把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置

发展新质生产力是高质量发展的内在要求，因地制宜是习近平总书记反复强调的重要工作方法。习近平总书记提出：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”今年是“十五五”开局之年，31个省份已陆续发布“十五五”规划纲要，培育新质生产力开局良好、势头强劲。准确领会因地制宜的丰富内涵，结合新质生产力发展的客观规律科学谋划、科学决策，是各地区结合实际发展新质生产力、推动高质量发展的重要遵循和必然要求。

深刻理解因地制宜的丰富内涵

习近平总书记指出：“要紧密结合实际，因地制宜，主动作为，找准自身面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合实际的具体改革举措，防止照抄照搬、上下一般粗。”因地制宜体现了马克思主义世界观和方法论，反映了马克思主义的精髓和灵魂，具有丰富内涵。

因地制宜本质是实事求是。从辩证唯物主义视角看，实事求是与因地制宜是相辅相成、互为表里的。实事求是是对党的思想路线的集中概括，是党的基本思想方法、工作方法、领导方法。实事求是要求从客观存在且具有普遍联系的“实事”出发，通过“求”的调查研究、探索探寻方法，从特殊矛盾中提炼共性特征，揭示“是”这一事物发展的普遍规律。因地制宜体现了由普遍性规律向具体实践转化的过程。人们在掌握了客观规律后，需要回归到具体的、千差万别的现实情景中，只有“因地”考虑个体的特殊差异、“因时”把握事物的发展阶段，才能根据不同条件制定恰当的措施或策略，真正实现“制宜”。实事求是为因地制宜提供了科学依据和方向遵循，因地制宜为实事求是提供了实践场景与检验标准，二者共同构成了“实践—认识—再实践—再认识”的辩证循环，实现了矛盾普遍性和特殊性在具体历史条件下的有机统一。发展新质生产力，必须将这一哲学思维贯穿全过程。脱离实事求是，无视产业基础差异盲目追求“高精尖”，必然导致决策南辕北辙；脱离因地制宜，无视本地资源禀赋差异机械照搬先进地区经验，容易造成低水平重复建设。只有二者辩证统一，才能确保新质生产力发展既遵循科学规律，又拥有本土生命力。

因地制宜彰显科学方法论。从科学方法论维度审视，因地制宜体现了世界统一于物质、物质决定意识的原理，要求坚持从客观实际出发制定政策、推动工作。回顾历史，因地制宜是中华优秀传统治理智慧的重要内容。比如，战国时期李冰父子乘势利导，顺应岷江地形水文修筑都江堰工程，化水患为水利；魏晋南北朝时期《齐民要术》提出“顺天时，量地利，则用力少而成功多”，指导屯垦与农业发展。改革开放后，我国坚持因地制宜，从兴办深圳等经济特区、开发开放浦东、推动沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组织，从“引进来”到“走出去”，充分利用国内国际两个市场、两种资源，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。这些实践充分证明，立足本土实际、顺应时代大势，才能破解发展难题、激发内生动力。进入新时代，习近平总书记反复强调因地制宜，并将其上升为治国理政的一个重要方法，科学运用到打赢脱贫攻坚战、推动乡村全面振兴、加强生态治理、促进区域协调发展等重大战略部署中。因地制宜这一方法论深刻揭示了把握客观规律与发挥主观能动性的辩证关系，为推动新质生产力发展提供了行动指南。

因地制宜是时代发展必然。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期。坚持因地制宜是推进和拓展中国式现代化、推动高质量发展不断取得新成效的时代要求。从外部看，新一轮科技革命和产业变革正将人类推向探索的“无人区”，人工智能、量子科技、生物制造等前沿领域加速突破，新技术、新产品、新业态迭代加速，在深刻改变全球政治经济格局和人类生产生活方式的同时，也带来一系列新矛盾、新问题；世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，世界经济增长动能不足、风险积累。从内部看，中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，无先例可循、无现成模板可套；同时，我国幅员辽阔、国情复杂，各地区资源禀赋、产业基础、发展阶段存在差异。面对明显增强的不确定性不稳定性，任何迷信“一招鲜”、追求“一步到位”的粗放模式均难以为继。只有在坚持全国一盘棋的基础上因地制宜，鼓励差异化探索，才能在原创性引领性突破中抢占发展制高点，走出一条符合国情、顺应规律、韧性强劲的高质量发展新路。

因地制宜是发展新质生产力的内在要求

习近平总书记指出，新质生产力“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”。这为我们在培育和发展新质生产力过程中把握因地制宜原则提供了重要遵循。

因地制宜是遵循技术创新规律的内在要求。科技创新是发展新质生产力的核心要素，但前沿技术的发展演进并非线性过程，而是呈现出阶段性、跃迁性、复杂性特征。技术创新的不同阶段面临的主要矛盾与资源约束存在显著差异。在“从0到1”的基础研究阶段，核心是实现“从原理到样品”，要解决技术路径不确定性问题，现实约束是基础研究的公共品属性导致市场自发供给不足；在“从1到10”的工程化阶段，核心是实现“从样品到产品”，要解决产业投资回报的不确定性问题，现实约束是信息不对称导致成果转化不畅；在“从10到N”的市场化阶段，核心是实现“从产品到商品”，要解决产业生态不完善带来的不确定性问题，现实约束是标准滞后与监管框架不健全。我国区域科研条件、人才密度及创新平台能级存在客观差异，决定了发展新质生产力必须遵循技术生命周期规律。具备顶尖科研设施与高水平人才集聚优势的地区，应发挥“源头驱动”作用，聚焦基础研究与原始创新，力求在“卡脖子”领域实现突破；制造业基础雄厚、产业链配套完备的地区，应强化应用研究与中试验证，推动科技成果加速向现实生产力转化；市场空间广阔、应用场景丰富的地区，应侧重生态构建与需求牵引，促进前沿技术在垂直领域深度渗透。只有尊重技术生命周期规律、按照地区科研能级分工，才能避免创新资源错配，高效推动创新突破和技术进步。

因地制宜是提高生产要素配置效率的内在要求。新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，生产要素创新性配置是新质生产力的核心驱动力。通过数据、技术等新型生产要素与土地、劳动、资本等传统要素的深度融合与结构重组，新质生产力突破传统要素简单叠加的边际收益递减规律的约束，实现全要素生产率的提升。我国各地区在要素种类、规模、结构及空间分布上并不均衡；同时，要素之间存在复杂的替代、互补或赋能关系，要素的组合方式也多种多样，由此形成的要素配置方式也各具特色。例如，青海省德令哈市曾是荒滩戈壁，当地跳出传统要素开发思路，立足本地高日照与盐湖资源，将炽热阳光转化为源源不断的清洁电力，成为光热产业蓬勃发展的生动场景；还有的地区探索生态产品价值实现机制，有效将绿水青山转化为金山银山。要素禀赋的客观差异性、组合模式的多样性决定了各地不能“削足适履”，而应在尊重规律、立足自身优势的基础上，推动要素高效流动、优化组合，激发内生动力。

因地制宜是建设现代化产业体系的内在要求。现代化产业体系是新质生产力的重要载体。它并非静态集合，而是由传统产业、战略性新兴产业和未来产业构成的动态演进系统。这3种不同的产业形态递进、相互支撑，今天的未来产业可能是明天的战略性新兴产业、后天的支柱产业。我国产业门类齐全，但区域间产业结构和发展能级存在梯度差异，决定了必须实施分层分级、因地制宜的发展策略。产业基础深厚的地区，不能将传统产业简单视为“低端落后”产业而盲目退出，应聚焦高端化、智能化、绿色化，推动其转型升级；处于产业承接与结构优化期的地区，应避免盲目复制成熟地区模式，着力培育具有成长潜力的战略性新兴产业集群，通过强链补链延链，补齐产业链结构性短板；科创资源密集的创新高地，应强化前瞻布局，在量子信息、生物制造等未来产业领域抢占全球竞争制高点。坚持梯度发展与错位布局，既能防止产业盲目扩张与重复建设，又能增强我国现代化产业体系的韧性与协同效能。

准确把握因地制宜发展新质生产力的实践要求

习近平总书记指出：“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。发展新质生产力是一项长期性、系统性工程。要深刻把握党中央关于因地制宜发展新质生产力的重要部署，杜绝大干快上、急功近利的浮躁心态，破除唯项目、唯数量的惯性思维，树立“功成不必在我、功成必定有我”的历史担当。

加强调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。因地制宜发展新质生产力，要求党员干部“懂科技”，通过常态化学习与实地调研，理解和把握前沿技术的发展特征与演进趋势，既防止因认知不足错失发展机遇，也避免因盲目跟风造成决策偏差；“知产业”，通过深入产业链上下游与终端市场，全面梳理本地产业基础、资源禀赋、瓶颈制约与需求场景。通过摸清家底、把准脉搏，切实找准“社会所需”和“本地所长”的结合点，为科学决策提供依据。

尊重客观规律。因地制宜的核心在于尊重规律。要发挥优势，扬长避短，把具有领先优势的技术、充裕的要素禀赋、特色产业集群作为主攻方向，集中力量锻长板、补短板。同时，立足自身发展阶段，尽力而为、量力而行，既不搞强行跨越技术门槛、跨越自身产业能级、追求一步到位的“超前布局”，也不搞盲目照搬、“万能模板”。

坚持系统观念。因地制宜发展新质生产力离不开坚持全国一盘棋的系统思维，既需要胸怀“全局”协同发力，着力破除各种形式的市场壁垒和地方保护，推动技术、人才、资本、数据等要素在统一大市场中自由流动、高效配置，也需要“一域”有所作为，发挥比较优势，在产业链创新链价值链中找准定位、深化分工。为此，要鼓励跨区域共建创新平台、产业集群，在良性竞争中实现优势互补；推动高水平对外开放，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围提高资源配置效率和产业竞争力。

做好分类施策。因地制宜的落脚点在“制宜”。要结合国家战略导向和本地比较优势，科学谋划发展的重点领域和目标路径；针对不同类型和领域分门别类、对症下药、精准施策，制定具有针对性、可落地、可操作的政策措施。同时，通过差异化的分类考核评价体系，引导各地在优势赛道上精准发力，把战略蓝图转化为发展实绩。

（作者为中国人民大学应用经济学院院长）

责任编辑：王梓辰

文章来源：http://www.71.cn/2026/0729/1298033.shtml