以系统观念加快科技创新和产业创新深度融合

【学思践悟】

作者：王慧斌（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、当代中国研究所副研究员）

“十五五”规划纲要围绕“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出专篇部署，明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”。习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上的重要讲话中再次强调，推动科技创新和产业创新深度融合。贯彻落实这项覆盖多层次、多主体、全链条的系统性战略部署，要自觉运用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点，既从宏观层面统筹把握高质量发展目标、科技供给基础、企业主体地位、成果转化路径、教育科技人才一体发展、党的领导六大维度，又从微观层面协同推进各维度内部的要素联动和机制衔接。

以发展新质生产力、推动高质量发展为目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，我国国家创新指数在《国家创新指数报告2025》中排名升至世界第9，创新已然成为驱动高质量发展的“主引擎”。“十五五”规划纲要继续把高质量发展确定为经济社会发展的主题，将“科技自立自强水平大幅提高”作为经济社会发展的主要目标之一。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。实施创新驱动发展战略是涉及经济社会方方面面的复杂系统工程，必须处理好科技创新、产业创新、新质生产力、高质量发展的层级递进关联：抓科技创新推动现代化产业体系建设，抓产业创新守牢实体经济根基，以深度融合的科技创新和产业创新作为发展新质生产力的基本途径，以发展新质生产力作为高质量发展的内在要求和重要着力点，从而循序渐进打通科技强、产业强、经济强、国家强的通道。

以面向产业创新的高质量科技供给为基础。科技创新是牵动我国发展全局的“牛鼻子”。“十五五”时期要在抢占科技制高点的进程中坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强科技创新全链条部署、全领域布局，持续以原始创新和关键核心技术攻关协同牵引产业创新迭代升级。其中，基础研究是整个科学体系的源头、所有技术问题的总机关，要加强战略性、前瞻性、体系化布局，统筹自由探索的原始创新积累与鼓励市场导向的应用性基础研究并行推进。关键核心技术攻关要分层系统突破，一方面全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破；另一方面，加快发展新一代信息技术、智能网联新能源汽车、机器人等战略性新兴产业，以及量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业的技术突破，依托颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。通过推动科技创新顺利完成从科学研究、实验开发到推广应用的“三级跳”，充分释放创新驱动发展系统的整体效能。

以强化企业科技创新主体地位为抓手。目前我国企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位还有待加强。“十五五”规划纲要坚持问题导向，对此作出专章部署，提出促进创新链产业链资金链人才链深度融合。一方面，要推动企业进一步发挥好创新体系“出题人”作用，与高校、科研机构形成上下游紧密协作的产学研深度融合机制，共同面向产业需求凝练科技问题。另一方面，引导企业做好创新体系“答题人”，推动项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚。通过统筹落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等正向激励和市场竞争、产业升级等反向倒逼双向调控机制，持续增强企业的创新动力、创新活力、创新实力。在此基础上，按照企业定位精准分类施策，强化科技领军企业的国家战略科技力量使命担当，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，鼓励高新技术企业和科技型中小企业加大研发投入，构建良好科技创新生态系统。

以促进科技成果高效转化应用为路径。党的十八大以来，我国科技成果转化实现量质齐升，但科技成果转化率不高的问题仍较为突出。“十五五”规划纲要提出“加快科技成果高效转化应用”，增加“高效”、强调“应用”，凸显进一步打通科技成果转化全链条堵点难点的坚定决心。推动更多科技成果从实验室样品转化为生产线产品，需要从平台、资金、环境等方面打好“组合拳”：搭建公共服务平台，推动国家技术创新中心建设，布局概念验证、中试验证平台建设，加大应用场景建设和开放力度，建强技术经理人专业队伍；提供多元化资金支持，构建同科技创新相适应的科技金融体制，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技；营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，探索新技术应用的“沙盒监管”、触发式监管等新监管方式，加强新兴领域知识产权全链条保护，推动科技成果转化系统整体提质升级。

以教育科技人才一体发展为支撑。党的二十大将教育、科技、人才定位为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，党的二十届三中全会要求“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，“十五五”规划纲要将三者统筹安排、一体推进，深刻揭示建设教育强国、科技强国、人才强国“三位一体”的系统逻辑。要强化教育对科技和人才的支撑作用，发挥好高水平研究型大学的国家战略科技力量作用，突出国家大学科技园、高校区域技术转移转化中心、校企地联合创新平台的产学研协同枢纽地位，围绕科技创新和产业创新深度融合的国家战略需求协同育人。深刻认识创新驱动本质上是人才驱动，用好人才评价这个“指挥棒”，对从事应用研究和技术开发的人才评价突出市场导向，将新技术新产品作为业绩考核、职称评定、人才计划支持的重要依据，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。与此同时，将教育家精神、科学家精神、企业家精神、工匠精神一体贯穿于人才培养、科研攻关、成果转化全流程，为科技创新和产业创新深度融合提供强大精神动力。

以坚持和加强党的全面领导为根本保证。党中央对科技工作的集中统一领导，是我国抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇的最大制度优势和根本政治保证。党中央观大势、谋全局、抓根本，作出加快科技创新和产业创新深度融合的顶层设计，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、统筹国内国际两个大局、统筹发展和安全的系统谋划。针对当前国家创新体系仍然存在的资源分散、协同不足、区域失衡等“孤岛现象”，更加需要运用点面结合的治理方法。坚持科技创新和体制创新的“双轮驱动”，发挥好我国集中力量办大事的社会主义制度优势、新型举国体制的科技创新优势、超大规模市场的产业创新优势，统筹国家战略科技力量建设和科技资源配置，把创新各主体、各方面、各环节拧成有机互动、协同高效的一股绳，增强科技创新体系化攻关能力。坚持因地制宜，立足实际完善区域创新体系，系统布局区域科技创新中心和产业科技创新高地，高标准建设好北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，形成科技创新和产业创新深度融合的“全国一盘棋”格局。

责任编辑：张明朗（实习）

文章来源：http://www.71.cn/2026/0731/1298249.shtml