为何要发展“以绿制绿”模式

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》中明确提出，推进零碳园区建设，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。在全球气候变化影响日趋凸显、国际形势变乱交织、科技和产业竞争日趋复杂激烈背景下，我国持续强化节能降碳政策力度，积极探索绿色能源与现代制造融合发展的创新模式，有利于催生新技术、创造新供给、激发新需求，对锻造产业竞争新优势、壮大绿色发展新动能、助力全球可持续发展等具有重要意义。

发展“以绿制绿”事关能源强国和制造强国建设全局

有利于促进新能源高质量利用。当前，我国正处在能源强国建设的关键阶段，能源发展有望逐步由“煤炭为主”的发展阶段，跨越“油气为主”的发展阶段，加快迈向“非化石能源为主”的新发展阶段。目前，我国新能源供给规模虽然快速增长，但在消纳利用方面仍存在诸多困难和堵点。2025年，全国风电和光伏发电平均利用率分别比上年下降1.9%和1.8%。加快发展“以绿制绿”，从需求侧进一步激发新能源利用的潜力和活力，是深化能源供需一体转型、稳步实现主体能源更替、夯实能源强国建设基础的必由之路。

有利于加快制造业高端化升级。我国制造业总体规模连续多年保持全球第一，“体量大”和“门类全”的优势不断彰显，产业绿色发展水平实现整体跃升。但从深层次看，我国产业结构倚重、用能结构倚煤的问题仍然突出，单位工业增加值碳排放是发达国家平均水平的3倍左右，低碳发展水平相对不高已经成为制造强国建设的突出短板。加快发展“以绿制绿”模式，促进新能源资源、技术优势与制造业规模优势深度融合，不断提高产业发展的“含绿量”，是实现“双碳”目标、建设制造强国的重要路径。

有利于引领高水平国际绿色合作。近年来，国际能源市场动荡加剧，碳关税等“绿色壁垒”愈演愈烈，运输通道、产业链供应链面临的安全风险上升，给全球绿色转型进程带来严重负面影响。我国作为贸易大国，一方面，通过出口新能源汽车、锂电池、光伏等“新三样”产品，积极助力其他国家绿色转型和保障能源安全；另一方面，通过发展“以绿制绿”模式，有利于进一步丰富和扩大全球绿色产品和服务供给，为国际绿色投资、贸易合作创造新的机遇，为加快全球绿色转型注入新的动能和活力。

差别化探索“以绿制绿”发展模式

加快推进新兴产业园区“以绿制绿”发展。我国风电光伏、电池制造、新能源汽车、算力中心等新兴产业用电需求增长迅速，并且面临日益严峻的“绿色壁垒”压力，是探索“以绿制绿”发展的重点。同时，新兴产业用能普遍以电力为主，推进上下游产业链协同绿色化改造潜力较大，与新能源集成融合发展的条件和基础较好。在新能源资源相对富集的西部地区，重点是提高新能源多品种互补开发水平，高标准承接新兴产业转移项目，实现“西电西用”和“以绿制绿”互促共进。在新能源资源相对有限的中东部地区，重点是发展绿电直连、智能微电网等新业态，实现新能源供给和需求精准匹配，提升“优质优用”水平。

因地制宜推进传统轻工业产业园区“以绿制绿”发展。我国食品、纺织、造纸、医药等产业规模大，煤炭消耗量多面广，加快绿色转型发展面临日益严峻的形势。伴随热泵、储能等技术不断进步，传统轻工业深化电气化改造、扩大新能源消纳利用不仅能够带来提质降本效果，还能带来减污、降碳等协同效益。针对传统轻工业产业园区，重点是在新能源资源丰富地区和大气污染防治压力大地区，以更严格的节能、降碳、减污要求为“标尺”，推动绿色电力、零碳／低碳热力与绿色设计、生产工艺改造升级等深度融合，依托“以绿制绿”实现经济、社会和环境综合效益最大化。

稳妥推进高耗能产业园区“以绿制绿”发展。我国钢铁、水泥、石化等“两高”行业是能源消耗、污染物和碳排放的主要来源，面临的深度减污降碳压力较大。针对高耗能产业园区，应区分增量和存量，充分考虑成本承受力和技术工艺可行性，稳妥推进高碳到低碳、零碳转型发展。针对高耗能产业园区，重点是把强化节能提效放在首位，持续提高新能源消纳利用水平，加快实现绿色能源对增量和存量化石能源的有序替代。在此基础上，结合新能源资源禀赋和产业基础，加快示范发展零碳工业流程再造、绿氢耦合、二氧化碳资源化高值化利用等，由点及线、由点及面稳步推进“以绿制绿”发展。

瞄准国际国内前沿领域加强创新

瞄准国际领先水平，加强零碳技术融合创新。我国绿色低碳新技术、新业态创新活跃，在可再生能源、节能提效等一些领域技术水平已经达到世界先进，加之各地区、各行业应用场景众多，为发展“以绿制绿”模式创造了有利条件。但与“双碳”目标要求相比，我国在低碳、零碳前沿技术方面还存在很多短板弱项。国际能源署（IEA）研究表明，到2050年将近一半的减排量将来自目前仍处于演示或原型阶段的技术。以“以绿制绿”为突破口，加快深度节能降碳、高比例电气化、燃料原料替代技术等前沿性、颠覆性技术示范应用，推动绿色化与数智化、高端化深度融合。

瞄准全国统一大市场，加强体制机制改革创新。建设零碳园区是贯穿我国碳达峰碳中和全过程的一项长期战略任务，必须常抓不懈、久久为功。发展“以绿制绿”模式也没有现成的经验可以照搬，必须结合不同阶段、不同地区特点，持续开展探索创新。立足我国国情和发展现阶段，“以绿制绿”不仅应在创新低碳、零碳技术方面积极开展“先行先试”；更应在推动深层次体制机制改革方面勇于发挥改革“排头兵”作用。以全国统一大市场为引领，以能源、电力、碳排放等市场机制改革为重点，协同推进土地、金融等要素配置改革，带动全社会资源环境要素配置效率和效益水平不断提升。

瞄准参与全球竞合博弈，加强涉碳制度规则创新。全球绿色低碳发展形势错综复杂，规则细化、利益分化趋势明显，对我国既有挑战也有机遇。要以发展“以绿制绿”模式为抓手，加快探索完善中国特色的碳定价、碳足迹、碳标准、碳管理等治理体系。通过积极推动相关国家认可和采用我国标准，掌握国际涉碳制度规则博弈的主动权，将绿色合规压力转化为国际市场新优势。同时，加强交流对话，畅通绿色、低碳技术和产品自由流通，促进绿色低碳等标准衔接互认，助力各国传统能源地区加快转型。通过合力推进绿色公正转型，为世界绿色发展和应对气候变化作出更大贡献。

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0722/1297495.shtml