持续破解区域发展不均衡难题

推动京津冀协同发展不断走深走实，既是优化首都都市圈空间结构、破解区域发展不均衡难题的新要求，更是服务国家发展全局、推动区域协调发展、率先探索中国式现代化路径的新使命。

理论逻辑：从“空间失衡”到“功能耦合”的系统重塑

推动京津冀协同发展向纵深推进、落到实处，既是对全球城市群演化规律、区域协调发展规律的深刻把握，更是对新发展理念、新发展格局的生动践行与理论升华。

这是遵循城市群演化规律、破解“大城市病”的必然选择。从全球来看，一些超大特大城市，中心城市功能集聚到一定限度，不可避免地引发人口膨胀、交通拥堵、环境污染等一系列“大城市病”。治理“大城市病”，必须通过功能疏解、产业转移、协同发展等一系列措施推动城市群的空间优化。京津冀协同发展遵循“分工联动、优势互补、共建共享”的基本原则，推动北京超大城市与周边区域的功能重构，推动资源要素从“单极虹吸”转向“辐射带动”，这既是对城市群演化规律的基本遵循，也是我国破解超大城市发展难题的创新性实践。

这是践行新发展理念、构建新发展格局的战略支撑。从全国来看，京津冀协同发展通过创新、协调、绿色、开放、共享的生动实践，为区域高质量发展注入澎湃动能，进而为推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供重要支撑：践行创新理念，推动跨区域资源整合，培育新质生产力，形成“北京研发、天津转化、河北制造”的产业协同创新新格局；践行协调理念，推动三地产业强链补链、协调发展；践行绿色理念，统筹推进绿色转型与环境治理；践行开放理念，打破区域行政壁垒和要素流动障碍，推动人才、资本、技术等要素自由流动、高效配置；践行共享理念，减少发展差距、推动成果共享。这一过程激活了国内大循环的内生动力，推动京津冀区域产业与全球产业链、供应链深度对接，搭建起国内国际双循环的重要连接点。

这是探索中国式现代化道路、打造高质量发展动力源的实践创新。从区域发展来看，中国式现代化的核心要义是突破传统发展“各自为战”的思维定式、实现协同推进，而京津冀协同发展正是这一战略要求的实践创新。作为“中国式现代化建设的先行区、示范区”，京津冀要切实整合区域资源、激活发展动能，培育壮大新质生产力。

这是高水平建设现代化首都都市圈、优化国家区域经济布局的空间变革。我们打造现代化首都都市圈的核心要义是超越传统的“中心—外围”模型，明确北京“四个中心”功能定位，推动非首都功能向周边地区有序疏解，形成“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的网络化空间格局。而持续深入推动京津冀协同发展为高水平打造这一都市圈提供了战略指引、发展机遇与关键路径，为优化国家区域经济布局提供坚实的空间支撑。

实践成效：从“重点突破”到“全面跃升”的显著进展

新时代十余年来，京津冀地区扎实推进协同发展战略落地见效，在建设以首都为核心的世界级城市群中取得历史性成就。

疏解非首都功能实现阶段性突破。北京累计疏解提质一般制造业企业超3000家、区域性专业市场和物流中心近1000个，首都核心功能持续优化。雄安新区作为北京非首都功能集中承载地，已从初始规划阶段全面转向高质量发展阶段，中央企业在新区设立各类机构超过400家，高校、医院、科研院所有序落地布局，基础设施体系持续改善。北京城市副中心城市框架全面拉开，市级行政机关平稳有序迁入，金融、科技、文化等高端要素加速集聚，运河商务区功能格局基本形成。

重点领域协同得到关键性进展。交通一体化网络基本成型，城际铁路、高速公路、机场港口互联互通，通勤难题得到缓解。京津冀生态环境联防联治成效显著，土壤治理与修复有序推进。公共服务均等化水平实现质的提升和量的突破。

体制机制改革取得实质性成果。从国家层面成立京津冀协同发展领导小组，统筹推进战略规划与实施。建立三地政府联席会议制度，重点领域机制创新取得实际进展。在生态领域，建立大气污染联防联控、重点流域联保联治机制；在产业协同领域，组建跨区域产业链创新联合体；在民生领域，完善公共服务共建共享机制。体制机制改革不断破解跨区域发展的制度障碍，推动京津冀实现从“重点突破”到“全面跃升”的历史性跨越。

实践路径：从“协同发展”到“高质量一体化”的持续推进

推动京津冀协同发展是一项系统工程。面向“十五五”，要锚定中国式现代化先行区示范区的战略定位，以《现代化首都都市圈空间协同规划》实施为契机，加速构建世界一流城市群高质量发展新格局。

以疏解非首都功能为牵引，在优化区域功能布局上走深走实。要持续强化北京“四个中心”功能建设，提升北京平原新城及周边地区综合承载能力。要以高标准建设激活“两翼”引擎效能，一方面，高水平建设北京城市副中心，深化与北三县一体化高质量发展示范区建设；另一方面，要全力支持雄安新区打造新时代创新高地和高质量发展全国样板，确保疏解单位“来得了、留得住、发展好”。

以发展新质生产力为引擎，在强化协同创新和产业协作上走深走实。发挥北京国际科技创新中心作用，进一步完善顶层设计，重点聚焦人工智能、生物制造、空天信息等前沿领域加快构建跨区域协同创新共同体。加快京雄、京津新质生产力发展走廊建设，真正让北京的创新资源辐射出去，让津冀的制造能力对接上来。

以现代化首都都市圈为载体，在促进城乡区域协调发展上走深走实。围绕通勤圈、功能圈、产业协同圈建设完善相关机制，让首都都市圈建设成为推动京津冀城乡区域协调发展的强大引擎。

以深化体制机制改革为动力，在破除区域壁垒和市场分割上走深走实。统筹三地规划编制、政策制定和重大项目布局，完善三地联席会议制度，健全跨区域重大事项协商、决策、执行、监督闭环机制，不断激发三地协同发展的积极性、主动性、创造性。

以提升人民群众获得感为目标，在推进绿色发展和民生改善上走深走实。锚定人民群众对美好生活的向往，将绿色发展理念融入生态利民惠民全过程。统筹推进京津冀三地户籍、医疗、教育、社保等重点领域制度创新与标准统一，让发展成果更多更公平惠及三地群众。

（作者为北京市社会科学院研究员）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0713/1296584.shtml