把人民城市建设落到生活场景中

习近平总书记强调，“人民城市人民建，人民城市为人民”。作为首都，北京的城市建设与治理不仅是超大城市现代化治理的实践样本，更是践行以人民为中心的发展思想的重要窗口。推进人民城市建设，不能停留于空间改造与设施升级，而要通过场景提质、价值凝心、治理创优，推动人民城市建设走深走实。

以场景提质塑空间之形，夯实人民城市发展的物质基础

作为人民城市建设的微观载体，场景提质直面民生需求，打通服务群众“最后一公里”，决定着城市空间的温度、质感与活力。

场景提质的首要原则是坚持以人民为中心。曾经有一段时间，部分城市片面追求规模扩张，公共空间利用率偏低、生活场景缺少烟火气息。当前，城市进入内涵式发展新阶段，必须转变粗放建设思维，紧扣宜业、宜居、宜乐、宜游发展目标，把群众需求贯穿空间规划、建设、管理全过程，让城市空间真正服务人民、惠及人民。

场景提质要精准对接差异化民生需求。当前我国城市发展全面进入存量提质增效阶段，人口结构变化催生了个性化、精细化的场景需求。这就要求场景提质必须摒弃“一刀切”模式，打造地域特色空间，深挖城市历史文脉，构建功能复合的城市场景。如朝阳区无界公园开放、东四六条居民共筑生态花街，这些举措绝非简单的景观美化，而是以空间为纽带，融合民生需求，让城市空间真正服务人民。

场景提质离不开系统谋划与长效推进。城市场景建设容不得急功近利。应坚持规划先行，将全生命周期管理理念融入场景提质，既要补齐当下民生短板，也要结合人口变迁、产业升级预留发展空间，健全运维管理长效机制。以城市“绣花”功夫推进微改造、微更新，推动城市场景可持续发展。

以价值凝心立为民之本，坚守城市建设初心使命

做好价值凝心，关键在于纠正功利化发展思维，构建以人民为中心、以公平正义为底色、以文明传承为内核的价值体系，凝聚城市发展精神力量。

价值凝心的根本，是恪守人民至上的发展初心。过去部分地区秉持“经营城市”理念，重增长、轻民生，造成发展与需求脱节。新时代凝聚城市价值，必须牢牢把握“城市是人民的城市”这一根本定位，摒弃“见物不见人”的片面思维，更凸显“投资于人”的价值导向，确保城市发展始终沿着为民便民惠民的方向稳步前行。

价值凝心的底色，是守护公平正义。要着力破解城市发展不平衡不充分问题，推动教育、医疗、养老、文化等公共服务均衡配置，保障新市民、低收入群体等平等享受发展红利。健全利益协调、矛盾化解、权益保障机制，保障人民各项民主权利。

价值凝心的内核，是传承城市人文底蕴。城市是文明传承的重要载体，一座魅力之城，既要有现代风貌，更要有历史温度。推进价值凝心，必须敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，用心保护历史街区、文物古迹，留住城市记忆与乡愁。培育守望相助、文明向善的社会风尚，增强市民归属感与认同感，让城市文脉生生不息。

以治理创优聚发展之力，赋能城市治理现代化

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。场景提质、价值凝心的落地见效，最终依靠治理创优保驾护航。

坚持党建引领，筑牢治理根本保障。要持续推动党建资源下沉、治理重心下移，构建党建引领下政府、市场、社会多方协同机制，形成联动共治格局。发挥党员先锋模范作用，在基层一线化解民生操心事揪心事烦心事，以党建引领治理精细化发展。

坚持多元共治，激发全民参与活力。要加快转变治理模式，搭建民意协商、监督反馈平台，引导市民通过建言献策、志愿服务等方式参与治理。要培育扶持社区自治组织、社会组织，引导经营主体、新就业群体履行社会责任，形成“人人有责、人人尽责、人人共享”的社会治理共同体。

坚持数字赋能，提升智慧治理水平。要加快智慧城市建设，搭建一体化城市治理平台，实现城市运行动态监测、精准研判。依托大数据、物联网等技术，为民众提供高效整合的服务，大力提升人民的满意度。

（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院研究员）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0713/1296585.shtml