袁达毅：高质量发展的理论内涵和时代价值

 

编者按：高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。本文围绕高质量发展的理论内涵和时代价值展开论述，阐明高质量发展是引领中国式现代化建设的方向标、是推进共同富裕的重要前提条件、是发展新质生产力的要求、是高水平安全的重要保证、是应对百年未有之大变局的重要保证、是推进美丽中国建设的重要途径，助力读者深化理论认知、凝聚发展合力，为稳步推进中国式现代化提供理论参考。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）指出“以推动高质量发展为主题”，强调“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一就包括“坚持高质量发展”，充分肯定了高质量发展在社会主义现代化建设中的重要地位。2017年12月18日，习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话中指出：“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。新时代我国经济发展的特征，就是我在党的十九大报告中强调的，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是一个重大判断，我们必须深刻认识其重大现实意义和深远历史意义。”

一、高质量发展的理论内涵

什么是高质量发展？2017年12月18日，习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话中指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”习近平总书记从价值取向和发展理念等方面对高质量发展的理论内涵进行了论述。

（一）高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展

“人民性是马克思主义最鲜明的品格”，中国共产党是根据马克思主义建立起来的政党，为人民而生、因人民而兴，根基在人民、血脉在人民、力量在人民。坚持以人民为中心，为人民谋幸福，为民族谋复兴，为人民谋发展，为人民创造美好生活，是中国共产党始终不渝的初心使命和奋斗目标，是一切工作的出发点和落脚点。2012年11月15日，习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”新时代以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的价值取向，是由中国共产党的本质属性和中国共产党人的初心使命决定的。

新民主主义革命时期，中国共产党坚持以人民为中心，紧紧依靠人民，领导人民打江山，实现了民族独立和人民解放。新中国成立后，从实际出发，借鉴苏联经验，有计划地推动经济社会发展，根本目的和价值取向就是为了不断提高人民的物质文化生活水平，满足人民日益增长的物质文化需要。《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》指出：“人民革命和社会主义建设的最高目的，就是要不断地提高人民的物质生活和文化生活的水平。”“我国第一个五年计划的基本任务，是根据国家在过渡时期的总任务提出的。”同时，“一五”时期的具体任务，是围绕这些基本任务确定的，是为完成基本任务服务的。“在发展生产和提高劳动生产率的基础上，逐步地改善劳动人民的物质生活和文化生活”，这是“一五”计划确定的十二项具体任务中的一项。从“一五”计划到“十五五”规划的制定和实施，中国共产党始终坚持人民利益至上，把民生小事当作自己的大事，将不断地提高人民的物质生活和文化生活的水平，满足人民日益增长的美好生活需要作为最高目的和价值取向，并根据中国社会主要矛盾的发展变化和经济社会发展情况，确定不同时期的具体任务。

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾的转化和发展阶段的转向，是改革开放以来我国经济社会发展的必然结果。在新的发展阶段上，人民的美好生活需要是随着我国经济社会发展而日益增长的。解决人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾，是一个长期的、持续的过程，坚持高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，也是一个长期的、持续的过程。将更好满足人民日益增长的美好生活需要作为高质量发展的价值取向，是由新时代我国社会主要矛盾和我国经济社会发展状况决定的。

 

（二）高质量发展是体现新发展理念的发展

新发展理念，是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，由党的十八届五中全会首次提出。党的十八大报告要求“全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题”。党的十八届五中全会提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”这是贯彻落实党的十八大报告精神，创新发展理念的重要成果。

在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中，习近平总书记指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。”新发展理念是适应新时代我国经济社会发展需要而提出的重大发展理念，是管全局、管根本、管方向和管长远的发展理念，是发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现，是引领高质量发展的行动指南。全面推进高质量发展，必须深刻领会和充分体现新发展理念。

第一，高质量发展是创新成为第一动力的发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。习近平总书记指出：“纵观人类发展历史，创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。”以创新为驱动力，推动经济社会发展，进而以发展成果为基础进行再创新，推动经济社会的新发展，形成在创新中发展、在发展中创新的良性互动循环，是高质量发展的根本要求，也是高质量发展的重要特征。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国在社会主义现代化建设中取得的成就，都是在创新与发展的循环互动中取得的。创新发展理念，是创新实践经验的总结。党的十九大报告强调：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，这阐明了创新在引领高质量发展和现代化建设中的地位和作用。

中国式现代化，是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，社会主义现代化建设中遇到的各种问题，包括高质量发展本身存在的卡点瓶颈问题，都需要通过创新去解决。习近平总书记指出：“坚持创新引领发展，树牢抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，以科技创新引领高质量发展、保障高水平安全。”当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，日新月异，世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化。在这种情况下，只有创新才能适应世界格局的变化，紧跟时代发展步伐，引领时代发展潮流，有效回应人民期盼，更好满足人民日益增长的美好生活需要，确保国家长治久安。

第二，高质量发展是协调成为内生特点的发展。习近平总书记指出：“协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。”平衡与不平衡，是两个或多个发展领域相比较得出的结论，是相对的，也是可以相互转换的。在发展的某个阶段上达到平衡以后，又会出现新的不平衡。准确把握发展的平衡和不平衡状况，注重发展的协调性，着力解决发展不平衡问题，补齐短板，是高质量发展的本质要求，也是高质量发展的基本特点，只有能够不断解决发展不平衡问题的发展，才是高质量的发展。也就是说，协调发展是由高质量发展的本质属性决定的，是内生特点。

第三，高质量发展是绿色成为普遍形态的发展。习近平总书记指出：“绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。”随着我国经济社会发展，人民群众对生活品质和生活环境的要求越来越高，对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，加快经济社会发展全面绿色转型，不断改善环境质量，使天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、食品更安全、环境更友好，实现人与自然和谐相处，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要举措。绿色发展不是权宜之计，不是某个阶段、某个领域、某个地方、某个方面的发展，而是融入我国经济社会发展全局的全方位、全领域、全地域和全过程的发展，是经济社会发展的长期战略。推动形成绿色发展方式和生活方式，使绿色发展成为新时代经济社会发展的普遍形态，是贯彻新发展理念的必然要求，是高质量发展的基本内涵。

第四，高质量发展是开放成为必由之路的发展。习近平总书记指出：“开放发展注重的是解决发展内外联动问题。”开放带来进步，封闭必然落后，这是近代以来正反两个方面的历史经验总结。“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。”高质量发展离不开高水平对外开放，没有高水平的对外开放，要实现高质量发展是很难想象的，高水平开放是高质量发展的必由之路。在新时代新征程上，用好开放这个法宝，坚持开放合作，实行全方位、多层次、宽领域的高水平对外开放，形成合作共赢新局面，是应对单边主义和贸易保护主义，遏制逆全球化潮流，维护多边贸易体制，打破贸易和科技壁垒的重要举措，有利于推进改革创新，促进经济社会科技文化发展，统筹国内国际两个大局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更好地解决内外联动问题，推进中国式现代化建设。

第五，高质量发展是共享成为根本目的的发展。习近平总书记指出：“共享发展注重的是解决社会公平正义问题。‘治天下也，必先公，公则天下平矣。’让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。”共享发展的内涵包括以下几个方面：一是全民共享。共享主体是全体人民，是人人享有、各得其所的共享，不是少数人的共享，也不是一部分人共享。二是发展成果共享。共享对象是改革开放和社会主义现代化建设的成果，是全体人民共同创造的物质财富和精神财富。三是全面共享。共享范围是全面的，即经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域、各个方面发展成果，而不是某个方面、某个领域的共享。四是共建共享。共建和共享相互推动、相互成就，共建是共享的前提，只有共建才能为共享创造条件，只有共享才能调动全体人民推动发展的积极性、主动性和创造性，在共建中广泛汇聚民智，集中民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面，实现共建与共享的良性互动。五是长期、渐进、持续共享。发展永无止境，创新永无止境，发展和创新是一个长期的、渐进的、持续的过程，与此相应的是物质财富和精神财富的品质提升、品种增加、数量增长，这也是一个长期的、渐进的、持续的过程。这就决定了共享不是一成不变的，也不是一次性的，而是不断发展变化的以及长期的、渐进的、持续的过程。

 

二、高质量发展的时代价值

“十五五”规划建议对我国发展环境作了明确判断：“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”这是在深入分析国际和国内环境及其相互关系的基础上得出的重要结论，也是“十五五”时期我国经济社会发展所处的时代背景。在这种背景下，充分发挥自身优势，抓住发展机遇，尽可能排除不确定难预料因素的影响，推动高质量发展，对于我国经济社会发展，完成“十五五”规划目标，有着独特的时代价值。

高质量发展的时代价值，主要体现在以下几个方面。

（一）高质量发展是引领中国式现代化建设的方向标

新中国成立后，特别是改革开放以来，在党的领导下，经过几代人的努力，社会主义建设取得了巨大成就。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾‌，中国经济社会发展已经转向高质量发展阶段。坚持新发展理念，满足人民日益增长的美好生活需要，是高质量发展的基本内涵，也是中国式现代化建设的一项基本要求。中国式现代化，是全方位、全领域、全覆盖和全面推进的整体性现代化，而不是某些方面、某些领域和某些地方的现代化。高质量发展与中国式现代化建设的目标是一致的。在中国式现代化建设过程中，高质量发展是引领各行各业、各个领域和各个地方现代化建设的方向标。各行各业、各个领域和各个地方都要从实际出发，对标高质量发展要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为价值取向，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，在党的领导下，坚持以人民为中心，制定和实施自身发展规划，推动自身发展，把实现人民对美好生活的向往作为自身发展的出发点和落脚点，将自身发展融入中国式现代化建设大局。

（二）高质量发展是推进共同富裕的重要前提条件

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。以人民为中心，一切为了人民，让全体人民过上好日子，是中国共产党人的价值追求和始终不渝的奋斗目标。中国共产党成立以来，一代又一代中国共产党人，不忘初心，牢记使命，前赴后继，围绕这个奋斗目标而不懈努力。新中国成立后，从“一五”计划到“十五五”规划，我们始终将提高人民的物质文化生活水平作为国民经济和社会发展的价值目标。

共同富裕，是人民群众的共同期盼。新时代以来，决战脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会的目标已经实现，中国共产党领导全国人民继往开来，朝着第二个百年奋斗目标前进。习近平总书记指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”习近平总书记关于共同富裕的重要论述，对于提高全党全社会的思想认识，准确把握共同富裕的内涵和要求，将促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，正确处理效率和公平的关系，发挥了重要指导作用。

发展是解决一切问题的重要前提条件。在我国经济社会发展的不同阶段，发展环境、发展方式和发展任务不尽相同，而解决经济社会发展过程中的问题，让人民过上好日子，不断提高人民生活水平的发展目标始终没有变。新时代，我国经济社会发展已经实现了从“有没有”到“好不好”、从“量的积累”到“质的飞跃”的转变，高质量发展已经成为新时代解决问题的重要前提条件。高质量发展，可以有效统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设更高效率、更可持续发展，解决好发展不平衡不充分等问题，促进人与自然和谐共生，不断创造适应人民美好生活需要的物质财富和精神财富，为全民共享和共同富裕创造必要的社会条件。

（三）高质量发展是发展新质生产力的要求

新质生产力，是与传统生产力相对应的概念，是传统生产力发展到一定阶段所产生的质的飞跃，是生产力发展过程中呈现出来的新质态。习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”创新是推动新质生产力发展的根本动力，是科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新和人才工作机制创新的总称。创新在新质生产力发展中起主导作用，离开了创新，就很难推动新质生产力发展，也很难实现全要素生产率大幅提升。

高质量发展，是体现新发展理念的发展。创新是新发展理念的重要内涵，是引领发展的第一动力。无论是推动高质量发展还是发展新质生产力，都离不开创新。创新是推动高质量发展和发展新质生产力的连接点、关键点和着力点。一方面，可以通过创新发展新质生产力，为高质量发展创造新动能，推动经济社会发展绿色化、智能化、高端化和高效化，不断解决发展的协调性和平衡性问题。因此也可以说，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。另一方面，可以通过创新推动高质量发展，而推动高质量发展，又必然以发展新质生产力为前提。在创新的牵引下，高质量发展和新质生产力两者相互推动、相互促进、相互成就，形成良性循环。

 

（四）高质量发展是高水平安全的重要保证

发展与安全密不可分，两者相互依存、相互影响和相互促进。发展是硬道理，安全也是硬道理。安全是发展的前提条件，发展是安全的重要保障，在发展中巩固安全，在安全中谋求发展，是我国现代化建设的客观要求。习近平总书记指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”同样，没有发展，安全和稳定就很难得到巩固。习近平总书记强调：“全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境”。“坚持统筹发展和安全”，已经写进“十五五”规划建议，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。

《中华人民共和国国家安全法》指出：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”高水平安全，是指国家安全体系和安全保障能力适应经济社会发展需要，能够提前预判、有效防范和积极应对各种风险挑战，维护和营造稳定的发展环境，国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益得到充分保护的一种国家治理状态。高质量发展是以新发展理念为指导，满足人民日益增长的美好生活需要的发展，高质量发展与高水平安全相辅相成，高质量发展离不开高水平安全的支撑，高水平安全离不开高质量发展的保障。高质量发展对于高水平安全的基础作用主要体现在以下几个方面。

第一，高质量发展为高水平安全筑牢社会基础。江山就是人民、人民就是江山。人民是共产党执政的根基，是国家安全的基础性力量。要坚持以人民利益为中心，巩固和发展人民利益，是江山稳固、社会安定、人民幸福和应对各种风险挑战的社会基础。高质量发展的出发点和落脚点是人民利益，坚持高质量发展，是筑牢高水平安全社会基础的重要途径，是实现高水平安全的强基固本之策。

第二，高质量发展为高水平安全提供社会物质条件。高水平安全需要充分的社会物质条件保障，社会物质条件取决于社会生产力发展状况。高质量发展以创新推动新质生产力发展为手段，以不断推动社会财富增长为目标，在满足人民日益增长的美好生活需要的同时，为高水平安全提供丰厚坚实的物质基础。

第三，高质量发展为高水平安全提供科技支持。当今世界，科技发展日新月异，创新成果层出不穷，并迅速转化为新质生产力，转化为社会物质财富，转化为国家治理的技术手段和物质基础。高质量发展是以创新为第一动力的发展，科技创新是高质量发展的重要内涵，也是高质量发展的内在要求。通过科技创新，既可以为高水平安全提供高端人才和先进技术，还可以为高水平安全提供先进设备，夯实高水平安全的物质基础。

（五）高质量发展是应对百年未有之大变局的重要保证

习近平总书记指出：“当今世界正在经历百年未有之大变局。这场变局不限于一时一事、一国一域，而是深刻而宏阔的时代之变。”当前，百年变局正在加速演进，国际形势变乱交织，地区冲突此起彼伏，单边主义和保护主义抬头，给世界和平与发展带来很大的不确定性。要应对百年未有之大变局带来的不确定性，没有实力是不可想象的。高质量发展是夯实国家实力基础、有效应对百年未有之大变局的重要保障。

第一，高质量发展是有效应对各种军事冲突的重要保证。1991年海湾战争向全世界表明，战争已经由机械化向信息化发展。此后，科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争和利比亚战争‌等，都是以信息化为主要特征的战争。近几年来，俄乌冲突、美以伊冲突表明，战争正在向智能化发展。现代战争，是以经济实力为后盾的高科技战争，高科技是影响甚至决定战场态势和战争走向的重要力量。在推进高质量发展过程中，要不断提升军事装备和军事技术的信息化、智能化水平，增强军事活动的协同性，为打赢各种战争提供有力保障。

第二，高质量发展是维护战后国际秩序的重要保证。当今世界，在国际关系中，违背《联合国宪章》，不遵守国际关系准则，拉帮结派，以大欺小，恃强凌弱，武力威胁、政治胁迫和经济胁迫较为常见，战后国际秩序受到严重破坏。少数国家奉行单边主义和保护主义，逆全球化潮流而动，在经贸往来和科技交流中，无视和破坏世贸组织规则，建“小院高墙”，搞“小圈子”、“小集团”，将经济科技问题政治化和武器化，以经济制裁、关税战、科技封锁和产品断供为手段，遏制和打压他国经济科技发展，破坏全球产业链和供应链稳定，给世界和平发展带来了不确定性。应对前述各种挑战，坚持多边主义，维护战后国际政治经济秩序和世界和平稳定，没有足够实力是不行的。高质量发展是以增强国家综合实力为目标的发展，只有不断推进高质量发展，增强国家经济、政治、军事、科技和文化实力，才能在维护战后国际政治经济秩序中发挥积极作用。

第三，高质量发展是为全球经济注入稳定和信心的重要保障。新中国成立以来，我国经济实力、科技实力、综合国力显著增强，国际影响力大幅提升。改革开放后，我国经济增长对世界经济增长的贡献率逐步提高。1979年至2023年，我国国内生产总值年均增长8.9%，远高于同期世界经济3%的增速水平；我国对世界经济增长的年均贡献率为24.8%，居世界首位。“十二五”时期、“十三五”时期、“十四五”时期，中国经济增长对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，中国已经成为全球经济增长的重要引擎。当前，全球经济发展存在着很大的不确定性，中国作为最大的发展中国家，全球第二大经济体，拥有超大规模市场和全世界唯一拥有全部工业门类的国家，要继续发挥全球经济增长重要引擎作用，就必须坚持全面深化改革，全面推进高质量发展，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，以高质量发展增强经济社会发展的确定性、稳定性和可预期性，与世界各国共享机遇、共同发展，为世界经济增长作出更大贡献，为全球经济注入稳定和信心提供重要保障。 

（六）高质量发展是推进美丽中国建设的重要途径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作为关系中华民族永续发展的根本大计，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，全面推进美丽中国建设，将美丽中国建设写进党的十八大报告、党的十九大报告和党的二十大报告，也写进了“十三五”规划建议、“十四五”规划建议和“十五五”规划建议。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，总结新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就；强调新征程继续推进生态文明建设需要处理好的几个重大关系，即高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系；指出以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化。

2024年1月，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》对全面推进美丽中国建设作出部署，明确指出“建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容”。全面推进美丽中国建设，要处理好习近平总书记提出的几个重大关系，到2027年“美丽中国建设成效显著”，到2035年“美丽中国目标基本实现”，展望本世纪中叶“美丽中国全面建成”。2026年4月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《美丽中国建设成效考核办法》，对美丽中国建设成效考核的内容、步骤和办法等作出规定。

高质量发展，是体现新发展理念的发展，是绿色成为普遍形态的发展，绿色发展是新发展理念的重要内涵。高质量发展与美丽中国建设的目标和要求是一致的，都是为了建设天蓝、地绿、水清和空气清新的美好家园，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

推进美丽中国建设，离不开创新。高质量发展是以创新为第一推动力的发展，创新是全面推进美丽中国建设的重要途径。通过科技创新，一是推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，发展风能、太阳能、水能、潮汐能和核能等绿色能源技术，提高绿色能源利用效益，降低化石能源比重，减少碳排放，推进能源绿色低碳转型。二是为防污治污和生态保护修复提供技术支持，不断提高河湖污染治理、矿山生态修复、土壤污染防治、草原沙化治理、大气污染治理和沙漠治理开发的技术含量和技术水平，助力山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。三是发展节能、节水、节地、节材、节矿技术，助力全面节约战略实施，建设节约型社会，倡导和推动生产方式和生活方式的绿色转型。通过体制机制创新，建立和完善生态文明建设的管理体制，明确生态文明建设责任，完善生态文明建设法律法规和政策，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，处理好重点攻坚和协同治理关系。

作者 | 袁达毅

责编 | 张一博

校对 | 范璧萱

审核 | 孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：张一博

文章来源：http://www.71.cn/2026/0715/1296840.shtml