拓展数字技术赋能基层治理的新路径

基础不牢，地动山摇。一个国家治理体系和治理能力现代化水平很大程度上体现在基层，必须不断夯实基层社会治理这个根基。高质量推进基层治理作为一项基础工程，也是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的基本要求。

基层社会形态呈现新变化。当前，我国基层社会形态正处于转型期，涵盖人口结构、社会结构、技术手段、生产生活方式等方面的系统性、深层次变化。

一是人口结构呈现高龄化和高流动性。老龄人口规模大、增长速度快，全国65周岁及以上老年人口数量从2021年的2.01亿人增长到2025年的2.24亿人。在地域人口流动特征上，偏远村镇常住人口减少、高龄化加剧；核心都市圈的中心城市流动人口规模较大，常住人口与流动人口并存。这就导致不同地域空间的公共服务需求出现较大差异。

二是就业形态日益灵活化。网约配送员、网约车司机、互联网营销师等新就业形态人员占比持续攀升，劳动关系从固定雇佣为主逐渐延伸至平台算法管理为主。同时，自由职业者、网络作家、“一人公司”等新兴群体占比逐年提高，而且部分群体在不同行业、不同地域之间频繁更换工作。

三是数字基础设施升级快、覆盖面广。数字基础设施加速向社区（村）延伸，城乡数字鸿沟持续缩小。目前，我国已经实现县县通千兆、乡乡通5G，行政村实现100%通宽带、95%以上通5G。全国农村宽带用户总数从2021年的1.58亿户增长到2025年的2.04亿户，农村地区互联网普及率从2021年的57.6%增长到2025年的69.5%。农村公路、电网、水利、冷链物流等设施数字化改造加快推进，多地构建起“县级统筹调度、乡镇中转分拨、村级便民服务”的三级物流网络。

四是生产方式智慧化、生活方式智能化。智慧农（牧、渔）场模式加快推广，“数商兴农”提速升级，持续推动供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行。“电商+产业带”为农村经济注入新活力，手机成了“新农具”、数据成了“新农资”、直播成了“新农活”。2025年，农村网络零售额、农产品网络零售额分别为3万亿元、7833.1亿元，同比分别增长6.7%、9.9%。基层居民活跃于线上社群等数字生活空间。截至2025年底，我国短视频用户规模达10.74亿人，微短剧成年用户规模超6.64亿人。数字消费用户规模持续扩大，“银发族”用户占比达12.2%，健康监测手环、扫地机器人等数字产品成为银发族的消费重点。

基层治理面临新挑战。基层社会形态的深刻变化，导致传统基层治理模式面临一些新挑战。

首先，基层组织存在信息不对称、资源碎片化问题。人口流动频繁导致常住人口底数不清，传统以户籍或村（社区）为基本单元的基层治理边界被打破。

其次，各个群体的公共服务需求呈现多样化，资源精准调配的难度较大。基层常住居民组织度下降、就业形态多样化，权益保障难度增加，尤其是对流动儿童和偏远地区老人的公共服务供给有待进一步优化。

再次，基于数字空间的基层矛盾纠纷隐蔽性强、变化快，难以被及时发现。当前，网络空间已成为“第二基层组织”，线下矛盾容易在线上发酵，线上乱象亦可能反噬线下秩序，谣言传播、网络诈骗、网络暴力等网络空间风险可能直接冲击基层社会安全。

最后，传统治理模式不仅效率低、成本高，还面临响应慢、覆盖面不足等难题。由此可见，基层治理的主体多元、任务繁杂、变数较大，呈现复杂性和动态性的双重特征，迫切需要从“人力驱动”转向“数字赋能”。

数字技术赋能基层治理的着力点。在数智化背景下，以数智技术赋能基层治理是破解基层治理难题、推进基层治理体系和治理能力现代化的必然选择。通过数字赋能，要努力推动基层治理模式从被动式向主动式、从粗放式向精准化、从碎片化向协同化转变，且这种转变是基层治理理念、体制机制和治理模式的系统性重塑。

一是数据成为打通基层治理“最后一公里”的关键要素。只有打破基层数据壁垒，才能够精准摸清基层社会人、地、事、物、情等全要素底数，将分散的“数据孤岛”整合为“数据全景图”。随着社会供数用数意识和能力不断提升，数据要素在保障和改善民生、提升基层治理效能等方面的作用更加凸显。

二是人工智能等数智技术成为推动基层治理体系变革的关键变量。随着人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴技术加快发展，基层治理的组织方式和运行逻辑正在发生深刻变化。人工智能与社区治理深度融合，能够打造“天、地、人+AI”四位一体的智慧社区，且通过物联网和智能终端，能够实现养老、托幼、医疗和教育等公共服务的精准化推送，让社区服务更加普惠便捷。

三是网络生态综合治理是基层治理的重要任务。网络空间是亿万民众共同的生活家园和工作载体，基层是发现安全隐患、化解矛盾的第一道关口。人民群众对清朗网络空间的期待日益迫切，因此，基层治理必须实现网上网下的同频共振。网络生态综合治理必须深度融入基层治理体系，成为维护基层社会稳定、保障基层群众利益的关键抓手和重要阵地。

“十五五”时期数字技术赋能基层治理的新路径。“十五五”规划纲要提出：“推进网上网下协同治理。强化市民热线等公共服务平台功能，推动‘民有所呼、我有所应’。”面对“十五五”开局之年的新任务、新要求，我们务必以更加坚定的信念、更为务实的举措，找准着力点，进一步夯实国家治理体系和治理能力现代化的基层根基。

一是强化数据赋能。建好用好面向基层治理的高质量数据集，为数字技术赋能基层治理提供数据支撑。加快完善数据流通共享开放机制，打破基层各部门之间的数据壁垒，整合优化公安、民政、医疗、教育、人社等公共数据，一体化推进党建、政务、网格管理、综合执法、应急指挥等领域的数据融合创新工作。建设贯通县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级的高质量数据集，推动基层数据资源“跑起来”“用起来”，实现数据“多跑路”、群众“少跑腿”。建立健全数据安全管理机制，通过数据加密、访问控制等技术手段，确保基层治理数据在采集、存储、使用过程中的安全性和合法性，保障公民个人信息安全和隐私权益。

二是强化技术赋能。用好人工智能等数智技术，持续丰富拓展应用场景。运用人工智能、云计算、物联网等数智技术推动基层治理理念和治理模式创新。通过人工智能“视频办”等手段，打破地域与时间限制，解决异地办事难问题，确保特殊群体平等享受数字化便利。开发智能语音助手和无障碍交互界面，助力老年人及残障人士跨越“智能鸿沟”。运用人工智能技术对群众诉求进行智能派单、语义理解和趋势预判，推动基层治理从被动应对向主动预防转变。推广使用“AI数字员工”，承担报表填报、工单分流等重复性、标准化事务。通过升级数字化流程释放基层干部精力，使其能更多投入复杂事件处置和群众沟通中。注重防范化解人工智能伦理安全风险，提升人工智能治理能力。

三是强化平台赋能。建好用好基层数字服务平台，实现物理网格和数字网格的有机统一。加快基层“数字党建”建设，通过“数字网格+党建”，将党组织延伸至新经济组织、新社会组织、新就业群体，解决“小马拉大车”与组织覆盖的盲区问题。对功能相近、内容重复的工作群及政务APP进行整合，破解“指尖上的形式主义”，为基层干部进行“数字减负”。全面梳理现有基层治理流程，优化基层治理数字化服务平台，有序推进平台智能化升级，强化网络安全和数据安全保障能力。在村（社区）安装智能政务服务终端，方便群众办理业务。为基层网格员配备移动终端，实现信息收集、事件上报、任务处理等线上闭环功能。建立社区论坛、微信公众号等互动平台，整合优化热线电话、网络平台等群众诉求渠道，打造一体化“接诉即办”平台。

四是强化网络空间综合治理。要坚持发展和治理相统一、网上和网下相融合，持续营造清朗有序的网络空间。广泛开展基层最美人物、身边好人等网上宣传，在网络空间弘扬正能量。健全网络舆情和突发事件网上处置机制，强化属地管理和主管主办责任，把应对舆情和解决事情结合起来。聚焦基层网民关心关切的问题，加强对社会情绪、社会心态的疏导。强化网络内容管理，整治短视频领域的恶意营销，重视网络空间法治建设，及时处置违法不良信息，广泛开展“网络普法下基层”等宣讲活动。

五是强化体制机制创新。坚持因地制宜、分类施策，推动数字技术赋能基层治理精准化、普惠化。对于数字治理水平较高的地区，强化优化算力、算法、数据供给，深化拓展人工智能等新技术应用场景，进一步提升基层治理的精细化水平；对于数字治理相对薄弱的地区，积极参与算力网、新一代通信网等国家“六张网”建设工作，加快升级改造数字基础设施。同时，提升基层干部群众的数字素养，弥合不同地域、不同群体间的“数字鸿沟”“智能鸿沟”。利用“城市大脑”“乡村新基建”等推动公共服务资源下沉，不断提升公共服务的可及性。针对流动儿童、留守老人及新就业群体，加快建立健康权专项关爱与权益保障机制。建立健全数字网格管理机制，按照街巷、楼栋、村民小组等最小居民单元划分数字网格，并为每个网格配备专职网格员，负责安全巡查、矛盾调解等工作，实现“数字小网格”守护“基层大平安”。

（作者分别系国家信息中心副主任、预测部副主任）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0706/1295949.shtml