制度创新守护“一江碧水”

漓江的一江碧水，寄托着人民群众对美好生活的热切向往。2026年4月25日，第五个“漓江保护日”到来之际发布的《漓江生态环境质量指数报告（2025年）》显示：漓江生态环境质量指数达到87.48，连续5年保持“优”级。2025年，漓江干流水质稳定维持地表水Ⅱ类标准。这份亮眼的生态成绩单，源自一条以制度创新为核心、法治建设为保障、现代化治理为支撑的漓江保护特色路径，为全国流域生态文明建设提供了可复制、可推广的宝贵经验。

立法先行，织密法治防护网。漓江保护的首要突破，在于通过立法将生态保护从“软倡导”转为“硬约束”。2012年，广西开始实施第一部地方综合性生态环境保护法规《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，桂林市配套出台《桂林市漓江风景名胜区管理条例》等10部制度文件，构建起层级衔接、务实管用的法治体系。

一是坚持精准管控，构建“五级保护区”制度。将景区划分为特级、一级、二级、三级保护区与控制协调区：特级保护区严守原生生态风貌，一级保护区严控新建建筑，二级保护区管控人流车流，三级保护区合理布局文旅设施，控制协调区保护田园村落与农耕生态。二是严格划定生态红线，出台管理负面清单。法规明确三类禁止行为：严禁河堤烧烤、沿岸500米范围内露天焚烧等污染行为；严禁开山采石、无序攀岩，对喀斯特地貌永久性破坏实施“零容忍”；严禁擅自移动生态界桩等破坏管理秩序行为。科学划定500米禁烧管控线，从源头阻断污染物扩散。三是坚持立法动态迭代，持续优化制度供给。2026年3月，桂林市启动条例修订工作，紧盯治理堵点优化制度设计，让法规紧跟治理新形势，确保立得住、行得通、真管用。漓江保护摒弃“一刀切”粗放模式，每一项制度都立足流域实际，直击突出问题，做到靶向务实、落地见效。

体制改革，重构治理新格局。长期以来，漓江治理涉及自治区、市两级20多个部门和10个县区，职能交叉、权责分散，“多头管理、权责不清”难题长期存在。桂林以系统性改革重塑治理架构，实现全域统一管理。

一是高位统筹理顺权责，组建漓江风景名胜区党工委、管委会，由市委书记、市长分别担任主要领导，实现统一指挥、集中管理，真正形成“一支队伍管漓江”的治理格局；二是推动监管力量下沉，搭建市、县、乡、村四级网格化执法体系，配齐210余名警察、1680余名辅警，实现全流域闭环监管；三是创新多元共治模式，打造“五位一体”保护网络，推动各类监督贯通协调、协同发力。全市累计开展联合执法120余次，查处生态违法案件80余起，查扣违规排筏、作业设备50余台（艘），流域游览秩序与生态环境持续向好。体制改革破解了“谁都管、谁都管不好”的顽疾，推动漓江保护从多头分散治理迈向一体化高效治理。

科技赋能，提升治理现代化水平。坚持制度创新与数字技术深度融合，推动漓江保护由“传统人防”转向“智慧技防”，由经验治理升级为数据治理。

一是建立量化评价标尺，让保护成效可测可评。打造漓江生态环境质量指数（LJEEQI），围绕生态质量、环境质量、生态环境友好、环境安全4个维度，设置28项量化指标。2021至2025年，指数从85.86稳步升至87.48，生态改善成效可量化、可追溯，为科学施策提供数据支撑。二是建设“数字漓江”，实现全流域智慧监管。整合卫星遥感、空中巡查、地面站点监测资源，融合5G、大数据、云计算、人工智能等前沿技术，搭建空天地一体化监测网络，形成“实时预警—线上派单—快速处置”执法新模式。2024年，阳朔依托数字化平台，1小时办结非法排筏停靠举报，各类生态违法行为无处藏身。三是数字赋能生态修复，助力生物多样性回归。在漓江重要水源涵养地海洋山部署森林碳通量自动观测系统，精准测算林区碳汇储量。持续修复野生动物栖息地，白鹭成群栖息洲岛，濒危水生生物桂林马蹄鳖重现漓江水域，生物多样性保护取得扎实成效。数字化手段为制度执行装上“千里眼”，制度与科技双轮驱动，不断提升流域现代化治理水平。

全民参与，共建共治共享凝聚保护合力。制度落地生根，离不开全社会共同践行。桂林持续拓宽公众参与渠道，推动漓江保护由政府单打独斗转向全民共建共治。

一是常态化凝聚社会共识，自2022年起将每年4月25日设立为“漓江保护日”，定期发布生态质量报告，守护山水成为全民思想自觉。二是畅通民意立法渠道，推行人大代表联络站与基层立法联系点“站点合一”，累计开展意见征集活动2000余场，吸纳群众建议3000多条，让法规制度更接地气、贴合民心。三是强化党建引领筑牢基层防线。漓江主城区入境第一站叠彩区打造“组织链、执法链、修复链”三链联动机制，组建先锋队，党员干部冲在清淤治污、岸线修复一线，保障各项保护举措落地见效。四是激活基层自治内生动力，全面落实河段长制，流域各村（社区）党组织书记担任辖区河段河长，带头攻坚排污治理、岸线修复等重点任务。村民把不乱排污、不侵占岸线写入村规民约，生态保护融入乡村日常治理。制度化的公众参与，汇聚起广泛而持久的社会力量。

守护一江碧水，贵在久久为功。下一步，将持续深化制度创新，用好法治保障、科技支撑、全民共治综合举措，用心守护漓江这一“甲天下”的山水瑰宝，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献漓江智慧、桂林方案。

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0708/1296138.shtml