带领群众深化农村改革，发展经济，走共同富裕的道路”确定为村级组织的中心任务，发端于基层的村级组织配套建设等经验，在全国起到了很好的示范引领作用。近年来，我们认真落实党中央决策部署，持续深化基层党建与集体经济发展融合，着力夯实基础、增强活力、提高效能，走出了一条党建引领、资产盘活、多元共富的新路子。

夯实组织根基，增强集体经济发展后劲。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。发展新型农村集体经济，首要的是建强组织体系，把党组织的政治优势转化为发展优势。实践中，要健全抓乡促村工作机制，强化乡镇党委统筹协调功能，压实乡镇抓党建、抓发展的主责主业，选优配强乡镇班子，优化职责清单，有效破解基层权责不匹配、力量分散等问题，为村级组织减负赋能。同时，为了适应农业规模化、现代化发展趋势，因地制宜优化村级组织设置，合理调整村庄规模，按照“位置相邻、功能相近、产业相联”原则，在自然村或片区设立党支部，延伸组织触角，构建纵向到底体系，确保党的组织覆盖和工作覆盖不留空白。带头人队伍是组织振兴的关键。实施村级带头人选育工程，推动村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和集体经济组织负责人，实现“一肩挑”，强化党组织对集体经济的全面领导。对政治过硬、业绩突出的书记实行提级管理、备案管理，定期围绕集体经济经营、项目管理等专题开展集中培训和实战实训，组织赴先进地区体悟实训，提高村干部适应市场、发展经济的能力。还要着眼长远，加大在青年农民、致富能手、返乡创业大学生、退役军人中发展党员的力度，建立村级后备力量“选育管用”全链条机制，公开选拔优秀年轻人才到村任职，确保村级事业后继有人、薪火相传。

规范资产管理，激活集体资源内生价值。习近平总书记指出，要“搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善”“善于通过盘活存量来带动增量”。集体经济要发展，首先要摸清家底、管好资产。针对公共资源被侵占、闲置低效等突出问题，开展集体“三资”清理专项行动，坚持县乡村三级联动，领导干部带头包联，逐户逐项复核，全面清收被违规占用的资源资产。建立信息化管理平台，通过数字化描边、实地测绘等手段，实现集体资产可视化、动态化监管，让每一寸土地、每一处房产都在账可查、在管可控。在资产融合方面，由于原建制村资产状况差异较大，不宜“一刀切”推进，应综合考量资产、人口、历史等因素，分类施策，探索直接融合、折股融合、存量挂账等多元融合模式。同时，把党的领导贯穿资产管理全过程，推动村党组织书记兼任集体经济组织理事长，健全集体资产统一管理、集中决策、监管审计制度，重大资产处置须经党组织研究。推行村级财务预决算制度，配强专业经管人员。县乡两级建立城乡产权交易平台，公共资源一律进入平台公开交易，统一对接市场。严格落实民主决策和监督机制，保障农民对集体“三资”的知情权、参与权、监督权，确保资产在阳光下运行。

创新经营机制，拓宽集体增收共富路径。农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。随着市场化程度的加深，传统集体经济运行方式已难以适应新形势，必须运用组织力量和市场手段，推动农民从“分散经营”向“抱团发展”转变。探索由党组织主导成立“强村共富公司”等集体经营平台，按照“县级统筹、乡镇整合、村级承接”思路，构建龙头带动、全域统筹、因需发展的产业平台体系。通过公司化、市场化运营乡村资源资产，拓展农产品销售、物业服务、绿化管护等多元业态，提高集体资产运营效率。立足本地资源禀赋，深耕“土特产”文章，系统谋划特色产业扶持政策，推动资金、技术、人才直达乡村。顺应数字经济发展，培育“直播+农业”新业态，建设县乡村三级直播阵地，打造区域公共品牌，拓展产地直供、田间直销等线上模式，让流量转化为销量。深化城乡党组织联建共建，搭建城乡资源对接平台，推动资金、土地、人才等要素互补共享，放大城乡融合效应。在利益联结上，推动小农户与现代农业有效衔接，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、社会力量为补充的农业社会化服务体系，实现服务精准配置。引导村集体和农户以劳动力、资金、土地等要素入股联建项目，巩固契约式、分红式、股权式利益联结机制，让农民分享更多产业链增值收益。同时，重视风险防范，建立“普惠保险保基本、特色保险保增收”的农业保险体系，扩大特色农产品保险覆盖面，筑牢集体经济发展安全底线。

（作者系山东省莱西市委书记）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0706/1295948.shtml