加快形成教育科技人才一体发展格局

储朝晖 中国教育科学研究院研究员

编者按：科技创新靠人才，人才培养靠教育。建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。本文立足四个维度，系统阐释教育科技人才一体发展的战略部署、内在逻辑、发展现状与现实路径，提出加快形成教育科技人才一体发展格局，必须破除思想观念与体制机制藩篱，深化人才评价体系改革，营造良好体制机制生态，充分激发全社会创新创造活力，为推进中国式现代化提供坚实的战略支撑。

一、推进教育科技人才一体发展的总体要求

科技创新靠人才，人才培养靠教育。党的十八大以来，习近平总书记深入思考教育科技人才事业的一系列方向性、根本性问题，揭示了教育科技人才的相互关系和作用机理，明确了新时代推动教育科技人才一体发展的内在规律和总体要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

党的二十大报告在全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排中，明确将建成教育强国、科技强国、人才强国纳入2035年基本实现社会主义现代化的总体目标之中，并首次将教育、科技、人才作为专章阐述并一体部署。在第五部分“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”中，报告指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”这里明确了教育、科技、人才三者的内在联系，表明了我们党对教育科技人才一体发展的认识达到了新的高度。党的二十大报告还指出：“我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”这里进一步强调了教育的地位与作用。

为落实党的二十大精神并进一步推进教育科技人才一体发展，2025年，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》（以下简称《纲要》）。总体上看，《纲要》明确提出了我们建设的教育强国是“中国特色社会主义教育强国”，再次强调了“到2035年，建成教育强国”的奋斗目标，并进一步作出了战略部署，主要包括：“办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点”；“增强高等教育综合实力，打造战略引领力量”；“培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强”；“加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”。尤其是，在“培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强”这一部分，《纲要》明确提出实施基础学科和交叉学科突破计划、促进青年科技人才成长发展、提高高校科技成果转化效能、建设高等研究院开辟振兴区域发展新赛道四项重要举措。另外，在“构建教育科技人才一体统筹推进机制”方面，《纲要》指出：“加强主管部门定期会商，共同做好政策协调、项目统筹、资源配置。完善科教协同育人机制，加强创新资源统筹和力量组织。强化教育对科技和人才的支撑作用，教育布局和改革试点紧密对接北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心建设，对接区域科技创新中心建设、国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，提升国家创新体系整体效能。”

2026年，“十五五”规划纲要对教育科技人才一体发展进一步作出战略部署。首先来看，“科技自立自强水平大幅提高”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，主要内容为：“国家创新体系整体效能显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上，教育科技人才一体发展格局基本形成。基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，产出一批重大原创性、标志性、引领性科技成果，并跑领跑领域明显增多。科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。”之后，围绕“加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力”，“十五五”规划纲要强调：“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。”在这一部分，“十五五”规划纲要进一步提出了“一体推进教育科技人才发展”的要求，明确提出，要“深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”。特别是，在“建立健全一体推进的协调机制”上，“十五五”规划纲要提出“推动教育科技人才平台基地协同布局，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心”等重要举措；在“协同推进创新型人才培养”上，“十五五”规划纲要提出“围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，提高人才自主培养质量”，“聚焦优势学科和战略急需适度扩大‘双一流’建设范围，新建若干所新型研究型大学”，“强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能”，“探索拔尖创新人才培养新模式”等重要举措。

二、推进教育科技人才一体发展的内在逻辑

第一，教育、科技、人才三者存在性一体。教育、科技、人才从来都是一个有机统一的整体，无论是行业形成之前还是之后，三者始终内在一体、内在贯通。在人类社会发展的推动下，教育、科技、人才逐渐分化为相对独立的三个领域、三个范畴。但这并不意味着它们是彼此割裂的，更不会改变三者内在的关联。可以说，教育、科技、人才三者分属不同范畴，各有特点，但彼此内在交叠，深度关联，融为一体。习近平总书记指出，“建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应”。由此可见，教育科技人才一体发展，是推动国家创新发展、实现高水平科技自立自强的核心战略支撑。

第二，教育、科技、人才三者运行性一体。这突出体现为实践层面的协同联动。也就是说，任何一项工作的部署、推进都不能孤立施策、单兵突进。比如，要抓好教育，就必须同步考量科技发展的态势与人才队伍建设的成效；要做强科技，也必须强化教育和人才的战略性支撑作用。这就是运行性一体，主要表现为教育、科技、人才三者相互依存、相互促进、相互构成条件和目标。教育为科技创新和人才培养提供保障，人才为教育现代化和科技创新提供智力支持，而科技创新又为教育现代化和人才培养提供支撑。三者构成不可分割的有机整体，其协同效能直接决定了社会发展水平与国家竞争力。‌

第三，教育、科技、人才三者目标性一体。在微观层面，教育、科技、人才三者各有发展目标，就是要加快建设教育强国、科技强国、人才强国，各有侧重、不尽相同。而且在特定发展阶段、特定场景下还会互为目标，相互实现。但在宏观层面，三者目标高度一致，都以追求人类幸福，实现人的全面发展为根本指向。这就是说，三者的目标体系并非彼此孤立、泾渭分明，而是深度交织、相互驱动。当前，科技创新对教育发展的驱动作用尤为显著，特别是人工智能的迅猛发展，正在倒逼教育进行深层次变革。总的来讲，推动教育科技人才一体发展，最终要释放人的天性、潜力，充分激发人的创新活力，实现人的自由而全面的发展。这既是三者目标性一体的核心内核，也是教育科技人才一体发展的根本出发点与落脚点。

第四，教育、科技、人才三者理论建构性一体。推动教育科技人才一体发展，要从理论建构上形成高度自觉，筑牢认知根基。通过运用系统论与协同论，构成“育人-创新-驱动”的生态系统。这是教育科技人才一体发展需要确立的重要理念。倘若思想认知未能统一到这一重要理念上来，仍局限于就教育抓教育、就科技抓科技、就人才抓人才，就会缺失推进三者一体发展的理论基础与思想支撑，难以形成系统合力。要知道，教育承担着为科技发展和人才成长奠基的使命，教育的质量直接决定了科技人才队伍的源头活力和创新潜力。科技创新引领教育与人才的发展，不断从内容、方法和人才培养模式提出新要求，提供广阔空间。人才是教育的“产出”，也是科技创新的主体，是推动科技进步的决定性力量。

推动教育科技人才一体发展，最终是要让人得到充分成长。这里要厘清一个概念，就是人不等于人才。我国教育的根本任务是立德树人，主要解决的是培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的问题。而我们培养人，要让每一个人都得到充分的成长，但不能让这种培养和成长困于单一的教育模式之中。要知道，单一的教育模式在一定程度上抑制了人的创造活力。因此，在人才培养上，我们要让每一个人都有自主选择的权利，也要提供可满足不同需求的多样化教育模式。总的来讲，推进教育科技人才一体发展，既要充分尊重每个人的成长规律，让天性禀赋得到充分涵养、创造潜能得到全面释放，又要推动每一个个体多样性成长与社会多元化需求精准匹配、双向激发、协同生成。

三、推进教育科技人才一体发展的发展现状

第一，推进教育科技人才一体发展取得的显著成效。自党的二十大首次部署以来，我们推进教育科技人才一体发展取得了阶段性的显著成效。主要体现在：一是推进教育科技人才一体发展，从中央到地方已形成广泛共识，一体发展架构初步成型；二是产教融合纵深推进、科教融汇持续深化，协同配套的体制机制不断健全完善；三是人才培养模式向多元化发展，创新型、应用型、技能型人才培养统筹推进、提质增效；四是教育、科技、人才领域的国际交流合作持续深化、广度深度不断拓展。

第二，推进教育科技人才一体发展遇到的问题。首先，我们要弄明白一个问题，就是为什么要强调“教育科技人才一体发展”？因为三者在发展中仍存在条块分割的突出问题，主要表现在：思想观念存有认知壁垒，体制机制存有衔接堵点，资源配置存有分散格局，部门设置存有职能分隔，尚未形成协同联动的整体合力。那么，阻碍教育科技人才一体发展的原因是什么？主要在于：一是学校、科研机构分属不同行政主管部门，难以深度融入一体化市场；二是教育的管理、评价、举办各环节体制与机制衔接不畅，制度设计与运行实践存在脱节；三是政府、产业、学校三方难以依托市场纽带构建紧密联动机制；四是学校及教师的自主权责边界偏窄，自主探索空间不足，难以形成主体协同互补、有序适度竞争的良好发展格局。

第三，推进教育科技人才一体发展面对的挑战。基于上述遇到的问题，推进教育科技人才一体发展面对的挑战，主要包括：外部竞争加剧形成强大压力，协同机制不健全、融合效能未能充分释放，科技赋能与应用落地存在堵点，人才培养与市场需求脱节‌，融合平台载体支撑薄弱。 

四、推进教育科技人才一体发展的实践路径

第一，探索推进教育科技人才一体发展的系统方案。推进教育科技人才一体发展，重点在于深刻把握三者有机统一、协同推进的内在本质。这里要突破两个障碍：一个是要突破思想观念障碍，坚持开放融通、紧密联系，打破封闭孤立、本位壁垒；另一个是要破除体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建协同联动、同向发力的政策环境与创新生态。同时，要改变旧的教育观、科技观、人才观。我们的教育观、科技观、人才观要顺应人类文明进步的正确方向，一方面相关体制机制可保证教育科技人才一体发展在基本规律下顺畅运行，另一方面教育精神、科学精神能够充分激发与提升教育者与受教育者的生命活力、生活智慧，让科学造福人。

第二，深化教育、科研评价体系改革。一是在评价中转变价值导向，坚持多元、多样、多主体评价方向，彻底摒弃“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”的片面量化导向与单一化、非专业化评价模式，确立以创新、质量、实效、贡献为核心的评价标尺。这里，以创新、质量、实效、贡献为核心的评价标尺，就是在评价人才时统筹考量其科研创新与育人贡献，在评价科研成果时统筹衡量其学术价值、产业价值与育人价值，从而引导教育科技人才工作同向同行。二是实施精准化分类评价，遵循基础研究、应用研究、技术开发等各类科研活动规律，立足“双一流”高校、地方高校、应用型高校的差异化办学定位，建立分层分类评价体系。

第三，构建推动教育科技人才一体发展的良好生态。一方面，注重“解放人”。深化人才发展体制机制改革，尽量减少对人的思想和身心的束缚。另一方面，注重“育好林”。从“投食引鸟”转变为“造林引鸟、留鸟”，营造良好人才发展环境。强化教育体系的支撑作用，教育系统需主动适应科技变革与人才需求，构建大中小幼一体化的科技教育新体系，遵循规律开展科学教育。强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。

报告人 | 储朝晖

责编 | 赵苇

校对 | 范璧萱

审核 | 孙楠、叶其英

监审 | 刘斌

责任编辑：赵苇

文章来源：http://www.71.cn/2026/0730/1298147.shtml