北约职能扩容地缘扩张扰乱亚太安全秩序

北约安卡拉峰会于2026年7月8日闭幕。峰会发布《安卡拉峰会宣言》，重申北约“360度全方位威慑与防御”理念，统筹欧亚安全相关议题，将乌克兰危机、中东事务、亚太态势划定为长期安全议程，明确提出“大西洋与亚太安全相互关联”，为北约深度介入亚太事务搭建新的政策依据。

北约诞生于冷战时期，初始定位为区域性防御同盟。近年来，这一传统军事组织持续突破传统地理管辖范围与固有职能范畴，逐步将地缘力量向亚太区域延伸，区域布局与合作形态呈现诸多新的发展特征。

其一，地缘覆盖范围跨域延伸，战略布局由大西洋区域逐步拓展至亚太全域。北约传统防区与职能设定集中于北大西洋区域，“集体防御第五条”的适用范围长期限定在欧洲、北美地区。近些年，北约持续树立“欧亚安全不可分割”的认知导向，逐步打破固有地理边界束缚，将亚太纳入整体安全布局。不同于东欧区域的规模化拓展方式，北约并未吸纳亚太国家加入同盟，而是搭建分层分类的伙伴关系架构，将日本、韩国、澳大利亚、新西兰划定为“印太伙伴国”（IP4），结合各国战略定位签署专属合作协定，开展差异化协作。2022年马德里峰会首次邀请四国元首列席，安卡拉峰会进一步确立年度参会机制，稳步推进亚太战略布局，探索构建贯通大西洋与印太的跨洋安全联动架构。

其二，合作机制持续搭建，互动形态由务虚交流转为实质协同。北约与亚太国家早期往来以高层会晤、联合声明等政治交流为主，缺少刚性约束和落地载体。双方现已形成多维度、常态化的合作体系，实操水平稳步提升。产业协作层面，防务采购与供应链合作有序开展，韩国启动北约《采购基本协定》谈判，本土企业可参与北约百亿级联合采购体系，参与国防关键原材料专项项目。技术协同层面，双方搭建网络防御、太空情报、防务创新研发等合作平台，依托实战数据开展无人装备、人工智能防务技术联合攻关。演训联动层面，海上安保、反潜作战、反无人机演练、情报互通等活动常态化开展，覆盖传统防务与新型安全各类场景，战略合作紧密程度持续提升。

其三，安全覆盖范畴持续外延，防护领域由传统防务延伸至新型安全领域。北约初始职能聚焦成员国领土防御与集体军事安全，经过多轮职能调整，安全覆盖边界持续拓展。北约将产业链供应链安全纳入集体防务框架，搭建跨国战略矿产储备、联合采购与统一认证体系，将关键战略资源供给纳入同盟安全议题，推动常规经济议题安全化。同时，把网络、太空、人工智能治理等新兴领域纳入防务布局，整合同盟资源搭建跨区域技术安全协作网络，依托新型安全事务参与全球安全治理，持续拓宽自身战略职能边界。

北约持续突破地缘与职能范畴，有以下深层动因。

第一，维系同盟运转，改善合法性弱化局面。苏联解体、华约解散后，全球两极对峙格局终结，北约长期面临战略定位模糊、存续依据不足的问题。为改善发展局面、凝聚同盟共识，北约持续推进战略转型与职能扩容。落地“北约3.0”转型方案，重构跨大西洋防务分工体系，由欧洲成员国承担常规防务主体责任，美国聚焦核威慑与战略后备力量建设，调和军费分摊分歧，适配全球战略收缩节奏。同时，梳理新型安全威胁、搭建全新安全议题，调和同盟内部在战略自主、防务投入、区域政策等方面的分歧，凝聚同盟共识。职能扩容与地缘拓展，已然成为北约稳固自身战略地位的主要路径。

第二，契合大国布局，服务全球战略博弈。美国将亚太视为全球战略竞争的关键主战场，仅凭自身力量及亚太双边同盟体系，难以形成完备的战略威慑与制衡能力。为此，美国推动北约介入印太事务，引导欧洲防务力量融入自身“印太战略”布局。依托“欧亚安全联动”战略逻辑，推动欧洲成员国在兵力调配、高端技术管制、全球供应链重构等领域协同配合，补齐西太平洋战略力量短板，整合西方防务资源，搭建跨区域战略阵营。北约亚太扩张，是美国全球战略在军事安全领域的具体体现。

第三，区域国家对接配合，承接域外战略布局。日本、韩国、澳大利亚、新西兰等亚太国家主动对接北约合作体系，成为北约介入亚太事务的前沿依托。日本承接北约外事交流活动，常态化参与多边演训、开展防务交流，融入北约防务体系，明目张胆推动军事力量扩张。韩国立足自身全球发展定位，对接北约防务采购、网络安全合作机制，依托多边合作拓展军工产业发展空间，提升区域影响力。相关国家借助多边战略协作，依托北约资源与规则体系，谋求自身发展红利。

第四，安全议题更新，提供跨域扩张条件。经济全球化与科技革命持续演进，供应链、高端技术、太空网络等新型跨域安全议题受关注程度持续提升。此类安全问题不受地域限制，需要多国协同处置，为北约突破传统区域定位创造有利条件。各类跨境安全风险的常态化出现，推动北约依托新型安全议题拓展职能范围，逐步从区域性防御同盟向跨区域安全治理载体转变。

北约持续推进亚太战略布局，改变了区域原有发展态势，对亚太地区长期稳定的安全秩序形成挑战。

其一，催生地缘阵营分化，消解区域开放包容格局。亚太安全秩序长期秉持协商共建、开放包容、合作共赢的特质，依托东盟地区论坛、东亚峰会、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等成熟多边机制，形成多元包容、非对抗性的良性合作体系。北约将欧洲军事同盟的排他性与阵营化对抗思维引入亚太，联合印太伙伴国搭建脱离现有区域多边框架的平行安全机制，形成双重安全架构并存的局面，打破了区域合作格局，加剧了地缘对立隐患。

其二，扰乱区域安全治理体系，淡化区域对话协商传统。当前全球多地地缘冲突持续发酵，亚太始终维系总体和平稳定的态势，区域内各类分歧摩擦均可通过常态化对话协商机制妥善处置。北约带入的冷战思维与零和博弈理念，不断压缩区域多边协作空间，冲击区域长期积淀的合作共识。域外军事力量的深度介入，打破亚太固有战略平衡，推动部分国家转向对抗性安全取向，放大区域地缘风险，使得区域安全治理趋于松散失衡。

其三，混淆发展与安全边界，冲击区域多边发展根基。亚太区域合作始终以经贸互惠、产业协同、包容发展为核心导向，坚守发展优先的务实合作逻辑。北约刻意割裂原有合作体系，将战略矿产供给、产业链布局、智能技术研发、海上通道保障等常规发展事务，归入地缘安全竞争范畴。日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国对标北约防务与技术管制规则，让原本服务互利共赢的产业、科技交流沾染博弈与政治属性，持续扰动亚太多边合作的稳定根基。

面对北约亚太布局带来的各类区域挑战，亚太地区各国应立足区域整体利益，稳妥应对外部介入带来的各类风险，维护亚太和平稳定的发展大局。第一，夯实多边合作架构，稳固区域包容发展格局。持续依托东盟中心地位，激活东盟地区论坛、东亚峰会、RCEP等多边机制活力，强化亚太区域合作的自主性与整体性。持续弘扬协商对话、平等相待的相处准则，维系区域非对抗、包容性的合作传统，弱化域外阵营化思维对区域秩序的干扰，巩固亚太多元共生、互利共赢的发展格局。第二，完善区域安全治理，维系地缘战略平衡。立足亚太区域实际安全需求，搭建适配区域发展特点的常态化安全对话平台，畅通各国沟通渠道，妥善处置区域分歧与安全隐患。坚持以和平方式化解矛盾，摒弃对抗性安全思路，凝聚区域安全治理共识，优化区域安全治理模式，有效对冲外部力量介入引发的地缘波动，维护区域战略态势总体平稳。第三，深化产业科技互利合作，筑牢区域发展根基。聚焦产业链供应链、战略资源、智能科技、海上通道等重点领域，推进亚太各国务实协作，搭建区域专属的产业协同与技术交流体系。强化区域资源统筹与技术共享，凝聚发展共识，回归经贸科技合作的互利本质，剥离非区域因素带来的政治博弈属性，持续夯实亚太多边合作的经济与社会根基。

（作者系国务院发展研究中心亚非发展研究所所长）

责任编辑：韩秋源（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0731/1298248.shtml