安树伟：北京（京津冀）国际科技创新中心在现代化首都都市圈中的核心引擎功能

 

安树伟 首都经济贸易大学教授、博士生导师

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编者按：从“北京国际科技创新中心”到“北京（京津冀）国际科技创新中心”，一词之增，标志着国家创新战略与区域协同战略的双重升级。本文深入阐释了这一转变的深层逻辑，厘清了北京（京津冀）国际科技创新中心与现代化首都都市圈、京津冀协同发展之间的内在联系，深刻探讨了北京（京津冀）国际科技创新中心在现代化首都都市圈中核心引擎功能、建设的现状与问题，并分析提出了务实路径与对策。对于建设北京（京津冀）国际科技创新中心、加快形成现代化首都都市圈具有重要参考价值。

 

一、北京（京津冀）国际科创中心、现代化首都都市圈与京津冀协同发展

（一） 从北京国际科创中心到北京（京津冀）国际科创中心

从时间脉络看，北京科技创新中心建设经历了从北京全国科技创新中心，到北京国际科技创新中心，再到北京（京津冀）国际科技创新中心的递进过程。

2014年2月，习近平总书记考察北京时明确了首都北京“四个中心”的城市战略定位，要求“坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能”。

2016年9月，国务院印发的《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，明确了北京加强全国科技创新中心建设的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，强调“坚持和强化北京全国科技创新中心地位”。

2017年9月，中共中央、国务院对《北京城市总体规划（2016年—2035年）》作出批复，同意了这个规划。批复指出：“北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。”

2020年10月，“十四五”规划建议首次提出：“布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。”

2021年3月，“十四五”规划纲要提出：“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。”这里出现了两个层次，一个是国际科技创新中心，另一个是区域科技创新中心。

2025年中央经济工作会议提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，将北京国际科创中心扩围至京津冀。这既是建设范围的扩大，也是由北京“单城引领”拓展为京津冀区域协同。

2026年2月，习近平总书记考察北京时强调：“抓住北京（京津冀）国际科技创新中心扩围的契机，加强与天津、河北的协同创新和产业协作，推动京津冀协同发展不断走深走实”。

2026年3月，在2026中关村论坛年会开幕式上相关国家部委及中央单位协同推出40项北京（京津冀）国际科创中心支持政策，进一步推动三地协同落实。

 

北京国际科创中心与北京（京津冀）国际科创中心。先看北京国际科创中心。它是指立足北京市域范围，依托北京丰富的科技、教育、人才和创新平台资源，服务国家高水平科技自立自强、建设世界主要科学中心和创新高地的国家战略部署，强调北京作为国际科技创新中心的核心承载功能。北京（京津冀）国际科创中心是在北京国际科创中心建设基础上，进一步融入京津冀协同发展战略中，统筹推进形成的区域创新共同体，强调以北京为核心，推动创新资源在京津冀范围内优化配置，发挥“1+1+1>3”的协同效应，形成“北京引领、津冀协同、区域联动”的创新发展格局。

从“北京国际科技创新中心”到“北京（京津冀）国际科技创新中心”，一词之增，不是简单的命名变化与地理范围拓展，而是审时度势，对国家创新战略与区域协同战略的双重升级。两者相同之处在于：都是服务于建设科技强国和推进高水平科技自立自强，都是以北京教育、科技、人才资源和“三城一区”、中关村国家自主创新示范区为核心支撑。两者不同之处在于：北京国际科技创新中心侧重北京市域内的科技创新策源、高端产业引领和开放创新枢纽功能；北京（京津冀）国际科技创新中心则强调京津冀范围的资源统筹、平台共建、成果转化和产业协同。由此可见，北京国际科技创新中心是基础和龙头，北京（京津冀）国际科技创新中心是扩围和协同升级。也就是说，北京（京津冀）国际科技创新中心不是削弱北京的核心作用，而是放大北京对天津、河北和现代化首都都市圈的辐射带动作用。

北京（京津冀）国际科技创新中心以北京“三城一区”为主平台，以中关村为主阵地，以京津、京雄新质生产力走廊为骨干，以天津滨海新区、河北雄安新区、石家庄为重要支点，构筑高效协同创新网络。因此，其空间范围可以概括为：四个“主平台”，也就是“三城一区”，中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区；一个“主阵地”，即中关村国家自主创新示范区；两个“廊道”，即京津、京雄新质生产力走廊；三个重要“支点”，即天津滨海新区、河北雄安新区、石家庄。

这里涉及中关村科学城和中关村国家自主创新示范区。先看，中关村国家自主创新示范区。早在1988年5月10日，经国务院批准北京市新技术产业开发试验区成立，这是我国第一个国家高新技术产业开发区。之后，在1999年更名为中关村科技园区，在2009年成为中关村国家自主创新示范区。它由海淀园、丰台园、昌平园、朝阳园、大兴园、亦庄园、东城园、西城园、石景山园、通州园、顺义园、房山园、门头沟园、怀柔园、密云园、延庆园、平谷园等区域构成，形成“一区多园”的格局。再看，中关村科学城，位于北京西北部，主体区域包括中关村海淀园174平方千米，并拓展到海淀区全域及生命科学园等昌平部分地区，是北京国际科技创新中心的核心区。可以看出，中关村国家自主创新示范区与中关村科学城，是两个不同但又有交集的概念。

北京（京津冀）国际科技创新中心“三城一区”的功能定位。中关村科学城，主要以原始创新、高水平高校院所和科技企业集聚为重点，承担全球科学策源和高端创新服务功能。怀柔科学城，主要是以综合性国家科学中心和重大科技基础设施为支撑，强化基础研究、交叉研究和大科学装置开放共享。未来科学城，主要以能源、生命科学和央企创新资源为特色，推动战略科技力量与产业需求对接。北京经济技术开发区，主要以高精尖产业承载和成果转化为重点，承担创新成果工程化、产业化和示范应用功能。

北京（京津冀）国际科技创新中心的主要功能：一是科技创新策源的功能，即面向世界科技前沿和国家重大需求开展原始创新；二是高端产业引领的功能，即通过创新链带动高精尖产业和未来产业发展；三是顶尖人才集聚的功能，即依托开放创新生态吸引全球创新资源要素，尤其是顶尖人才的集聚。

 

（二）现代化首都都市圈

1.都市圈与现代化首都都市圈

都市圈，是以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。现阶段，我国培育发展都市圈的主要目的之一，在于弱化行政区划的作用，强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展格局。

首都都市圈，突出以首都为核心，统筹考虑环京通勤，天津市和河北雄安新区功能提升，河北省唐山市、保定市、张家口市、沧州市、承德市、秦皇岛市、廊坊市、邯郸市等节点城市以及石家庄都市圈中石家庄市、衡水市、邢台市的产业协同，划定规划范围。其规划实体范围约为4.2万平方公里。

现代化首都都市圈，明确构建了通勤圈、功能圈、产业协同圈的多圈层的空间结构。可以说，首都都市圈不是简单的行政区域拼合，而是围绕通勤圈、功能圈、产业协同圈，组织人口、产业、交通、公共服务和创新资源流动。从空间范围看，通勤圈，约以50千米为半径，主要包括北京市、天津市武清区以及河北省部分区域，面积约2.7万平方千米。功能圈，强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和实体空间，主要包括北京市、天津市，河北雄安新区以及河北省部分区域，面积约为4.2万平方千米。产业协同圈，强调产业分工协作，是首都都市圈发展辐射的开放区域，面积辐射整个京津冀城市群。从空间结构看，通勤圈侧重解决职住协同和日常联系问题，是人才跨区域流动、科研服务共享和公共服务衔接的基础圈层。功能圈，侧重解决疏解提升和首都功能承载问题，是北京、天津、雄安新区创新三角、京津走廊和京雄走廊落地的核心空间。产业协同圈，侧重解决产业分工和链群协作问题，把河北节点城市和石家庄都市圈纳入更大的创新腹地。总的来讲，北京（京津冀）国际科技创新中心建设要根据“三圈”功能差异，分别配置人才通勤、平台共建、成果转化和产业协作政策工具。

2.现代化首都都市圈的功能定位

现代化首都都市圈的功能定位，可以概括为“四区一引擎”。也就是，优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。对于科技创新而言，现代化首都都市圈提供了北京创新资源向天津、河北雄安新区和河北节点城市扩散转化的空间平台，是北京（京津冀）国际科技创新中心发挥核心引擎功能的重要承载区。

（三）京津冀协同发展

2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，标志着京津冀协同发展正式上升为重大国家战略。京津冀协同发展的目的，在于通过有序疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，探索人口密集地区优化开发模式。因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，交通、生态环保、产业是三个率先突破的重点领域。京津冀协同发展的关键词是“协同”，即通过解决市场分割带来的功能重叠、同质竞争等问题，发展成为优势互补、互利共赢的协同发展的区域。

《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称规划纲要）将京津冀整体定位为：以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。具体来说，根据规划纲要，北京市定位为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，天津市定位为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，河北省定位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。可以看出，三地定位不是彼此竞争，而是服从和服务于京津冀协同发展大局，体现功能互补、错位发展和协同联动。

北京市“十五五”规划纲要提出，“构建现代化首都都市圈扎实推进，京津冀作为全国高质量发展动力源作用进一步凸显”；“国际科技创新中心能级全面提升，服务国家高水平科技自立自强的能力显著增强”。

总体而言，京津冀协同发展确立了总体战略方向，现代化首都都市圈明确了通勤圈、功能圈、产业协同圈的多圈层结构，北京（京津冀）国际科技创新中心则承担了把创新势能转化为区域发展动能的关键任务。

（四）北京（京津冀）国际科技创新中心、现代化首都都市圈与京津冀协同发展的关系

京津冀协同发展回答了“什么是协同，京津冀为什么协同”。现代化首都都市圈回答了“协同在哪里落地”，就是以通勤圈、功能圈、产业协同圈组织空间，把首都功能优化、产业分工、公共服务和协同治理协同落到具体圈层。北京（京津冀）国际科技创新中心回答了“协同靠什么驱动”，就是以科技创新把教育、人才、资本、数据、场景和产业组织起来，成为现代化首都都市圈由空间协同走向高质量发展的核心引擎。因此，北京（京津冀）国际科技创新中心、现代化首都都市圈和京津冀协同发展三者共同构成“战略导向—空间承载—创新驱动”的逻辑关系，北京（京津冀）国际科技创新中心建设是现代化首都都市圈的核心引擎。

 

二、北京（京津冀）国际科创中心是现代化首都都市圈的核心引擎

北京（京津冀）国际科技创新中心是现代化首都都市圈的核心引擎，就是北京（京津冀）国际科技创新中心在现代化首都都市圈中的功能。主要体现在四个方面，即创新策源的重要支撑、高端要素配置的重要平台、科技成果转化的重要载体、未来产业培育的重要依托。

（一）创新策源的重要支撑

《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》提出“将‘四个中心’蕴含的巨大能量转化为区域高质量发展动能，打造我国新质生产力策源地”，并把京津走廊、京雄走廊作为重要创新空间来布局。2021年，北京市提出以“五子”联动服务和融入新发展格局，包括建设国际科技创新中心、国家服务业扩大开放综合示范区建设和中国（北京）自由贸易试验区（“两区”）建设、推动数字经济发展、以供给侧结构性改革引领和创造新需求和推动京津冀协同发展。其中，建设国际科技创新中心位列首位。北京市“十五五”规划纲要对率先构建人工智能驱动的创新体系作出部署，要求“建设范式引领的科学智能创新中心”，“推动科学数据库建设”，“建设高通量智能实验平台”。这将进一步增强北京（京津冀）国际科技创新中心在原始创新、前沿交叉研究和科研范式变革中的策源作用，为现代化首都都市圈建设提供更高水平的创新源泉。北京（京津冀）国际科技创新中心依托高校院所、国家实验室体系、重大科技基础设施和高水平创新平台，持续增强现代化首都都市圈的科技供给能力和原始创新能力。这使现代化首都都市圈不只是一个空间协同单元，更成为以创新策源为核心支撑的协同发展共同体。北京（京津冀）国际科技创新中心通过强化原始创新和战略科技力量布局，提升现代化首都都市圈创新源头的供给能力。

（二）高端要素配置的重要平台

前文提到，现代化首都都市圈明确了通勤圈、功能圈、产业协同圈的多圈层空间结构。在此基础上，北京（京津冀）国际科技创新中心逐步发展为现代化首都都市圈高端要素配置与协同联动的重要平台。一方面，通过集聚科技、人才、资本与数据等核心要素，形成具有全球竞争力的创新资源高地。另一方面，依托京津冀协同发展创新体制机制，推动要素在不同圈层之间高效流动与重组；同时，以科技创新为引领，促进创新链、产业链深度融合，提升整体资源配置效率。

（三）科技成果转化的重要载体

北京（京津冀）国际科创中心建设的一个重要方面就是促进科技成果转化。《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》强调，“推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，增强经济社会发展内生动力，打造我国新质生产力策源地。”2026年北京市政府工作报告明确提出，“积极推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设，持续提升科技成果区域内转化效率和比重”。

北京（京津冀）国际科技创新中心加速成为现代化首都都市圈科技成果转化的重要载体。一是依托高水平科研机构与创新主体的集聚，区域原始创新供给能力不断增强，为科技成果转化提供了坚实的源头支撑。二是在京津冀协同发展机制创新推动下，技术、资本与产业资源实现跨区域高效对接，显著提升了科技成果从研发到产业化的转化效率。三是通过建设多层次成果转化平台和完善中试验证体系，逐步打通从实验室到市场的关键环节，促进创新链与产业链的深度融合。

（四）未来产业培育的重要依托

未来产业是由前沿技术驱动、处于孕育萌发或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。“十五五”规划纲要把“量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信”等，作为未来产业重点方向。北京市“十五五”规划纲要明确把脑机接口、量子科技、第六代移动通信等作为未来产业前沿方向，并围绕新一代信息技术、空天技术、新材料、合成生物制造等战略性新兴产业，加强全链条研发攻关布局。《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》强调，“依托京津、京雄走廊发展新质生产力，培育京津雄地区创新三角”。

北京（京津冀）国际科技创新中心将在现代化首都都市圈未来产业培育中，承担“技术突破—成果转化—产业生成”的关键枢纽作用，逐步成为未来产业培育的重要依托。一是依托前沿科研力量与重大科技基础设施，持续推动颠覆性技术突破，为未来产业发展提供源头动能。二是在区域协同机制作用下，创新资源沿京津、京雄走廊有序集聚与配置，加快形成以新质生产力为导向的产业布局。三是通过前瞻性产业规划与创新生态构建，促进技术创新与产业化路径的有效衔接，推动新兴产业加速成长并向规模化发展演进。

 

三、北京（京津冀）国际科创中心建设的现状与问题

围绕“现实基础—进展成效—突出问题”展开，分析北京作为创新源头、区域协同平台与成果转化枢纽的现实基础，以及取得的阶段性成效与存在的突出问题。

（一）现实基础

总体来看，北京已具备由“单城引领”迈向“区域协同创新共同体”的现实条件。

第一，高技术产业和数字经济在经济发展中的支撑作用持续增强。2025年，北京地区生产总值5.2万亿元，其中，数字经济增加值突破2.4万亿元，比上年增长8.7%，占地区生产总值的46.4%；高技术产业增加值1.6万亿元，比上年增长7.8%，占地区生产总值的30.9%。

第二，创新主体和战略性新兴产业企业快速集聚。2025年，北京市高新技术企业保有量超过3万家，居全国各城市首位。累计培育创新型中小企业1.66万家，专精特新企业1.08万家，国家专精特新“小巨人”企业1214家。

第三，北京科研投入结构优化，基础创新能力逐步提升。2025年，全国全社会R&D经费投入强度2.80%，其中基础研究经费2778亿元，占全国R&D经费支出比例为7.08%。2025年，北京全社会R&D经费投入强度保持在6%左右，是全国的2.14倍。其中，基础研究经费占全市R&D经费的比例超过15%，是全国的2.12倍。

第四，北京创新要素和成果转化加速向天津和河北流动。2020—2025年，北京技术合同成交总额由6316.2亿元增长到9865.0亿元，年均增长9.33%；2013—2025年，北京流向天津、河北技术合同成交额由71.2亿元增加到996亿元，年均增长24.6%，说明北京创新资源对天津、河北的辐射带动作用正在增强。

（二）进展成效

第一，北京（京津冀）国际科技创新中心已形成较强的原始创新供给能力和科技策源能力。2025年，北京累计拥有全国重点实验室145家，数量居全国首位。3家国家实验室永久园区启用，210项关键核心技术取得突破。《自然指数—科研城市2025》和《国际科技创新中心指数2025》报告显示，北京连续9年稳居自然指数—科研城市全球榜首，并连续4年占据国际科技创新中心第三名的位置。

第二，北京的高端要素配置功能不断强化。2025年，北京规模以上大中型重点企业研发费用4298.8亿元，同比增长7.5%；“三城一区”内大中型重点企业研发费用3088.2亿元，同比增长9.9%，占全市的71.8%。北京（京津冀）国际科技创新中心在研发资源、创新主体和核心平台等方面具有较强集聚能力，已成为现代化首都都市圈高端要素配置的重要平台。

第三，北京未来产业培育成效初步显现。2025年，北京高技术或新兴领域产品产量增势较快，新能源汽车、锂离子电池、服务机器人、风力发电机组等分别增长137.5%、117.6%、47.6%和21.6%。累计备案上线大模型209款，占全国总数近1/3，数量稳居全国首位。6G小规模试验网率先建成，“北京箭”朱雀三号首飞入轨，脑机接口等前沿领域持续突破。北京（京津冀）国际科技创新中心正在成为现代化首都都市圈培育未来产业和塑造新发展动能的重要依托。

（三）面临的突出问题

第一，原始创新能力与世界级科技创新中心相比仍有差距。北京虽具备较强创新源头优势，但持续输出颠覆性成果、形成全球引领型未来产业集群的能力仍需增强。一方面，北京创新资源高度集聚，综合竞争力仍有提升空间。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，中国共拥有24个全球百强创新集群，其中北京位列第4位。但与世界顶尖创新中心相比，在持续策源能力、国际高端科研网络嵌入度，以及科技成果转化效率等方面还有提升空间。另一方面，北京在从“单点突破”向“持续策源”转变的过程中，仍需进一步强化科研成果的持续供给能力、科技链与产业链的衔接效率，以及科研成果向区域和全球的外溢能力，以真正构建稳定、高效、可持续的原始创新体系，为北京（京津冀）国际科技创新中心建设提供坚实支撑。

第二，高端要素跨区域配置效率仍需提升。创新资源跨区域流动仍不够充分。资源仍更多集中在北京，向天津、河北及都市圈节点城市的共享流动、协同配置和放大使用仍存在不足，要素配置受行政边界、成本分担和政策适配影响，重大科研设施、数据资源、人才项目和金融资本的跨区域流动仍面临制约。2025年，北京流向天津、河北的技术合同成交额达到996亿元，仅占当年北京技术合同成交总额的10.1%，说明北京的大部分科研成果没有在天津和河北转化。天津、河北部分平台在中试服务、产业基金、专业服务和高端人才配套方面与北京创新源头衔接仍不充分。因此，天津和河北，尤其是河北的中试、产业化和人才配套等环节仍有待提升，承接平台能力仍需补齐。

第三，创新链与产业链衔接还不够紧密。北京在科研供给和头部企业集聚方面领先，天津在先进制造研发和工程化能力突出，河北在承接空间、应用场景和产业配套方面具备一定优势。但是，三地优势尚未充分贯通，从技术攻关到中试验证，再到产业化应用的链条仍不够顺畅，转化效率有待提高，科技成果转化为现实生产力的效率仍有提升空间。2025年，北京支持59家技术转移机构建设，累计汇集科技成果1.2万项，但仍有部分科研成果在中试和产业化环节滞后，中试平台、检验检测、场景开放和产业基金等能力需要跨区域共建共享，以形成完整、顺畅的科技成果转化链条。

 

四、北京（京津冀）国际科创中心建设的路径

从“协同创新—空间承载—产业融合—制度保障”等方面，阐明北京（京津冀）国际科技创新中心建设的路径。总体来看，要以北京“三城一区”为主平台，以中关村为主阵地，以京津、京雄新质生产力走廊为骨干，以天津滨海新区、河北雄安新区、石家庄为重要支点，形成多点支撑、走廊联动、链群协同的区域创新共同体。

第一，协同建设科技创新共同体，提升区域整体创新能级。北京市“十五五”规划纲要指出，“共同争取布局更多国家战略科技力量，加强重大科研基础设施体系化建设、共享应用，共同承担国家科技重大专项任务，拓展京津冀基础研究合作专项”；“鼓励共建创新联合体、联合实验室，打造一批有自主知识产权和国际竞争力的创新型领军企业。推动三地教育科技人才一体发展，支持高校在环京周边地区建设特色校区、研究院或成果转化基地”。一是加强原创性、颠覆性科技创新。围绕实现国家高水平科技自立自强目标，集中力量推进关键核心技术攻关，不断提升区域科技创新源头供给能力。二是推动国家战略科技力量和重大创新平台协同布局。统筹国家实验室、重大科技基础设施和高水平科研平台建设，强化京津冀在重大科研任务中的协同攻关能力。三是统筹优化区域创新资源配置。依托北京创新资源高度集聚优势，推动创新资源在京津冀范围内合理流动，实现创新资源总量、增量和质量协同提升。四是强化区域创新体系整体协同效能。提升区域创新能级，使之成为自主创新的重要源头和原始创新的重要策源地。

第二，强化雄安新区创新承载功能，培育区域协同创新增长极。目前，雄安新区中关村科技园已集聚科技企业284家，雄安新区已成为北京创新资源外溢和高端功能疏解的重要承载地，应继续提升其创新承载和协同转化能力，培育区域创新增长极。一是发挥雄安新区承接北京非首都功能疏解的重要作用，推动科技创新资源和高端功能向雄安新区有序转移，优化区域创新空间布局。二是引导前沿创新项目和高成长性科技企业在雄安新区集聚发展，推动具有前瞻性的创新资源加快向雄安新区落地。三是提升雄安新区对创新资源、创新主体和创新成果的承载能力，加快构建以科技创新为核心的全面创新体系，增强区域创新发展动能。四是推动雄安新区由承接功能向创新引领转变，使其成为北京（京津冀）国际科技创新中心建设的重要支点和现代化首都都市圈的重要增长极。

第三，完善河北多节点承接体系，打造协同联动的产业转化支撑带。我们知道，仅靠河北雄安新区单一节点难以完全承接北京外溢的科技、产业和人才资源。因此，要进一步发挥保定、廊坊、唐山、秦皇岛、张家口等城市的产业基础和区位优势，侧重科技成果中试转化、产业化配套、制造承接和应用场景开放，形成“核心引领、多点支撑、协同转化”格局。具体来看，对于石家庄都市圈，要强化科技成果转化与产业化配套，依托生物医药、电子信息、先进装备制造等产业基础，重点承接北京科研成果中试转化、创新平台延伸和产业链配套项目，打造河北科技成果产业化的重要支点。对于保定—廊坊节点，要对接北京创新资源外溢，保定可围绕新能源、智能电网、汽车零部件和生命健康等方向，承接科技型企业和产业化项目；廊坊则可依托临近北京的区位优势，发展电子信息、科技服务、现代物流和临空经济，成为北京创新资源外溢的近域承接平台。对于唐山—秦皇岛节点，要推动传统产业升级与港口经济联动，唐山可围绕先进制造、精品钢铁、绿色化工和高端装备推进产业升级；秦皇岛可依托港口、海洋经济和生命健康等产业基础，承接高端制造、康养科技和港口装备等项目。对于张家口等节点，要依托可再生能源、大数据和算力基础，重点发展绿色能源、数据中心、低碳技术应用和数字经济，为北京（京津冀）国际科技创新中心建设提供场景支撑和能源保障。总而言之，通过多节点协同，推动北京创新资源在河北实现“研发—中试—产业化—应用”的完整转化链条，真正形成服务北京、支撑雄安、带动全省的多节点协同承接体系。

第四，发挥天津先进制造研发优势，推动科技创新与产业深度融合。天津作为全国先进制造研发基地，依托本地科技创新载体和制度机制安排，为科技成果从研发阶段走向产业化提供配套服务和场景支撑。《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》提出，“持续推进天津滨海—中关村科技园、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城、天津未来科技城、京津冀同城商务区等合作平台建设”；“加强科技成果转化对接”，“形成科技成果供需对接清单，提高科技成果转化效率和比重”。天津围绕高质量发展和京津冀协同发展战略，主动对接融入现代化首都都市圈建设，共建北京（京津冀）国际科技创新中心，推动区域创新协同、产业链深度融合，形成资源要素联动、成果转化加速的创新生态。要加强与北京在创新资源、产业链协同和成果转化对接机制的深度合作，通过共建科技园区和协同平台，实现创新要素跨区域流动。一是立足天津全国先进制造研发基地的功能定位，充分发挥其制造业基础雄厚和科研资源丰富优势，提升区域产业技术创新能力。二是加强京津科技创新协同，推动创新资源跨区域流动与共享，强化研发合作与关键技术协同攻关。三是围绕重点产业链和未来产业发展方向，推动创新链与产业链深度对接，促进科技成果加快向产业化转化。四是加快先进制造业集群发展，合力打造国家先进制造业集群，为北京（京津冀）国际科技创新中心建设提供坚实产业支撑。

 

五、北京（京津冀）国际科创中心建设推动现代化首都都市圈发展的对策

围绕空间协同和体制机制创新，提出北京（京津冀）国际科技创新中心建设推动现代化首都都市圈发展的对策，以更好地发挥北京（京津冀）国际科技创新中心在现代化首都都市圈中的核心引擎功能。

第一，做实通勤圈，降低现代化首都都市圈科技人才跨界流动成本。一是加快建设北京市域轨道交通系统。实施《北京市域（郊）铁路功能布局规划（2020年－2035年）》，促进市郊铁路与干线铁路、城际铁路、地铁的有机衔接、便捷换乘，形成以市域（郊）铁路和区域快线为骨架、以道路交通为支撑的1小时通勤圈交通系统。二是加快推进跨界道路建设。推动区域性道路与交界地区跨界通勤各廊道方向道路衔接，优化进京检查站的设置和检查流程，实施进京检查站改造提升、智能防控查验工程。三是推动公共服务跨区域衔接。探索社保医保、子女教育、人才公寓、职称项目互认等政策协同，提升科研人员在河北办公创业便利度。

第二，完善功能圈，提升河北重要节点城市综合承载能力。一是做强功能圈承载节点。以雄安新区、石家庄、保定、唐山、秦皇岛等为支点，承接北京创新资源和天津工程化能力外溢。二是完善专业服务网络。围绕中试、检测、认证、知识产权、投融资、人才服务等环节，提升河北节点综合服务功能。三是建立功能圈共享机制。推动共享设备、共享实验室、共享专家库跨区域开放，让创新平台和公共服务在现代化首都都市圈内高效流动。

第三，尽快把河北环京节点建成成果转化的近域承接区。一是打造1小时研发转化圈。推动廊坊、保定、雄安新区、张家口、承德等与北京高校院所、头部企业建立近域转化通道。二是发布河北试验场景清单。优先开放智慧城市、低空经济、氢能储能、医疗健康、农业科技等场景，承接北京原创成果验证。三是积极推进项目落地。对重点成果明确场地、审批、测试、资金、订单和产业化主体，减少从实验室到应用场景的中间损耗。

第四，提升现代化首都都市圈跨界地区的产业发展和公共服务功能。在跨界地区要依托现有基础，规划建设一批承接产业转移平台，引导北京优势产业向跨界地区延伸布局，形成分工合理的区域产业链。

加快推进公共服务共建共享，提升现代化首都都市圈公共服务均等化水平，通过构建多层次的公共服务体系，逐步提高跨界地区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，缩小与北京中心城区的公共服务差距。

第五，进一步优化河北的营商环境。一是发挥有效市场的作用。深化“放管服”改革，促进服务流程再造、标准互信互认、数据汇聚共享，打造区域一体化企业服务平台。实施公平竞争审查制度，清理跨区域经营、迁移设置等不合理条件，维护公平竞争的市场环境。鼓励双方企业主动对接，形成市场化运作模式。二是强化发展要素保障。协同支持河北企业培育、集群发展、技术研发和人才培养等项目，提升河北与北京联动发展的效率和竞争力。三是强化市场体系保障。通过完善市场规则、加强市场监管、优化市场服务，确保市场公平、公正、透明。要加强诚信体系建设，营造诚实守信的市场氛围，以吸引更多的资本、人才和技术流入河北。

第六，创新北京与周边地区联动发展的体制机制。北京与周边地区的联动发展涉及政府、企业、居民等不同主体利益的有效协调，要制定促进现代化首都都市圈跨界地区联动发展的一系列制度体系，积极鼓励探索多种形式的实现途径。在严格遵循、坚决落实《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》的基础上，要完善要素自由流动机制，强化产业协作机制，健全利益共享机制，加强基础设施互联互通、优势产业联动发展、重大事项联合会商，推动跨界地区开发建设、财政管理、土地管理、政务服务等一体化发展。

报告人 | 安树伟

责编 | 赵苇

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文章来源：http://www.71.cn/2026/0730/1298250.shtml